公共管理學(xué)ppt課件(2)-wenkub
2023-01-24 12:07:23 本頁面
【正文】 社會(huì)治安問題、失業(yè)問題、環(huán)境問題、健康問題等等。 ?但是，到了 20世紀(jì) 70至 80年代，社會(huì)情況則發(fā)生了根本性的變化。 ?行政國家 所謂的行政國家是指 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、司法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種現(xiàn)象。隨之而來的是，政府部門逐漸擴(kuò)展，管理人員迅速增長。隨著近代各主要資本主義國家在“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制，行政部門履行社會(huì)管理職能的相對獨(dú)立的地位也由此奠定。 ?公共管理歷史演進(jìn)流程 ? 在古代社會(huì)（農(nóng)業(yè)社會(huì)）中，由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容少、范圍小，國家或政府組織的規(guī)模也就相對較小，結(jié)構(gòu)簡單，政府行政管理的目標(biāo)也比較單一。 公共行政是指政府依法對社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。作為一種特殊形式的管理活動(dòng)，公共行政是與國家的產(chǎn)生聯(lián)系在一起的，是有了政府才有了公共行政。在這種社會(huì)中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。 ? 為此，從嚴(yán)格的意義上講，公共行政是近代社會(huì)民族國家出現(xiàn)的產(chǎn)物，在這種國家中，權(quán)力和責(zé)任的增長與集中，需要有專職的、穩(wěn)定的和合格的公共行政人員承擔(dān)，并由此帶來了公共行政的職業(yè)化和專業(yè)化。 1789年美國聯(lián)邦政府初建時(shí)，行政部門只設(shè)立陸軍部、財(cái)政部和國務(wù)院三個(gè)部門，共雇傭文職人員 351人；南北戰(zhàn)爭前夕，文職雇員增加到 ； 1900年聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)文職人員增加到 23萬多人。 ? 從 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初至今的百余年間，隨著西方各國工業(yè)化的完成，造就了適應(yīng)大機(jī)器時(shí)代的公共行政模式。 ? 首先，由于 70年代的石油危機(jī)以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。面對日益復(fù)雜的社會(huì)，傳統(tǒng)的政府功能以已感力不從心，導(dǎo)致政府不可治理性的增加。在西方，這場行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。繼爾，加拿大、荷蘭、法國等經(jīng)合組織的其他成員也都采取了類似的改革措施。 ? 這些措施在實(shí)踐中的運(yùn)用已經(jīng)取得了很大的成功，但最為根本的是，這場全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢，那就是政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。 ? 但是，政府以外的公共組織雖然擔(dān)負(fù)的是政府所承擔(dān)的公共管理職能，卻不是政府的組成部分，而且也不是政府機(jī)構(gòu)的延伸，它在本質(zhì)上屬于社會(huì)的范疇，它取代了一些政府部門而承擔(dān)起公共管理的職能，這也意味著社會(huì)自身實(shí)現(xiàn)了自我管理。 ? 從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)， 20世紀(jì) 80年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢是政府管理的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長、人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。畢竟，西方發(fā)達(dá)國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。 ? 縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義： 1．新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率 ? 我國政府機(jī)構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。 ? 2．新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的 ? 盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。 ? 例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、
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