【正文】 理與行政管理比較的不同特點 （ 1） 管理的理念不同 （ 2）管理主體不同 （ 3）與外部的環(huán)境關(guān)系不同 （ 4）管理方法不同 （ 5）管理的目的不同 公共管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 公共行政學(xué)的誕生 1．公共行政學(xué)誕生的背景 2．公共行政學(xué)的傳統(tǒng)范式 傳統(tǒng)公共行政學(xué)遇到的批評與轉(zhuǎn)變 1．傳統(tǒng)范式受到批評的社會原因 2．公共行政理論的發(fā)展 公共管理學(xué)的新框架 1． 公共管理學(xué)形成的歷史條件 2． 公共管理學(xué)的理論框架 中國公共管理學(xué)的傳播與發(fā)展 新中國領(lǐng)導(dǎo)人的行政管理思想 1．毛澤東的行政管理思想 2．鄧小平的行政管理思想 3．新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行政管理思想 從行政管理學(xué)到公共管理學(xué)的發(fā)展 1．行政管理學(xué)的恢復(fù)與發(fā)展 2．公共管理學(xué)研究范圍 3．公共管理研究隊伍的擴(kuò)大 建設(shè)中國特色的公共管理學(xué) 1．中國的國情特點 2．當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)的特點 公共管理學(xué)的研究意義與方法 公共管理學(xué)的研究意義 1．是深化政府管理體制改革的需要 2． 是促進(jìn)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步發(fā)展的需要 3． 是建設(shè)有中國特色社會主義的需要 4． 有助于提高我們的管理素質(zhì)和能力 公共管理學(xué)的研究方法 1．案例分析法 2．比較分析法 3．實踐抽象法 4．實體分析法 第 1章練習(xí)與思考題 1．如何理解公共管理的含義？ 2．公共管理與行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理運(yùn)動興起的時代背景？ 4．如何認(rèn)識公共管理運(yùn)動的現(xiàn)實意義？ 5．公共管理范式轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實依據(jù)是什么？ 6．為什么說要建設(shè)中國特色的公共管理學(xué)？ 第 2章關(guān)鍵術(shù)語 ? 政府職能； ? 公共服務(wù)； ? 政府職能社會化； ? 政府職能轉(zhuǎn)變 第 2章 政府職能 政府職能概述 政府職能的內(nèi)涵 —— 政府職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用。 第一，維持社會的基本秩序。 第三，它直接組織社會生產(chǎn)。 3．政府職能社會化的主要形式有哪些？ 4．政府職能社會化的理論依據(jù)如何？ 5．我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容有哪些？ 6．試述政府職能轉(zhuǎn)變的主要趨勢。 2．行政組織的特性 （ 1）政治性 （ 2）社會性 （ 3）權(quán)威性 （ 4）系統(tǒng)性 行政組織的類型 1．行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 2．行政職能機(jī)關(guān) 3．行政輔助機(jī)關(guān) 4．派出機(jī)關(guān) 5．臨時機(jī)關(guān) 行政組織的結(jié)構(gòu) 1．行政組織結(jié)構(gòu)的作用 2．行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 3．行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 4．管理層次與管理幅度的關(guān)系 準(zhǔn)行政組織 1．準(zhǔn)行政組織的含義及特點 是指那些不具備國家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，而實際承 擔(dān)著某些行政管理職能的非政府公共組織。 —— 國務(wù)院直屬的事業(yè)單位 —— 隸屬于政府部門具有一定行政管理職能 的事業(yè)性機(jī)構(gòu) —— 行政性行業(yè)組織 —— 有助于政府轉(zhuǎn)變職能 —— 有利于政府減少機(jī)構(gòu)，降低行政成本 —— 有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象 行政組織的編制管理 1．編制的含義 廣義的“編制”涉及一個法定組織的職能、機(jī)構(gòu)、人員的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。 具體內(nèi)容包括： ★ 制定編制方案； ★ 確定各部門的職能范圍，并協(xié)調(diào)不同部門 間的職責(zé)分工； ★ 審批機(jī)構(gòu)與人員； ★ 監(jiān)督編制執(zhí)行情況； ★ 進(jìn)行編制統(tǒng)計； ★ 制定有關(guān)的法令法規(guī) 編制管理的基本原則 1．職能決定原則 2．職位設(shè)置原則 3．協(xié)調(diào)平衡原則 4．精簡統(tǒng)一原則 5．依法管理原則 編制管理的主要方法 1．行政方法 2．經(jīng)濟(jì)方法 3．法律方法 事業(yè)單位 事業(yè)與事業(yè)單位 1．