【正文】 第一篇：公共管理學重點公共管理學考試重點公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理的性質：公共管理承認政府部門治理的正當性。公共管理強調政府對社會的治理的主要責任。公共管理強調政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負。公共管理強調多元價值。公共管理強調政府績效的重要性。公共管理既重視法律、制度，更關注管理戰(zhàn)略、管理方法。公共管理以公共的福祉和公共利益為目標。公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理學的特質（特點）公共管理是以整合性的概念。公共管理是將私部門的管理手段運用于公部門。重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為焦點。公共管理不完全等于“政府管理”，而意味著一種新治理。公共管理強調價值調和與責任。公共管理關注政府改革和政府再造。公共管理是以科際整合的研究領域。公共管理的特質以及與私部門管理的區(qū)別政治權威與經濟權威。公共管理以國家強制力為后盾，具有公權力，私組織則沒有。多元制衡與自主性。公共管理只有有限的管理自主權但卻有著復雜的政治界面，而私部門管理則由相對充分的管理自主權。公共利益與私人利益。法的支配與意思自治。對于政府而言，凡是法律未允許的便是非法的。而對于私領域的管理而言，法無禁止即自由。政府與市場。多元理性與經濟理性。政府理性往往是多元的，而私部門的管理大多為工具的經濟理性作為公共管理者的特殊角色執(zhí)行與捍衛(wèi)憲法的角色。公共管理者在任職時就已宣誓要護憲和行憲，這是公共管理者的天職。人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理過程中扮演正當與重要的角色，不能屈服于強烈短視的壓力，應考慮長遠的全民利益。賢明少數的角色。公共管理者要扮演賢明的少數，而不是隨波逐流追求時尚的多數或有權的少數。平衡論的角色。公共管理者必須對外在環(huán)境有回應或反應，也就是要以維護公共利益及憲政運作為職業(yè)。扮演分析者和教育者的角色。公共管理者應該為自己的所作所為提出合理的說明并盡量將人民納入自己的治理過程，以增加民選領導、民意代表、所有在治理過程中的參與者?？傊补芾碚咴诿裰髦卫碇袘缪葜匾?、有價值的、正當的角色，而不能將自己混同于一般管理者。第三章 公共部門的角色（重中之重）第一節(jié) 公共部門的性質與需要 為什么需要公共部門市場機制導致資源的有效利用的要求是以競爭因素與產品市場的條件為依據，要獲取這些條件，就需要政府的調節(jié)及其它措施。在那由于成本降低而使得競爭變得無效的地方，也需要政府調節(jié)。沒有政府所提供的法律結構的保護與執(zhí)行，則市場活動所需要的契約安排和交易就會無法存在。某些具有生產特點或消費特點的貨物，即使排除了競爭上的原因，也無法通過市場得到供應，需要政府來解決。因市場體制與通過財產繼承權轉移而導致的收入和財富分配，須進行社會價值的調節(jié)。市場機制，未必帶來高就業(yè)率、穩(wěn)定的物價水平和社會期望的經濟增長，需要公共政策。從公共和私人的觀點看，估價將來消費所需的貼現(xiàn)率是不可能的。馬斯格雷夫的觀點為公共部門的經濟存在提供了好的注解。第二節(jié) 市場機制、市場失靈與政府干預。市場失靈是指因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；二是市場經濟無法解決效率以外的非經濟目標。概括起來，市場失靈的表現(xiàn)主要有：公共產品的提供。市場化的資源配置是以消費者的偏好為依據的，對于消費者偏好在市場上反映不出的商品和服務，市場則根本無法進行資源的分配。這種消費者偏好在市場上反映不出的商品與服務即是公共物品。市場經濟中的壟斷。市場實現(xiàn)資源配置優(yōu)化的前提條件之一，是競爭存在與不存在壟斷的現(xiàn)象。所以就需要政府針對因壟斷或其它競爭性因素的存在所引起的競爭的不完全性，采取有效的措施，保證競爭的有效性。市場經濟的外部性。市場機制能夠實現(xiàn)資源的合理配置，但市場經濟也會造成資源配置的障礙。生產者的生產活動或消費者的消費活動所產生的外部經濟效應都會對資源配置產生影響。導致市場不足或過剩。對此，政府有必要發(fā)揮作用。市場波動與經濟的不穩(wěn)定性。市場從來就含有不穩(wěn)定性。它的發(fā)展始終是以周期性的增長形勢進行的。對此，市場自身無法實現(xiàn)自動的調節(jié)，而需要政府來發(fā)揮作用。市場經濟下的收入不平等。以市場機制為前提的收入分配，是由市場上的力量關系、個人能力、繼承財產的多少、利用教育機會的可能性以及在社會上的靈活性等方面決定的。因此便產生了各種不平等。這種不平等無論是從社會公正、社會穩(wěn)定，還是從經濟效率來看，均是不理想的。而需要政府進行無損于資源最優(yōu)分配和經濟效率的收入再分配?？傊?，市場的作用是自發(fā)的和滯后的，它是以資源的極大浪費為前提的，這就需要市場之外的主體進行調節(jié)，以克服市場自身的不足，以充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢。第三節(jié) 市場經濟中政府的經濟職能 概括起來，在市場經濟條件下，一般的或基本的角色或職能主要有以下幾個方面：提高經濟發(fā)展的基礎結構。政府為市場經濟的運作提供基本必需的制規(guī)則以及框架。