公共管理學(xué)概述與公共組織-文庫(kù)吧
2024-12-27 06:44 本頁(yè)面
【正文】 物品和地方性的公共物品。 舉例： 國(guó)防（純） 道路（準(zhǔn)） 公共設(shè)施（硬） 法律（軟）國(guó)防外交（全）城市基礎(chǔ)建設(shè)（地）。 ? 尋租（活動(dòng)） 根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的觀點(diǎn)，尋租就是政府官員利用手中的權(quán)力，謀取個(gè)人利益的一種非生產(chǎn)性的活動(dòng)。 ? 外部性（外部效應(yīng)） 從理論上來說，是指甲乙雙方之間的交易活動(dòng)給第三方帶來的影響。 ? 帕累托最優(yōu) 由意大利古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出，是指資源配臵達(dá)到如此最優(yōu)狀態(tài)，任何人想得到更多的利益，必須以犧牲其他人的利益為代價(jià)。 ? “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假設(shè) （二）新公共管理理論對(duì)我國(guó)行政改革的借鑒意義 ? 政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳 ? 政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向 ? 政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理 ? 政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn) ? 政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ? 政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量 ? 政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效 目標(biāo)控制 ? 公務(wù)員不必保持中立 二、 公共組織 （一）公共組織概述 1. 公共組織的概念與特點(diǎn) 組織： 組織就是指一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過相 互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特 定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體。 公共組織： 公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié) 調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織， 也包括第三部門組織。 公共組織特點(diǎn)： （ 1） 公共性 （ 2） 服務(wù)性 （ 3） 合法性 （ 4） 廣泛性 （ 5） 穩(wěn)定性 2. 公共組織的構(gòu)成要素 （１） 組織目標(biāo) ①?gòu)膱?zhí)行的角度可劃分為法定目標(biāo)和操作目標(biāo)； ②從任務(wù)的 角度可劃分為工作目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo)； ③從目標(biāo)分解的角度可 劃分為總目標(biāo)和分目標(biāo)； ④從職責(zé)關(guān)系的角度可劃分為整體目標(biāo)、 部門目標(biāo)、單位目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)； ⑤從時(shí)間角度可劃分為長(zhǎng)期目 標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)。 （２） 職能范圍 ①?gòu)钠湫再|(zhì)的角度考慮可劃分為政治職能和行政職能；②從 專業(yè)領(lǐng)域考慮可劃分為經(jīng)濟(jì)、教育、文化、軍事等職能， ③從管 理角度考慮可劃分為計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)等職能。 （３） 機(jī)構(gòu)設(shè)臵 縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)臵。 （４） 崗位設(shè)臵 崗位設(shè)臵是在機(jī)構(gòu)設(shè)臵的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按個(gè)人職責(zé)明確工作 分配或分工的結(jié)果。 （５）權(quán)責(zé)關(guān)系 權(quán)責(zé)關(guān)系即權(quán)力和職責(zé)的分配關(guān)系，它的確定是與機(jī)構(gòu)設(shè)臵 和崗位設(shè)臵一起進(jìn)行的。 （６）規(guī)章制度 規(guī)章制度是用正式文件或書面規(guī)定的形式明確組織目標(biāo)、 職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責(zé)關(guān)系及活動(dòng)方式的一種手段。 （７）物質(zhì)因素 （８）人員構(gòu)成 （９）團(tuán)體意識(shí) 團(tuán)體意識(shí)是形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)，缺乏團(tuán)體意識(shí)， 難以組織集體行動(dòng)。公共組織往往需要比私人組織統(tǒng)一程度更高 的團(tuán)體意識(shí)。 （１０）技術(shù)與信息 技術(shù)不僅指組織活動(dòng)過程中所采用的科學(xué)技術(shù)，也包括組 織決策原則、方式在內(nèi)的 “ 政治技術(shù) ” ；組織過程在一定意義上是 一個(gè)信息收集、整理、傳遞、反饋的過程。 （二）公共組織結(jié)構(gòu)形式 1. 管理層次與控制幅度 管理層次 是指一個(gè)組織系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多少等級(jí)， 從最高領(lǐng)導(dǎo)層起一直到最低的操作層。 控制幅度 是指上級(jí)管理者直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的下級(jí) 人員數(shù)目，或一名領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)的單位或部門數(shù)目。 管理層次與控制幅度的關(guān)系： 在規(guī)模不變的同一組織系統(tǒng)內(nèi)部，管理層次和控制 幅度表現(xiàn)為一種反比關(guān)系。控制幅度越小，管理者對(duì)每 一名下級(jí)和每一個(gè)下屬單位或部門進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)的作用 就越大，控制能力也越強(qiáng)；反之，管理者對(duì)每一名下級(jí) 和每一個(gè)單位的注意力和控制力則會(huì)減弱，進(jìn)行直接領(lǐng) 導(dǎo)的作用也越小。 管理層次多，控制幅度窄的結(jié)構(gòu)被稱為 “ 高聳結(jié)構(gòu) ” 管理層次少、控制幅度寬的結(jié)構(gòu)被稱為 “ 扁平結(jié)構(gòu) ”
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