公共管理學(xué)ppt課件(2)-文庫吧資料
2025-01-15 12:07本頁面
【正文】 階段，不消說．建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。 ? 例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。 ? 3．新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引人政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位 這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。 ? 2．新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引人公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的 ? 盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。 ? 新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。 ? 縱觀西方新公共管理思想的理論和實(shí)踐，至少在如下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公共行政管理體制的改革具有借鑒意義： 1．新公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率 ? 我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。這是因?yàn)?，世界各?guó)在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點(diǎn)不論在理論上還是在實(shí)踐上都是如此。畢竟，西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政管理改革與我國(guó)公共行政體制改革所處的社會(huì)發(fā)展背景不同。而以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的西方國(guó)家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國(guó)的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗(yàn)，起到一定的借鑒作用。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖起步時(shí)間不長(zhǎng)，卻已獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。新公共管理改革浪潮在西方國(guó)家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求．同時(shí)也增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。 ? 從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來的，在不同的歷史時(shí)期公共管理（公共行政）的發(fā)展表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)， 20世紀(jì) 80年代開始的全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)即“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始，公共管理發(fā)展的趨勢(shì)是政府管理的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。因?yàn)?，?dāng)政府的公共管理職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)之后，政府的基本職能就在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。 ? 但是，政府以外的公共組織雖然擔(dān)負(fù)的是政府所承擔(dān)的公共管理職能，卻不是政府的組成部分，而且也不是政府機(jī)構(gòu)的延伸，它在本質(zhì)上屬于社會(huì)的范疇，它取代了一些政府部門而承擔(dān)起公共管理的職能，這也意味著社會(huì)自身實(shí)現(xiàn)了自我管理。也就是說，政府能夠成為專門的公共政策制定和監(jiān)督執(zhí)行的部門，是以把公共管理職能轉(zhuǎn)移給政府以外的社會(huì)性公共管理組織去承擔(dān)為前提的。 ? 這些措施在實(shí)踐中的運(yùn)用已經(jīng)取得了很大的成功，但最為根本的是，這場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)反映了公共管理發(fā)展的未來趨勢(shì)，那就是政府的公共政策化和公共管理的社會(huì)化。 ?總的來說，從 20世紀(jì) 80年代開始的這場(chǎng)全球性的行政改革運(yùn)動(dòng)主要是要解決三個(gè)方面的問題： 第一，重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”； 第二，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)自制，鼓勵(lì)社會(huì)自身的公共管理，也就是利用市場(chǎng)和社會(huì)力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身的財(cái)力不足； ?第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。繼爾，加拿大、荷蘭、法國(guó)等經(jīng)合組織的其他成員也都采取了類似的改革措施。繼英國(guó)之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國(guó)工黨分別于 1983年和1984年上臺(tái)執(zhí)政，也開始了大刀闊斧的公共行政改革。在西方，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)被看作是一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。 ? 總之，時(shí)代的變遷呼喚著新的公共事務(wù)管理模式，對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的改革以勢(shì)所必然。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)，傳統(tǒng)
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