【正文】 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第一講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 公共管理學的學習意義 1．從公共管理學本身的學科屬性來看 一門實踐性很強的應用學科 2．從當前我國公共管理的實踐背景來看 政府改革與創(chuàng)新 公共領域的問題與危機 3．從我國公共管理學的未來發(fā)展趨勢來看 自身需要不斷的理論創(chuàng)新 良好的外部環(huán)境 知識框架 ? 緒論 ? 公共管理主體 ? 公共管理客體 ? 公共管理中的公共權力 ? 公共物品的供給 ? 公共管理的環(huán)境 ? 公共部門戰(zhàn)略管理 ? 公共資源管理 ? 公共財政管理 ? 公共政策 ? 公共部門績效管理 ? 公共管理倫理 ? 公共管理改革與創(chuàng)新發(fā)展 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第二講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 第一章 緒 論 一、 公共管理的一般理論概述 1. 公共管理的內涵 公共管理與公共行政 相關概念的比較 : 公共管理與行政管理 公共管理的概念： 是以政府為核心的公共組織和其他會組織及公民為推進社會整體 協(xié)調發(fā)展、增進社會的公共利益，通過觀念和手段的不斷創(chuàng)新， 對日益復雜的公共事務及組織自身進行管理和優(yōu)化的活動。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回應性 公共管理手段的多樣性和創(chuàng)新性 法治性 二、公共管理學發(fā)展的歷史進程 1．西方公共管理學的產生和發(fā)展 （ 1）傳統(tǒng)公共行政學時期 （ 2）作為一個新范式的公共管理學的出現(xiàn) 2．公共管理學在我國的興起 （ 1）我國公共管理學興起的背景 （ 2）建設中國特色的公共管理學 緒 論 (1)傳統(tǒng)公共行政學時期 ? 傳統(tǒng)公共行政學誕生的背景 ① 從 社會背景 來看，資本主義壟斷經濟的形成以及 “ 政黨分肥制 ” 弊病的蔓延，是傳統(tǒng)公共行政學誕生的社會依據(jù)。 ② 從 理論背景 來看，科學管理理論的形成和發(fā)展，是公共行政學 誕生的理論依據(jù)，為公共管理學理論的形成奠定了重要基礎。 ? 傳統(tǒng)公共行政學的范式 ① 主要代表人物及其理論 ② 傳統(tǒng)公共行政 (學 )范式的主要特點 我認為任何一門實用學科，在沒有必要了解它時，不會有人去研究。 ——威爾遜 《 行政學研究 》 緒 論 ? 傳統(tǒng)公共行政學的合法性危機 ① 對理性的過度推崇導致對人性的忽視 ② 將政治與行政絕對分離，這與現(xiàn)實情況不符合 ③ 將組織形態(tài)設計成封閉的等級組織，也與現(xiàn)實管理需要矛盾 ? 傳統(tǒng)公共行政學的深入發(fā)展（新公共行政學時期） ① 達爾和西蒙對傳統(tǒng)公共行政學的批判 ② 新公共行政學對于傳統(tǒng)公共行政學的超越： 拓寬了研究領域，更新了研究方法，實現(xiàn)了多學科的交叉和交流，其研究趨勢呈現(xiàn)出更符合實際的特點，即由政治與行政分離的研究，到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究，到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等。 緒 論 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第三講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 (2)作為一個新范式的公共管理學的出現(xiàn) ? 公共管理學興起的歷史背景 ① 現(xiàn)實發(fā)展 的需要： “ 政府失敗 ” 的消極影響是公共管理學產生的現(xiàn)實依 據(jù) ② 時代趨勢 的影響：經濟全球化發(fā)展的影響 公民社會日益成熟的推動作用 科學技術高速發(fā)展的有力契機 ③ 相關理論 的勃興與引入：社會科學跨學科研究、交叉綜合研究的加強 ? 公共管理學研究范式的興起及其特點 ① 兩種途徑： P途徑 B途徑 ② 公共管理（學）范式的特點概括：從 理論基礎 來看 從 內容 上看 緒 論 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第四講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 2 .