傳統(tǒng)的事業(yè)單位概念 國有、國辦；人員列入國家專門的事業(yè)編制； 所需經(jīng)費靠財政撥款；所有活動依照行政指令計 劃進(jìn)行；活動目的是服務(wù)性的；主要活動領(lǐng)域是 科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等。 事業(yè)單位的特征 1．事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織 2．事業(yè)單位的舉辦主體是國家機(jī)關(guān)或其他國有機(jī)構(gòu) 3．事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn) 4．事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務(wù) 5．事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科技、教育、文化、 衛(wèi)生等 社會團(tuán)體 1．社會團(tuán)體的定義 是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意 愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。 2．民辦非企業(yè)單位的特征 （ 1）非營利性 （ 2）社會性 （ 3）獨立性 （ 4）實體性 3．社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別 （ 1） 兩者組成方式不同 （ 2）組織的目的不同 （ 3）機(jī)構(gòu)設(shè)置不同 （ 4）實體性程度不同 民辦非企業(yè)單位的分類 1．根據(jù)承擔(dān)民事責(zé)任的不同的劃分 2．根據(jù)行業(yè)不同劃分 第 3章練習(xí)與思考題 ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ ？ 第 4章關(guān)鍵術(shù)語 ? 中央政府； ? 科層式管理體制； ? 垂直管理體制； ? 地方政府； ? 集權(quán)主義； ? 地方分權(quán)主義； ? 均權(quán)主義； ? 聯(lián)邦主義； ? 社團(tuán)管理體制 第 4章 公共管理主體間關(guān)系 政府組織及其職權(quán) 中央政府及其職權(quán) 1．中央政府的法律地位 2. 中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置 3．中央政府的職權(quán) （ 1）立法權(quán)； （ 2）提案權(quán)；（ 3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)； （ 4）監(jiān)督權(quán)； （ 5）人事權(quán)；（ 6）其他權(quán)力 地方政府及職權(quán) 1．地方各級政府的法律地位 2．地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置 3．地方政府的職權(quán) （ 1）執(zhí)行權(quán) （ 2）制令權(quán) （ 3）管理權(quán) （ 4）領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán) 特殊的地方政府及其職權(quán) 1．民族自治地方 管理地方性政治社會事務(wù)的自治權(quán)； 管理和安排地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自治權(quán)； 管理地方財政的自主權(quán)； 管理自治地方教、科、文、衛(wèi)、體等事業(yè)的自主權(quán)； 使用和發(fā)展當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種民族語言的自主權(quán)。 5．領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別 行為 確定工作進(jìn)程 確定組織人員 任務(wù)過程的監(jiān)控 行為的結(jié)果 領(lǐng)導(dǎo) 行為 將遠(yuǎn)景與組織的目標(biāo)結(jié)合考慮，注重工作中的靈活性變化，從整體上把握，應(yīng)對可能出現(xiàn)的變化。團(tuán)結(jié)一致，獎懲分明。 由于各個領(lǐng)導(dǎo)者自身不同的特點往往會出現(xiàn)戲劇性的結(jié)果，并且對組織的發(fā)展有利。 管理者通過明確工作分工和職責(zé)范圍，使用相應(yīng)的規(guī)定、政策來督促和指導(dǎo)人員完成工作任務(wù)。 由于管理的嚴(yán)密性和跟蹤性，往往行為的結(jié)果都是在預(yù)料之中，并且產(chǎn)生讓人滿意的結(jié)果。 2．行政領(lǐng)導(dǎo)活動的特點 （ 1） 行政領(lǐng)導(dǎo)活動有鮮明的政治性 （ 2）行政活動有明顯的執(zhí)行性 （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系具有協(xié)同性 （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)活動具有公共性 3．行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點 （ 1）職權(quán)具有法定性； （ 2）職位具有等級性； （ 3）權(quán)威具有合法性 4．