【正文】 易分析的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：（ 1）交易頻率；（ 2）不確定性；（ 3）資產(chǎn)專用性。o 個(gè)人可能會放棄物質(zhì)追求而追求精神利益，但個(gè)人選擇有別，有的追求獨(dú)立，傾向市場；另一些相反。那些過于復(fù)雜的契約模式超出締約者的有限理性，固然要排除在可行的契約集合之外，而那些過于幼稚的契約也必須排除在外。這里，經(jīng)濟(jì)代理人可以用一種選擇性的或扭曲的方式來披露信息，他們?yōu)榱俗约旱睦?，常常精心算?jì)，故意誤導(dǎo)、偽裝或欺騙。第二，個(gè)人的認(rèn)識能力是有限的，個(gè)人不可能預(yù)測未來所有的事件。Bounded rationalityo 有限理性是 Herbert Simon所提出來的，其定義為人們 “人們主觀上追求理性，但客觀上只能有限地做到這一點(diǎn)（intendedly rational, but only limitedly so） ”。科斯也說過， “現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)以實(shí)際的制度為出發(fā)點(diǎn)，我們也應(yīng)該以實(shí)際的人為出發(fā)點(diǎn) ”。這一主張?jiān)獾揭恍┙?jīng)濟(jì)學(xué)家的抨擊。它關(guān)系到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的邏輯基礎(chǔ)。 o 第三，邊際分析主要關(guān)注于二階調(diào)整，它忽視了一階節(jié)約?；旌暇喖s模式中由于雙邊依賴程度的加深，這時(shí)更適合于新古典契約法，這里的合約的彈性更大，并不要求嚴(yán)格執(zhí)行，并具備免責(zé)條款。在市場中，交易雙方并不存在相互依賴的關(guān)系，他們給對方所帶來的成本可以忽略不計(jì)。 o 第二，不同的契約法為不同的治理形式提供了支持。 使用分立結(jié)構(gòu)分析的理由o 第一，企業(yè)不僅僅是市場的簡單延伸，它還使用了不同的工具，也就是說，企業(yè)不僅僅是合約行為（ contractual act），它還是一種合約工具（contractual instrument），是一種通過其他手段來延伸的市場關(guān)系。o 它為赫伯特 重要的是將各種不同的制度如市場、混合制、等級制進(jìn)行比較，從而把握它們的相對交易成本以及對于交易關(guān)系的含義。o 阿羅把這一定義擴(kuò)大，把交易成本定義為 “運(yùn)行經(jīng)濟(jì)體系的成本 ”。斯密《國富論》所舉的制針例子來說明，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所注重的是應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)多少針，并且其價(jià)格是多少。o 治理結(jié)構(gòu)研究本質(zhì)上可歸結(jié)為一種對締約（contracting）的研究。還有不少學(xué)者稱他為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者?？扑拐f，如果沒有威廉姆森等人和許多別人的工作，他甚至懷疑他的著作的意義能否被人承認(rèn)?？扑乖?1991年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)時(shí)的演講中，感謝奧利弗 它們僅僅是不同約束條件下的合約選擇。因此，企業(yè)是降低交易成本的努力。R. Coase的批評o 該模型中假定的是傳統(tǒng)的農(nóng)民所有權(quán)，它與現(xiàn)代的工業(yè)形式是不協(xié)調(diào)的。o 新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本模型：完全競爭市場。第二，都致力于以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的目標(biāo)。o 新公共管理的效率精神：第一，績效管理而不是過程管理；第二，強(qiáng)調(diào)個(gè)人（管理者）負(fù)責(zé)而不是集體決定；第三，組織的彈性化；第四，大量引入企業(yè)管理的方法。效率精神o 效率的本質(zhì)：以最低的成本來實(shí)現(xiàn)盡可能多的目標(biāo)。o 核心：在公共管理中引入市場o 精神：契約與效率契約精神o 契約的要素：自愿，一致同意，責(zé)任；它是市場的基礎(chǔ)o 新公共管理中的契約精神：第一，政府本質(zhì)上是一個(gè)契約，而不是強(qiáng)制；第二，政府與公民的關(guān)系如同市場上的契約關(guān)系，如同供應(yīng)商與顧客；第三，服從關(guān)系可以為契約關(guān)系所替代，比如 contracting out。這些改革的主要內(nèi)容是：分權(quán)與私有化。（二）公共管理興起的歷史背景o 第一，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)滯脹；o 第二，政府膨脹，社會不滿；o 第三，財(cái)政赤字居高不下。o 強(qiáng)調(diào)公共部門的獨(dú)特性o 強(qiáng)調(diào)公共部門相對于外部事務(wù)的處理o 注重政策分析o 強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的相同性o 注重對組織的內(nèi)部過程o 擅長組織管理P途徑 vs B途徑o 這兩種研究途徑雖然有區(qū)別，但都使用公共管理(public management）這一概念，因此也同被視為新公共管理運(yùn)動的組成部分。從其直接的來源來看，它一方面從政策科學(xué)轉(zhuǎn)變而來，另一方面吸取了企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)。（ 4） socioemotional processSelma Mushkin的公共管理核心要素o Policy management： 確定需求，作出決定，選擇方案，以及根據(jù)權(quán)限來作出資源的分配o Resource management：建立行政支持體系，比如預(yù)算、財(cái)務(wù)管理、采購和人事管理o Program management：執(zhí)行政策以及機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。