【正文】 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第一講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)意義 1．從公共管理學(xué)本身的學(xué)科屬性來(lái)看 一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科 2．從當(dāng)前我國(guó)公共管理的實(shí)踐背景來(lái)看 政府改革與創(chuàng)新 公共領(lǐng)域的問(wèn)題與危機(jī) 3．從我國(guó)公共管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看 自身需要不斷的理論創(chuàng)新 良好的外部環(huán)境 知識(shí)框架 ? 緒論 ? 公共管理主體 ? 公共管理客體 ? 公共管理中的公共權(quán)力 ? 公共物品的供給 ? 公共管理的環(huán)境 ? 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理 ? 公共資源管理 ? 公共財(cái)政管理 ? 公共政策 ? 公共部門(mén)績(jī)效管理 ? 公共管理倫理 ? 公共管理改革與創(chuàng)新發(fā)展 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第二講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 第一章 緒 論 一、 公共管理的一般理論概述 1. 公共管理的內(nèi)涵 公共管理與公共行政 相關(guān)概念的比較 : 公共管理與行政管理 公共管理的概念： 是以政府為核心的公共組織和其他會(huì)組織及公民為推進(jìn)社會(huì)整體 協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)的公共利益，通過(guò)觀(guān)念和手段的不斷創(chuàng)新， 對(duì)日益復(fù)雜的公共事務(wù)及組織自身進(jìn)行管理和優(yōu)化的活動(dòng)。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回應(yīng)性 公共管理手段的多樣性和創(chuàng)新性 法治性 二、公共管理學(xué)發(fā)展的歷史進(jìn)程 1．西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 （ 1）傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期 （ 2）作為一個(gè)新范式的公共管理學(xué)的出現(xiàn) 2．公共管理學(xué)在我國(guó)的興起 （ 1）我國(guó)公共管理學(xué)興起的背景 （ 2）建設(shè)中國(guó)特色的公共管理學(xué) 緒 論 (1)傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期 ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)誕生的背景 ① 從 社會(huì)背景 來(lái)看，資本主義壟斷經(jīng)濟(jì)的形成以及 “ 政黨分肥制 ” 弊病的蔓延，是傳統(tǒng)公共行政學(xué)誕生的社會(huì)依據(jù)。 ② 從 理論背景 來(lái)看，科學(xué)管理理論的形成和發(fā)展，是公共行政學(xué) 誕生的理論依據(jù)，為公共管理學(xué)理論的形成奠定了重要基礎(chǔ)。 ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)的范式 ① 主要代表人物及其理論 ② 傳統(tǒng)公共行政 (學(xué) )范式的主要特點(diǎn) 我認(rèn)為任何一門(mén)實(shí)用學(xué)科，在沒(méi)有必要了解它時(shí)，不會(huì)有人去研究。 ——威爾遜 《 行政學(xué)研究 》 緒 論 ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)的合法性危機(jī) ① 對(duì)理性的過(guò)度推崇導(dǎo)致對(duì)人性的忽視 ② 將政治與行政絕對(duì)分離，這與現(xiàn)實(shí)情況不符合 ③ 將組織形態(tài)設(shè)計(jì)成封閉的等級(jí)組織，也與現(xiàn)實(shí)管理需要矛盾 ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)的深入發(fā)展（新公共行政學(xué)時(shí)期） ① 達(dá)爾和西蒙對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的批判 ② 新公共行政學(xué)對(duì)于傳統(tǒng)公共行政學(xué)的超越： 拓寬了研究領(lǐng)域，更新了研究方法，實(shí)現(xiàn)了多學(xué)科的交叉和交流，其研究趨勢(shì)呈現(xiàn)出更符合實(shí)際的特點(diǎn)，即由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動(dòng)態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機(jī)械的效率觀(guān)到社會(huì)的效率觀(guān)；由單科的研究到科際的研究等。 緒 論 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第三講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 (2)作為一個(gè)新范式的公共管理學(xué)的出現(xiàn) ? 公共管理學(xué)興起的歷史背景 ① 現(xiàn)實(shí)發(fā)展 的需要： “ 政府失敗 ” 的消極影響是公共管理學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依 據(jù) ② 時(shí)代趨勢(shì) 的影響：經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的影響 公民社會(huì)日益成熟的推動(dòng)作用 科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的有力契機(jī) ③ 相關(guān)理論 的勃興與引入：社會(huì)科學(xué)跨學(xué)科研究、交叉綜合研究的加強(qiáng) ? 公共管理學(xué)研究范式的興起及其特點(diǎn) ① 兩種途徑： P途徑 B途徑 ② 公共管理（學(xué)）范式的特點(diǎn)概括：從 理論基礎(chǔ) 來(lái)看 從 內(nèi)容 上看 緒 論 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第四講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 2 .