行政領(lǐng)導(dǎo)的分類 按照領(lǐng)導(dǎo)活動的領(lǐng)域，可劃分為政黨領(lǐng)導(dǎo)、 國家領(lǐng)導(dǎo)、軍隊領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)等等； 行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用 1．行政領(lǐng)導(dǎo)活動的地位和作用 （ 1）保證行政活動過程的統(tǒng)一； （ 2）保證行政活動過程的內(nèi)外協(xié)調(diào)； （ 3）保證行政目標(biāo)的順利實現(xiàn) 2．行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用 （ 1）制定決策與實現(xiàn)決策； （ 2）調(diào)配與激勵被領(lǐng)導(dǎo)者； （ 3）協(xié)調(diào)人際關(guān)系與評估工作業(yè)績； （ 4）提供服務(wù)與示范 非政府公共組織中的領(lǐng)導(dǎo) 事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo) 1．領(lǐng)導(dǎo)者錄用方式多樣 2．領(lǐng)導(dǎo)者具有部門行政職務(wù)和行政職級雙重身份 3．領(lǐng)導(dǎo)管理采用任期目標(biāo)責(zé)任制 4．領(lǐng)導(dǎo)者具有專業(yè)性 社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo) 1．領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式民主化 2．領(lǐng)導(dǎo)具有專業(yè)權(quán)威性 3．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制非行政化 4．領(lǐng)導(dǎo)活動以服務(wù)為主 民辦非企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo) 1．與事業(yè)單位相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點 2．與社會團(tuán)體相比較的領(lǐng)導(dǎo)特點 公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)制度與方法 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 1．行政領(lǐng)導(dǎo)的根本制度 —— 民主集中制 2．行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度 —— 行政首長負(fù)責(zé)、 集體領(lǐng)導(dǎo)制、個人分工負(fù)責(zé)制 3．行政領(lǐng)導(dǎo)的日常制度 領(lǐng)導(dǎo)的方式與方法 1．領(lǐng)導(dǎo)方式 以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運(yùn)用的方式的不同，可以把領(lǐng)導(dǎo)方式分為專權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)、民主型領(lǐng)導(dǎo)和放任型領(lǐng)導(dǎo)。 2．領(lǐng)導(dǎo)方法 從領(lǐng)導(dǎo)方法的層次性上來說，領(lǐng)導(dǎo)方法分為：領(lǐng)導(dǎo)的思想方法與具體領(lǐng)導(dǎo)方法。 2．領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點 （ 1）綜合性 （ 2）層次性 （ 3）動態(tài)性 領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 政治素質(zhì) 知識素質(zhì) 能力素質(zhì) 身體素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 1．領(lǐng)導(dǎo)集體及其素質(zhì)結(jié)構(gòu) 2．領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 第 5章練習(xí)與思考題 １．什么是領(lǐng)導(dǎo)？ ２．行政領(lǐng)導(dǎo)的特點及作用是什么？ ３．事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)有什么特點？ ４．社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生有什么特點？ ５．行政領(lǐng)導(dǎo)的基本制度有哪些？ ６．成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些素質(zhì)？ ７．什么是領(lǐng)導(dǎo)集體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化？ 第 6章關(guān)鍵術(shù)語 ? 人事行政； ? 公共部門人力資源； ? 職位分類； ? 品位分類； ? 招聘與錄用； ? 績效考核 第 6章 公共部門人力資源管理 公共部門人力資源管理概述 傳統(tǒng)的人事行政管理及其特點 ⒈ 在關(guān)于人的假定上 ⒉ 在管理原則上 ⒊ 在管理方法上 ⒋ 在管理內(nèi)容上 ⒌ 在管理部門的地位上 ⒍ 在對國家公務(wù)人員的管理上