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2025-02-26 12:23本頁面
【正文】 的情況沒有得到根本改善。中央作出經(jīng)濟體制改革的決定后，事業(yè)單位的改革也被提到議事日程。這期間的工作重點主要有：對在“文化大革命”時期遭受破壞的事業(yè)管理機構(gòu)以及相關(guān)的法律、法規(guī)制度予以修復(fù)；理清科、教、文、體等事業(yè)部門的機構(gòu)設(shè)置，推進相關(guān)部門的機構(gòu)改革；推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，恢復(fù)職稱評審工作，推進機關(guān)后勤社會化的試點工作，同時，對事業(yè)單位組織內(nèi)的人事管理權(quán)限也做了適當?shù)南路拧８母锏膬?nèi)容：逐步下放相關(guān)權(quán)力，擴大事業(yè)單位管理自主權(quán)；推進事業(yè)單位人事制度改革，推行聘任制、辭職辭退制、特殊津貼制；對事業(yè)單位的工資分配制度進行改革，強化分類管理；在建立完備的人才市場的同時，啟動公共事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；以社會公共需要為標準，重新確定國家財政中公共事業(yè)的財政撥款范圍；同時對國家機關(guān)所屬單位進行清理、整頓，并實行歸口管理。改革的主要內(nèi)容：推行多元化得分類管理模式；聘任制為事業(yè)單位的基本用人制度；以崗位業(yè)績?yōu)榛痉峙湟罁?jù)，打破人才單位所有制，鼓勵人才自由流動；將民辦非企業(yè)單位作為對國家興辦事業(yè)的一個重要補充；在分配、社會保障、考核等方面進行綜合配套改革試點。社會公共事業(yè)社會辦，強調(diào)的是社會公共事業(yè)興辦的主體多元化，通過國辦、民辦和社會辦等多種形式，建立事業(yè)單位參與公共服務(wù)提供的新格局。 ? 資源配置和服務(wù)的社會化。各個主管通過行政手段配置資源，也只是為本部門、本地區(qū)、本行業(yè)服務(wù)，不對其他部門、地區(qū)、行業(yè)服務(wù)，更不對社會服務(wù)。 ? （ 2）事業(yè)單位運行的法制化和民主化 ? 在原有的事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)單位的發(fā)展主要取決于國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人的重視程度，缺乏必要的法律保障和民主監(jiān)督。因此，事業(yè)單位管理體制改革在改變對政府行政管理部門的隸屬關(guān)系、使其成為獨立進行公共事務(wù)管理與服務(wù)主體的同時，還必須加強立法，建立和完善包括科學技術(shù)立法、教育法、文化法、衛(wèi)生法、體育法等在內(nèi)的法律法規(guī)體系。 事業(yè)單位改革的基本原則 ? 基本原則是：實行政事分開 ? 政事分開是‘解除政府與各事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門進行宏觀管理，具體事務(wù)則完全由事業(yè)單位自主解決。是指原來在政事一體化得體制下由事業(yè)單位承擔和行使的政府職能，應(yīng)交回政府由政府履行；而原來各級政府機構(gòu)承擔和行使的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，應(yīng)交給事業(yè)單位去完成。政府行政主管部門對事業(yè)單位實行簡政放權(quán)，對事業(yè)單位在宏觀上按有關(guān)法律進行行政監(jiān)督與管理；而在事業(yè)單位的人事、工資、計劃、編制、財務(wù)、項目、職能等具體事務(wù)的運作與安排上，由事業(yè)單位自己管理。分清在立法、行政授權(quán)需要使用非行政手段，在進行社會公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)時應(yīng)運用非行政手段。 ? 純公共物品 是由政府提供的 。純公共物品消費上不存在“擁擠效應(yīng)”，不可能通過特定的技術(shù)手段進行排他性使用，否則代價將非常高昂。 ? 準公共物品 范圍十分廣泛 ,它介于私人物品和純公共物品之間。然而，出于私益 ,它在消費上卻可能存在著競爭。另一類準公共物品具有明顯的排他性 ,由于消費“擁擠點”的存在，往往必須通過付費才能消費，它包括俱樂部物品、有線電視頻道和高速公路等。 ?包括兩類，一類是屬于事業(yè)單位性質(zhì)但又具有某種行政職能的機構(gòu) ,即政府直屬事業(yè)單位 。 事業(yè)單位的分類改革 ? 目前我國事業(yè)單位的社會服務(wù)和管理范圍非常廣泛，既包括純公共物品和準公共物品，也包括純社性事務(wù)和經(jīng)濟事務(wù)。 ? 第二類，具有一定經(jīng)濟效益的公益性的事業(yè)單位，包括養(yǎng)老院、大專院校、中小學校、重要的醫(yī)療衛(wèi)生單位、療養(yǎng)院、考試管理中心等一類的事業(yè)單位，提供的準公共物品。這些單位 實際上與企業(yè)的性質(zhì)相同，對這些單位的改革應(yīng)促使其企業(yè)化，由于這類單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共物品和服務(wù)。 補充案例：深圳事業(yè)單位的改革 ? 改革基本思路 ? 深圳事業(yè)單位改革 普遍建立“法人治理結(jié)構(gòu)” ? 在事業(yè)單位中普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)，理事會、管理層、職工大會相互獨立、相互制衡 取消事業(yè)單位行
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