公共管理學(xué)在我國(guó)的興起 (1)我國(guó)公共管理學(xué)興起的背景 ? 學(xué)科背景 ： 20世紀(jì) 80年代我國(guó)公共行政學(xué)的復(fù)興和發(fā)展 ? 社會(huì)背景： 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 政府改革的深入 ? 國(guó)際背景 ：全球化時(shí)代的來(lái)臨對(duì)我國(guó)政府管理的挑戰(zhàn) (2)建設(shè)中國(guó)特色的公共管理學(xué) ?研究方式和途徑的創(chuàng)新 ?研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新 ?研究取向的創(chuàng)新 緒 論 三、公共管理學(xué)的研究對(duì)象和研究方法 1．公共管理學(xué)的研究對(duì)象 ? 作為公共管理主體的公共組織 ? 公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié) ? 公共管理的方法和藝術(shù) ? 公共管理的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制 ? 研究對(duì)象和范圍 ? 學(xué)科理論基礎(chǔ) ? 學(xué)科研究焦點(diǎn) ? 學(xué)科內(nèi)容體系 ? 研究方法 緒 論 ? 歷史分析法 ? 比較分析法 ? 系統(tǒng)分析法 ? 案例分析法 緒 論 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第五講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 第二章 公共管理的主體 一、公共管理的主體：呈多元互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì) 1. 公共管理主體多元化形成的背景 （ 1）政府管理的合法性危機(jī) ① 20世紀(jì) 30年代以前 ,在自由放任主義經(jīng)濟(jì)理論的主導(dǎo)下 ,政府只相當(dāng)于 “ 守夜人 ” 的角色，它的作用僅限于 保護(hù)社會(huì)免受侵犯； 保護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員免受其他成員的強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正；建設(shè)和保護(hù)公共設(shè)施。 ② 1929～ 1933年出現(xiàn)的出現(xiàn)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī) ，市場(chǎng)失靈逐漸引起人們的認(rèn)識(shí)，在凱恩斯主義的影響 下，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入全面干預(yù)階段。 ③ 20世紀(jì) 70年代，西方國(guó)家先后出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)“滯脹”，政府一 元化管理的弊端逐漸暴露。政府改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。 （ 2）非政府組織的崛起 延伸閱讀 :西方非政府組織崛起的原因 萊斯特 薩拉蒙在 《 美國(guó)的第三域 》 一書(shū)中，將原因歸納為以下幾個(gè)方面 ： ① 歷史的原因，人們習(xí)慣于在志愿組織中與別人一起行 事，愿意自己解決問(wèn)題； ② 市場(chǎng)缺陷； ③ 政府缺陷； ④ 非政府組織推進(jìn)了社會(huì)多元化和自由的價(jià)值； ⑤ 非政府組織反映了一種凝聚情感的機(jī)制，這在崇尚個(gè) 人主義的社會(huì)中顯得特別重要。 ?在法國(guó)，單在 1990年就建立了 60000多個(gè)社團(tuán)，而在1961年卻不到 60000多個(gè)。類(lèi)似的，在德國(guó)，每 100000人口的社團(tuán)數(shù)量從 1960年的 160個(gè)增加到 1990年的 475個(gè)，翻了近三倍。即使是在匈牙利，在共產(chǎn)主義統(tǒng)治之后的兩年內(nèi)，他們也吹噓達(dá)到了 13000多個(gè)社團(tuán)。而且，在經(jīng)常被認(rèn)為是典型福利國(guó)家的瑞典，其公民社會(huì)的參與率是世界上最高的：瑞典有近 202200個(gè)有成員資格要求的社團(tuán)，大多數(shù)瑞典人都參加了一個(gè)或一個(gè)人以上的社團(tuán)，創(chuàng)建了一個(gè) 1000000人口就有 2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。 [美 ]萊斯特 薩拉蒙： 《 公民社會(huì)部門(mén) 》 2 .公共管理主體多元化的主要特點(diǎn) （ 1）在 主體結(jié)構(gòu) 上，政府不再是公共管理的唯一主體，除此 之外，還包括非政府組織、企業(yè)組織甚至公民個(gè)人等政 府體制外的力量在內(nèi)。 （ 2）在 管理方式 上，公共管理多元主體之間通過(guò)互動(dòng)合作開(kāi) 展活動(dòng)。 （ 3）在 主體地位 上，政府的核心作用是不可替代的。 公共管理學(xué)概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學(xué)概論 第六講 主講教師 :韓艷麗 學(xué)時(shí) : 48 二、政府是公共管理的核心主體 政府角色： 指政府所具有的功能作用，它 “ 與政府的性質(zhì)、地位、 權(quán)力、職能、任務(wù)等緊密相關(guān)，涉及政府的權(quán)力界定、功能、范圍、 行為方式等 ” 。 公共管理的主體 ?調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì) ? 提供公共物品? 完善法律和制度框架 ? 治理外部效應(yīng) ? 調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入 政府需要通過(guò)制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以及通過(guò)各種必要的公共政策，如財(cái)政政策（例如預(yù)算政策、稅收政策、財(cái)政收支監(jiān)管政策）、貨幣政策（例如法定準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)等）、金融政策（例如利率、匯率等）、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效干預(yù)，使社會(huì)總供給和總需求趨于基本平衡。 ⒈ 公共性程度高的公共物品 ⒉不宜或不應(yīng)由市場(chǎng)力量和社會(huì)力量供應(yīng)的公共物品 ⒊市場(chǎng)力量和社會(huì)力量不愿意提供的公共物品 ⒋市場(chǎng)力量和社會(huì)力量沒(méi)有能力提供或者雖有能力