H. G. Frederickson對 New Public Administration的論述o 一、傳統(tǒng)行政致力于更好的管理，而 NPA則在這些傳統(tǒng)目標(biāo)之上再加上社會平等；o 二、公共行政包含四種過程：（ 1） distributive process；（ 2） integrative process。它們分別是：planning（計(jì)劃）、 anizing（組織）、staffing（人事）、 directing（指揮）、coordinating（協(xié)調(diào)）、 reporting（報(bào)告）和budgeting（預(yù)算）。o ，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)主要致力于行政原則的研究。o 《政治與行政》提出了政治與行政的二分法。威爾遜的《行政之研究》，其中提到： It is the object of administrative study to discover, first, what government can properly and successfully do, and secondly, how it can do these things with the utmost possible efficiency and at the least possible cost either of money or of energy.The Study of Administration.o （ 1）行政科學(xué)是過去兩千多年來政治學(xué)的最新結(jié)果；o （ 2） The field of administration is a field of business；有別于 politics、 constitution以及 public opinions，——politics 是有關(guān)國家大事，而行政是具體的小事；政治是政治家的地盤，而行政是技術(shù)官員的領(lǐng)域；——constitution 與行政的關(guān)系是 general plan與 special means——public opinion 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)針對行政的權(quán)威性批評之責(zé)：有效但不搗亂。二、公共管理學(xué)的起源與發(fā)展o （一）學(xué)科淵源o （二）歷史背景o （三）新公共管理運(yùn)動的核心與精神（一）公共管理學(xué)的學(xué)科淵源o 公共管理學(xué)是行政學(xué)的一個(gè)分支領(lǐng)域；其直接的學(xué)科背景是公共行政學(xué)的歷史。政治、經(jīng)濟(jì)、法律、管理行動關(guān)系圖政治經(jīng)濟(jì)法律管理公共管理可以采用某些政治的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、法律的方法，但這些方法僅僅只是在管理的范圍內(nèi)使用。管理是管理者自上而下針對被管理者運(yùn)用權(quán)威以達(dá)成目標(biāo)的行動。公共管理學(xué)第一講 公共管理學(xué)概述一、公共管理的含義二、公共管理學(xué)的起源與發(fā)展三、公共管理與企業(yè)管理一、公共管理的含義o 公共管理是以政府為核心的公共部門對公共事務(wù)的管理活動。管理與其他領(lǐng)域o 將管理（ management）限制于人類事務(wù)方面，其控制意味著存在著上下級的服從關(guān)系。o 管理與政治的區(qū)別：合縱連橫與直接指揮o 與經(jīng)濟(jì)的區(qū)別：市場購買與等級性的權(quán)威o 與法律的區(qū)別：法律規(guī)定了不可以做的；在可以做的范圍內(nèi)，管理可以自由決定（自由裁量）。o 總結(jié)：公共管理是以政府為核心的公共部門對公共事務(wù)的管理；o 公共管理學(xué)即以公共管理為對象的學(xué)科。o 1887年伍德羅 （ 3）提倡采用 historical, parative method，最好是向德國和法國學(xué)習(xí)。認(rèn)為政治是國家意志的表現(xiàn)，而行政是國家意志的執(zhí)行。 Luther Gulick提出了這樣的問題： What is the work of the chief executive? What does he do?o 答案就是七要素 POSDCORB。o ，公共行政學(xué)往兩個(gè)方向發(fā)展：一個(gè)是向政治學(xué)回歸，即注重一些價(jià)值方面的討論，比如社會平等、民主價(jià)值、多元主義、公民參與、社會正義；另一個(gè)是向政策科學(xué)或政策分析發(fā)展，它可以追溯至 1951年 H. Lasswell主編的《政策科學(xué)》，偏重技術(shù)方面。（ 3） boundaryexchange process。o ，出現(xiàn)了一個(gè)新公共管理運(yùn)動，公共管理學(xué)科開始成形。其中前者被概括為 P途徑（ the policy approach），后者概括為 B途徑(business approach）。兩者逐漸合流，最終形成了公共管理這一門單獨(dú)的學(xué)科。o 對中央政府的不滿導(dǎo)致政府改革，典型的如里根和撒徹爾主義。（三）新公共管理運(yùn)動的核心與精神o 上個(gè)世紀(jì) 80年代以來，西方各國出現(xiàn)了政府改革的浪潮，它包括各種稱謂，比如新右派、新治理，管理主義 (managerialism），企業(yè)型政府 (entrepreneurial government)，以市場為基礎(chǔ)的公共行政 (marketbased public administration)，這股浪潮通稱為新公共管理（ New Public Management, NPM）。第四，引入契約意味著引入競爭。比如， 1981年，里根總統(tǒng)宣誓就任總統(tǒng)不久，就發(fā)布一項(xiàng)解除管制的命令，其中提到：除非管制對社會的潛在收益超過對社會的潛在成本，否則將不批準(zhǔn)新的管制規(guī)章也不實(shí)施管制。三、公共管理與企業(yè)管理o 同：第一，都屬于一般意義上的管理；包括計(jì)劃、組織、控制等等環(huán)節(jié)。公共管理 vs 企業(yè)管理o 權(quán)力大，影響廣o 制肘多o 考慮因素多