公共管理學(xué)ppt課件(2)-資料下載頁
2025-01-09 12:07本頁面
【正文】 理的新模式。它為公共管理實踐尤其是如何處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，提供了一整套不同與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的新思路。這可以概括為： ? （ 1）公共管理和公共服務(wù)的社會化。對于以往的公共行政來說，政府壟斷了社會管理和公共服務(wù)的一切基本方面，新公共管理學(xué)則倡導(dǎo)盡可能的把那些社會自己有能力承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)活動交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。 ? （ 2）把競爭機制引入到政府中來，實現(xiàn)政府與社會之間以及政府內(nèi)部的公共管理（服務(wù)）競爭。如果說在一百多年的公共行政科學(xué)化和技術(shù)化的努力中，一直希望以加強政府運行的技術(shù)含量來提高公共行政的效率的話，那么恰恰是政府在公共管理和服務(wù)等這些公共物品的供給方面的壟斷，造成了效率低下。 ? （ 3）對政府的公共物品供給實行成本 —效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務(wù)）壟斷條件下的預(yù)算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現(xiàn)，要求把政府預(yù)算與政府工作的績效聯(lián)系起來，對政府進行效能監(jiān)督。 ? （ 4）倡導(dǎo)在公共管理和服務(wù)中選擇顧客導(dǎo)向的價值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家精神。政府不再是高高在上“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是為政府提供稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。 ? 80年代以后西方各國政府改革的市場化和社會化取向，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了公共管理學(xué)理論的基本精神。公共管理學(xué)者提倡的公共管理尤其是政府管理，以實際問題為核心，拓展了行政學(xué)的研究范圍和主題，融合經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)等領(lǐng)域的知識，形成更廣泛綜合的知識框架，并形成新的管理方式，對我國的行政學(xué)研究以及政府管理實踐是有借鑒、啟發(fā)意義的。 ? 然而，由于世界各國的公共行政改革運動依然還在行進之中，新公共管理的思想探索也在進行之中，所以，嚴(yán)格地講，公共管理學(xué)還是一種尚在發(fā)展中的學(xué)科，迄今為止，它并未形成統(tǒng)一的、成熟的理論體系及范式，它的許多主張和見解也引發(fā)了理論及實踐上的諸多問題，為此，公共管理學(xué)運動受到了來自各方面的批評和指責(zé)，公共管理學(xué)理論及范式的成熟仍有相當(dāng)長的路要走。 三、公共管理學(xué)的研究對象 ? 任何一門學(xué)科都是把客觀世界的某一類事物、現(xiàn)象或活動過程作為自己的研究對象，并通過這類事物或現(xiàn)象及活動過程的本質(zhì)特性或規(guī)律性的探討，進而形成了該學(xué)科的概念、范疇、定理、原理和方法的理論體系，由此使一門獨立的學(xué)科建立起來并得進一步的發(fā)展。 ? 公共管理是對社會公共事務(wù)的管理，它作為一種客觀的、獨特的社會現(xiàn)象及活動過程，自然也就構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對象，因此，公共管理學(xué)就是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科。 ? 具體地講，它要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，研究政府組織和非政府公共組織的結(jié)構(gòu)、功能及其與環(huán)境的關(guān)系；研究公共管理的活動過程及其環(huán)節(jié)（包括決策、計劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、控制、評估等）；研究公共組織如何維護、增進與分配公共利益以及有效地向民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 ? 從對公共管理學(xué)的研究對象的描述中不難看出，公共管理學(xué)研究的是公共管理組織及其管理過程，因此，與公共管理組織和公共管理過程有關(guān)的內(nèi)容都屬于公共管理學(xué)研究的范疇。 ? 為此，公共管理學(xué)的研究內(nèi)容 主要包括：（ 1）公共管理及公共管理學(xué)的相關(guān)概念與體系；（ 2）公共管理的組織系統(tǒng)：公共組織的類型、特征、結(jié)構(gòu)和體制；（ 3）公共管理的基本職能：程序性職能（決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制）與任務(wù)性職能（政治、經(jīng)濟和社會職能）； ? （ 4）公共管理的運作過程：政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督；（ 5）公共管理的戰(zhàn)略；（ 6）公共管理的資源管理：公共部門人力資源管理、公共財政管理、信息資源管理； ? （ 7）公共管理的績效評估；（ 8）公共管理的規(guī)范：責(zé)任與倫理；（ 9）公共管理的改革與發(fā)展。 ? 公共管理學(xué)具有交叉學(xué)科的特性，是一門學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性相統(tǒng)一、公共性與管理性相統(tǒng)一和正在發(fā)展中的學(xué)科。 公共管理學(xué)基本研究方法有定性和定量研究方法、系統(tǒng)分析法、比較研究法、案例分析法等。
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1