公共管理學ppt課件(2)-資料下載頁
2025-01-09 12:07本頁面
【正文】 理的新模式。它為公共管理實踐尤其是如何處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，提供了一整套不同與傳統(tǒng)公共行政學的新思路。這可以概括為： ? （ 1）公共管理和公共服務的社會化。對于以往的公共行政來說，政府壟斷了社會管理和公共服務的一切基本方面，新公共管理學則倡導盡可能的把那些社會自己有能力承擔的社會管理和公共服務活動交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。 ? （ 2）把競爭機制引入到政府中來，實現(xiàn)政府與社會之間以及政府內部的公共管理（服務）競爭。如果說在一百多年的公共行政科學化和技術化的努力中，一直希望以加強政府運行的技術含量來提高公共行政的效率的話，那么恰恰是政府在公共管理和服務等這些公共物品的供給方面的壟斷，造成了效率低下。 ? （ 3）對政府的公共物品供給實行成本 —效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務）壟斷條件下的預算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現(xiàn)，要求把政府預算與政府工作的績效聯(lián)系起來，對政府進行效能監(jiān)督。 ? （ 4）倡導在公共管理和服務中選擇顧客導向的價值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。政府不再是高高在上“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經理和管理人員”，社會公眾則是為政府提供稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。 ? 80年代以后西方各國政府改革的市場化和社會化取向，在相當程度上體現(xiàn)了公共管理學理論的基本精神。公共管理學者提倡的公共管理尤其是政府管理，以實際問題為核心，拓展了行政學的研究范圍和主題，融合經濟學、管理學、政策分析、政治學等領域的知識，形成更廣泛綜合的知識框架，并形成新的管理方式，對我國的行政學研究以及政府管理實踐是有借鑒、啟發(fā)意義的。 ? 然而，由于世界各國的公共行政改革運動依然還在行進之中，新公共管理的思想探索也在進行之中，所以，嚴格地講，公共管理學還是一種尚在發(fā)展中的學科，迄今為止，它并未形成統(tǒng)一的、成熟的理論體系及范式，它的許多主張和見解也引發(fā)了理論及實踐上的諸多問題，為此，公共管理學運動受到了來自各方面的批評和指責，公共管理學理論及范式的成熟仍有相當長的路要走。 三、公共管理學的研究對象 ? 任何一門學科都是把客觀世界的某一類事物、現(xiàn)象或活動過程作為自己的研究對象，并通過這類事物或現(xiàn)象及活動過程的本質特性或規(guī)律性的探討，進而形成了該學科的概念、范疇、定理、原理和方法的理論體系，由此使一門獨立的學科建立起來并得進一步的發(fā)展。 ? 公共管理是對社會公共事務的管理，它作為一種客觀的、獨特的社會現(xiàn)象及活動過程，自然也就構成了公共管理學的研究對象，因此，公共管理學就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學科。 ? 具體地講，它要研究作為公共事務管理主體的公共組織，研究政府組織和非政府公共組織的結構、功能及其與環(huán)境的關系；研究公共管理的活動過程及其環(huán)節(jié)（包括決策、計劃、組織、溝通、協(xié)調、控制、評估等）；研究公共組織如何維護、增進與分配公共利益以及有效地向民眾提供公共產品和公共服務。 ? 從對公共管理學的研究對象的描述中不難看出，公共管理學研究的是公共管理組織及其管理過程，因此，與公共管理組織和公共管理過程有關的內容都屬于公共管理學研究的范疇。 ? 為此，公共管理學的研究內容 主要包括：（ 1）公共管理及公共管理學的相關概念與體系；（ 2）公共管理的組織系統(tǒng)：公共組織的類型、特征、結構和體制；（ 3）公共管理的基本職能：程序性職能（決策、計劃、組織、協(xié)調與控制）與任務性職能（政治、經濟和社會職能）； ? （ 4）公共管理的運作過程：政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；（ 5）公共管理的戰(zhàn)略；（ 6）公共管理的資源管理：公共部門人力資源管理、公共財政管理、信息資源管理； ? （ 7）公共管理的績效評估；（ 8）公共管理的規(guī)范：責任與倫理；（ 9）公共管理的改革與發(fā)展。 ? 公共管理學具有交叉學科的特性，是一門學術性與應用性相統(tǒng)一、公共性與管理性相統(tǒng)一和正在發(fā)展中的學科。 公共管理學基本研究方法有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析法、比較研究法、案例分析法等。
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