《公共管理學(xué)》ppt課件 (2)-文庫吧
2024-12-25 12:07 本頁面
【正文】 力的政府管理新模式，以增強(qiáng)國家的競爭力。 ? 總之，時(shí)代的變遷呼喚著新的公共事務(wù)管理模式，對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的改革以勢所必然。為此，從 20世紀(jì) 80年代開始，首先在英美等國，然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。在西方，這場行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。 這場運(yùn)動(dòng)以 1979年英國首相瑪格麗特 ? 撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志。繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于 1983年和1984年上臺(tái)執(zhí)政，也開始了大刀闊斧的公共行政改革。美國的行政改革自里根政府開始，到了克林頓政府時(shí)期，這項(xiàng)改革逐漸地顯露出系統(tǒng)化和全面性的變革特征。繼爾，加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)合組織的其他成員也都采取了類似的改革措施。進(jìn)入 90年代之后，一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮中來。 ?總的來說，從 20世紀(jì) 80年代開始的這場全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)主要是要解決三個(gè)方面的問題： 第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”； 第二，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自制，鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共管理，也就是利用市場和社會(huì)力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力不足； ?第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引起競爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。 雖然不同的國家在改革中選擇的路徑和采取的措施有所不同，但共同的方面都表現(xiàn)為精簡機(jī)構(gòu)、削減政府職能、放寬規(guī)制、壓縮管理、政府業(yè)務(wù)合同出租、政府服務(wù)以市場為導(dǎo)向、打破政府壟斷和公共服務(wù)社區(qū)化等措施的運(yùn)用。 ? 這些措施在實(shí)踐中的運(yùn)用已經(jīng)取得了很大的成功，但最為根本的是，這場全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢，那就是政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。 ? 政府的公共政策化本身就包含著公共管理社會(huì)化的內(nèi)容。也就是說，政府能夠成為專門的公共政策制定和監(jiān)督執(zhí)行的部門，是以把公共管理職能轉(zhuǎn)移給政府以外的社會(huì)性公共管理組織去承擔(dān)為前提的。原先那種政府與社會(huì)的直接聯(lián)系和兩極互動(dòng)轉(zhuǎn)化為通過政府以外的公共組織的中介而聯(lián)系在一起，政府與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系在政府以外公共組織的緩沖作用下運(yùn)行。 ? 但是，政府以外的公共組織雖然擔(dān)負(fù)的是政府所承擔(dān)的公共管理職能，卻不是政府的組成部分，而且也不是政府機(jī)構(gòu)的延伸，它在本質(zhì)上屬于社會(huì)的范疇，它取代了一些政府部門而承擔(dān)起公共管理的職能，這也意味著社會(huì)自身實(shí)現(xiàn)了自我管理。 ? 公共管理的社會(huì)化所意味著的是政府的非管理化。因?yàn)?，?dāng)政府的公共管理職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)之后，政府的基本職能就在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。盡管這一點(diǎn)還只是公共行政發(fā)展的一個(gè)新的趨勢，卻預(yù)示著人類公共管理模式的變革，是政府職能定位的根本性改變。 ? 從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)， 20世紀(jì) 80年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢是政府管理的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。 ? “新公共管理”運(yùn)動(dòng)對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義 新公共管理思想是西方社會(huì)特定的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求．同時(shí)也增強(qiáng)了西方國家在國際社會(huì)中的競爭能力。 ? 中國是發(fā)展中國家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長、人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用， ? 政府如何運(yùn)用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實(shí)而
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