它們包括：界定和保護產權、契約的執(zhí)行、法律和秩序的維持等。沒有游戲規(guī)范經濟生活的框架，經濟體系的運行是不可能的。組織各種各樣的公共物品和服務的供給。公共物品的特性使得私人部門很少去提供，對此，政府必須介入。公有資源和自然資源的保護。這公有資源與我們的生活甚至與生命息息相關，但純粹的市場調節(jié)將使得共有資源不可避免地導致公有的悲劇，需要政府通過管制措施來加以保護。社會沖突的調整和解決。政府存在的一個基本理由在于解決或消弭社會中的各種沖突，以維持社會的穩(wěn)定。保護并維持市場競爭。政府必須有所作為，努力使壟斷行業(yè)更有競爭力或者對壟斷者實施管制，以保證市場有效性所需的競爭。收入和財產分配的調節(jié)。市場經濟是會產生不平的結果的，為了實現(xiàn)社會的公平，需要社會有一種公平再分配的機制。宏觀經濟的穩(wěn)定。在市場經濟中，充分就業(yè)和物價穩(wěn)定不會自動出現(xiàn)，政府的作用就在于通過公共政策的干預以保持宏觀經濟的穩(wěn)定。在我們看來，上述七個方面的職能是政府的基本職能，稱其為基本職能是指這些職能是普遍的，甚至是跨時空的。當然政府職能的范圍、政府作用的強度、為實現(xiàn)這些職能所采取的公共政策和治理供給會不斷發(fā)生變化的。第四節(jié) 政府治理工具的選擇（一）治理工具。是指政府將其實質目標轉化為具體行動的路徑和機制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具，就無法實現(xiàn)政府的目標。當地政府的治理工具有哪些呢？政策工具包括：政府部門直接提供財貨與服務；委托政府其他部門提供；契約外包；經營特許權；補助或補貼；抵用券；市場運作；志愿服務；自我協(xié)助；政府販售等。學者林德和彼得斯認為，政府治理工具是多元性導向行為等四種。這四種行為可由同一領導者依情景的。主要有：命令條款；財政補助；管制規(guī)定；的不同而選擇采行，而對于情景因素的考慮，只要有稅收；勸誡；權威；契約等。三類：部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五節(jié) 政府失靈 動機等。工作環(huán)境的特性。包括部署的工作和工作所謂政府失靈，是指由于政府機制團體等。組織因素。包括對部署工作的約束程度、存在的本質上的缺失，而無法使資源緊急情況、穩(wěn)定的情景等。豪斯的途徑目標理論所提配置效率達到最佳的情形。一般說出的領導行為較具彈性，依情景因素的不同而選擇適來，政府失靈的類型和原因在于以下當的行為，各種領導行為在不同情景下考慮不同的選幾個方面： 擇。成本和收益的分離：過剩和成本過高。政府活預算：一國政府在一定時期內為達成政動缺乏價格的指引，這使得政府產生的價值同生治、經濟和社會目標，依據國家之施政產它的成本決裂，這種決裂意味著資源浪費的可方針，以國家整體資源與國民負擔能力能性大為增加。實際上，政府活動的一個趨勢就為評估基礎，所預定的公共財政的收支是明顯的多余成本。計劃，也即經過政治程序所為之的國家政策制定的復雜性和低質的政策。由于理性選資源配置。民的無知、利益集團對公共政策的影響、等級制阿克西羅德認為，政府預算的功能在和官僚制本身的障礙、政治家的偏好等因素，使于： 得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源符合有效來的資源配置。配置；內部性問題。公共組織為了進行起內部的管理，通過稅收和借貸（公債）籌措預算財源； 需要發(fā)展它們的標準或規(guī)則，這些標準或規(guī)則即通過與貨幣政策的協(xié)同，以預算展現(xiàn)的財政政策內部性，即用來評估機構的運行和機關人員的行穩(wěn)定經濟發(fā)展； 為。正如外部性因素對市場經濟的影響一樣，內促使政府機關對預算資源使用達到效率、效能的部性也同樣影響著政府 運用責任；政府組織的低效率。政府是唯一擁有合法暴力控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合； 的機構，是名副其實的自然壟斷者，壟斷同樣在提供不同層級間資金轉移的機制； 政府部門造成了低效率。作為預算計劃的社會和經濟發(fā)展的工具；另一種分配的不公正。由政府活動產生的分配經由財政的監(jiān)督權，驅使政府機關使其計劃實施不公平，通常不是集中在收入或財富上，而是集更具經濟、效率和效能。中在權利或特權上。由于政府的公共政策本質上公共預算的原則 涉及到價值和權利的分配問題，而這種再分配都德國學者紐馬科思認為公共預算包括八點原則：公給不公正和濫用職權提供了機會。開、明確、事前決定、嚴密、限定、單一、完全和不尋租。尋租是指在某種政府保護的制度環(huán)境中，相屬等。美國前預算局局長史密斯所倡議的新預算原個人尋求財富轉移的活動，或者追求非生產性利則有以下八項：計劃原則、責任原則、根據報告原則、潤的活動。尋租行為的結果是導致社會資源的浪具備適當權力原則、多元預算手續(xù)原則、自由裁量原費。則、預算時間彈性原則、預算機關關聯(lián)原則等。政策執(zhí)行的無效率。在實踐中，由于各種因素政府預算制度及其評估 的存在導致公共政策不能達到預期目標，而導致單式預算: 政府的無效率。特征：量入為出，收支平衡所有制殘缺?！皣腋深A是造成產權殘缺的根缺點：科目不分類無法提供政務活動記錄.。成本無源，管制導致所有權的殘缺，所有者的殘缺程度法核算。經常帳目與資本賬目無法區(qū)分，無法提供政與管制的程度呈正比。府經濟擴張依據。預算平衡無法應付經濟不穩(wěn)定。第六節(jié) 矯正政府失靈和市場失靈的