公共管理學(xué)ppt課件(2)-展示頁(yè)
2025-01-18 12:07本頁(yè)面
【正文】 的政府功能以已感力不從心，導(dǎo)致政府不可治理性的增加。致使公眾對(duì)政府的不滿越來(lái)越強(qiáng)烈。 ? 首先，由于 70年代的石油危機(jī)以及福利國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重等因素，西方各國(guó)普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，公共財(cái)政也因收入減少和福利開(kāi)支過(guò)大等原因出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國(guó)政府都面臨著財(cái)政緊張的困境。在分工精細(xì)、任務(wù)明確、外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的工業(yè)社會(huì)，這種以科層制為核心的公共行政模式還是比較適應(yīng)的。 ? 從 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初至今的百余年間，隨著西方各國(guó)工業(yè)化的完成，造就了適應(yīng)大機(jī)器時(shí)代的公共行政模式。政府對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)已經(jīng)有較大的影響力，由此造成了“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。 1789年美國(guó)聯(lián)邦政府初建時(shí)，行政部門(mén)只設(shè)立陸軍部、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院三個(gè)部門(mén)，共雇傭文職人員 351人；南北戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，文職雇員增加到 ； 1900年聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)文職人員增加到 23萬(wàn)多人。由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，政府管理涉及的內(nèi)容進(jìn)一步增多，其管理活動(dòng)已經(jīng)包括經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、社會(huì)救濟(jì)、教育發(fā)展、公用事業(yè)管理、稅收調(diào)節(jié)等多個(gè)方面。 ? 為此，從嚴(yán)格的意義上講，公共行政是近代社會(huì)民族國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)物，在這種國(guó)家中，權(quán)力和責(zé)任的增長(zhǎng)與集中，需要有專(zhuān)職的、穩(wěn)定的和合格的公共行政人員承擔(dān)，并由此帶來(lái)了公共行政的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化。 到了近代，隨著由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡以及資本主義的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會(huì)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)分工細(xì)化，社會(huì)公共事務(wù)也日益增多，政府的管理任務(wù)也越來(lái)越重。在這種社會(huì)中，君主專(zhuān)制體制是最普遍的政府管理體制。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，公共行政是“國(guó)家的組織活動(dòng)”；國(guó)家或政府除了階級(jí)統(tǒng)治職能外，另一個(gè)基本職能是公共事務(wù)管理或社會(huì)管理，既創(chuàng)造維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活所必須的條件。作為一種特殊形式的管理活動(dòng)，公共行政是與國(guó)家的產(chǎn)生聯(lián)系在一起的，是有了政府才有了公共行政。第二講 公共管理學(xué)導(dǎo)論（下） ?一、公共管理的演進(jìn)歷程 從歷史的角度看，公共管理是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的。 公共行政是指政府依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和自身事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，公共行政的歷史與國(guó)家（政府）的歷史一樣長(zhǎng)。 ?公共管理歷史演進(jìn)流程 ? 在古代社會(huì)（農(nóng)業(yè)社會(huì)）中，由于生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)公共事務(wù)的內(nèi)容少、范圍小，國(guó)家或政府組織的規(guī)模也就相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府行政管理的目標(biāo)也比較單一。為此，公共行政遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的程度。隨著近代各主要資本主義國(guó)家在“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上，建立起立法、行政、司法三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制，行政部門(mén)履行社會(huì)管理職能的相對(duì)獨(dú)立的地位也由此奠定。 從 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初開(kāi)始，隨著自由資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入了發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)。隨之而來(lái)的是，政府部門(mén)逐漸擴(kuò)展，管理人員迅速增長(zhǎng)。 ?政府行政費(fèi)用支出也大幅度上升，美國(guó)政府的行政費(fèi)開(kāi)支在 19世紀(jì) 50至 70年代的 20年間增長(zhǎng)了近 60%，從 1150萬(wàn)英鎊增加到1800萬(wàn)英鎊。 ?行政國(guó)家 所謂的行政國(guó)家是指 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、司法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種現(xiàn)象。 這一模式的主要特點(diǎn)是：權(quán)利集中，層級(jí)分明；法規(guī)眾多，職能廣泛；行政規(guī)模龐大，程序繁雜；官員照章辦事，循規(guī)而行；運(yùn)用相對(duì)固定的行政程序來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。 ?但是，到了 20世紀(jì) 70至 80年代，社會(huì)情況則發(fā)生了根本性的變化。 其次，自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)政府職能的不斷擴(kuò)展，政府規(guī)模的急劇擴(kuò)大，使得西方各國(guó)政府機(jī)構(gòu)普遍臃腫，運(yùn)作僵化，效率低下。 ? 第三，工業(yè)化的完成在帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹問(wèn)題、都市化問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、健康問(wèn)題等等。 第四，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國(guó)政府迫切需要建立一種靈活、高效，具有應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力的政府管理新模式，以增
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