公共管理學在我國的興起 (1)我國公共管理學興起的背景 ? 學科背景 ： 20世紀 80年代我國公共行政學的復興和發(fā)展 ? 社會背景： 社會主義市場經濟的發(fā)展 政府改革的深入 ? 國際背景 ：全球化時代的來臨對我國政府管理的挑戰(zhàn) (2)建設中國特色的公共管理學 ?研究方式和途徑的創(chuàng)新 ?研究內容的創(chuàng)新 ?研究取向的創(chuàng)新 緒 論 三、公共管理學的研究對象和研究方法 1．公共管理學的研究對象 ? 作為公共管理主體的公共組織 ? 公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié) ? 公共管理的方法和藝術 ? 公共管理的價值實現(xiàn)機制 ? 研究對象和范圍 ? 學科理論基礎 ? 學科研究焦點 ? 學科內容體系 ? 研究方法 緒 論 ? 歷史分析法 ? 比較分析法 ? 系統(tǒng)分析法 ? 案例分析法 緒 論 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第五講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 第二章 公共管理的主體 一、公共管理的主體：呈多元互動的發(fā)展趨勢 1. 公共管理主體多元化形成的背景 （ 1）政府管理的合法性危機 ① 20世紀 30年代以前 ,在自由放任主義經濟理論的主導下 ,政府只相當于 “ 守夜人 ” 的角色，它的作用僅限于 保護社會免受侵犯； 保護每一個社會成員免受其他成員的強制，實現(xiàn)社會公正；建設和保護公共設施。 ② 1929～ 1933年出現(xiàn)的出現(xiàn)的世界性經濟危機 ，市場失靈逐漸引起人們的認識，在凱恩斯主義的影響 下，國家開始進入全面干預階段。 ③ 20世紀 70年代，西方國家先后出現(xiàn)嚴重的經濟“滯脹”，政府一 元化管理的弊端逐漸暴露。政府改革進入了一個新的階段。 （ 2）非政府組織的崛起 延伸閱讀 :西方非政府組織崛起的原因 萊斯特 薩拉蒙在 《 美國的第三域 》 一書中，將原因歸納為以下幾個方面 ： ① 歷史的原因，人們習慣于在志愿組織中與別人一起行 事，愿意自己解決問題； ② 市場缺陷； ③ 政府缺陷； ④ 非政府組織推進了社會多元化和自由的價值； ⑤ 非政府組織反映了一種凝聚情感的機制，這在崇尚個 人主義的社會中顯得特別重要。 ?在法國，單在 1990年就建立了 60000多個社團，而在1961年卻不到 60000多個。類似的，在德國，每 100000人口的社團數(shù)量從 1960年的 160個增加到 1990年的 475個，翻了近三倍。即使是在匈牙利，在共產主義統(tǒng)治之后的兩年內，他們也吹噓達到了 13000多個社團。而且，在經常被認為是典型福利國家的瑞典，其公民社會的參與率是世界上最高的：瑞典有近 202200個有成員資格要求的社團，大多數(shù)瑞典人都參加了一個或一個人以上的社團，創(chuàng)建了一個 1000000人口就有 2300個社團的稠密的社會網絡。 [美 ]萊斯特 薩拉蒙： 《 公民社會部門 》 2 .公共管理主體多元化的主要特點 （ 1）在 主體結構 上，政府不再是公共管理的唯一主體，除此 之外，還包括非政府組織、企業(yè)組織甚至公民個人等政 府體制外的力量在內。 （ 2）在 管理方式 上，公共管理多元主體之間通過互動合作開 展活動。 （ 3）在 主體地位 上，政府的核心作用是不可替代的。 公共管理學概論 第一講 主講人 :韓艷麗 公共管理學概論 第六講 主講教師 :韓艷麗 學時 : 48 二、政府是公共管理的核心主體 政府角色： 指政府所具有的功能作用，它 “ 與政府的性質、地位、 權力、職能、任務等緊密相關，涉及政府的權力界定、功能、范圍、 行為方式等 ” 。 公共管理的主體 ?調控宏觀經濟 ? 提供公共物品? 完善法律和制度框架 ? 治理外部效應 ? 調節(jié)和再分配社會收入 政府需要通過制定國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定經濟中長期發(fā)展目標，以及通過各種必要的公共政策，如財政政策（例如預算政策、稅收政策、財政收支監(jiān)管政策）、貨幣政策（例如法定準備金、公開市場業(yè)務、再貼現(xiàn)等）、金融政策（例如利率、匯率等）、就業(yè)政策和產業(yè)政策等，對經濟活動進行有效干預，使社會總供給和總需求趨于基本平衡。 ⒈ 公共性程度高的公共物品 ⒉不宜或不應由市場力量和社會力量供應的公共物品 ⒊市場力量和社會力量不愿意提供的公共物品 ⒋市場力量和社會力量沒有能力提供或者雖有能力