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2025-01-04 02:13本頁面
【正文】 織是一個目標明確，專業(yè)分工，指揮統(tǒng)一，層級節(jié)制，幅度適中，權責相稱，協(xié)調 一致，法規(guī)完備，高效合理的組織體系。 ?主要不足： １、只研究了公共組織的靜態(tài)結構，而忽視了對組織的動態(tài)方面的研究。他們關注的重點是組織的結構，以及如何分工，如何建立層級節(jié)制的體系，如何訂立法令規(guī)章及工作標準等，未看到如果法規(guī)、制度失之繁瑣，可能對組織目標的實現(xiàn)產生不利影響。 ２、在強調組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主觀能動性及多方面的需求的研究。把人簡單視為生產工具與經濟動物，忽視人的尊嚴與價值。 ３、只將組織當作一個封閉型的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關系、相互影響。 （二）科層制組織的內在缺陷 1．科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象一部機器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運轉。 2．采用標準化的管理和服務，忽視人的差異性和多樣性。 3．排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過且過、不負責任。 4．依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構不斷膨脹，職能交叉重疊。 ?科層制曾經意味著組織方式的理性和效率。它給公共組織帶來的邏輯規(guī)范，與裝配流水線給工廠帶來的邏輯規(guī)范一樣，十分穩(wěn)定、公平和精確。 ?公共組織的科層制，形成了一種典型的官僚體制，它專注于各種規(guī)章制度和等級節(jié)制的指揮系統(tǒng)，導致中央集權、層次繁多、行動遲緩的弊端。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務簡單明確，社會需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。 ?在新興的信息社會，人的個性與要求更加多樣化和復雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經不能有效地運轉，必須采用新的管理方法。 三、公共組織的變革 （一）公共組織變革的主要動因 1. 經濟體制的轉軌推動公共組織的變革 2. 政治制度的更迭導致公共組織的變革 3. 社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革 4. 國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革 （二）公共組織變革的目標 1. 公共組織對外在環(huán)境的適應力、改造力。 2. 公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調性。 （三）公共組織變革的主要內容 1. 公共組織職能的變革 ?從職能作用的領域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移的。 ?從職能作用的性質來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變。 ?從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉變。 ?從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經濟手段為主。 2. 公共組織結構的變革 ?在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。 ?從公共管理的作用領域來看，由于 “ 有限政府 ”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應的部門，與此相應，增強了政府對社會尤其是對經濟宏觀管理部門。 ?在縱向層級上，整個公共組織結構有著從集權式、尖塔型的結構形式向著分權式、扁平型的結構形式發(fā)展的趨勢。 3. 公共組織權力關系的變革 ?公共組織向社會組織還權 ?橫向分權 ?在縱向權力分配上，集權與分權互融之勢 小結與思考 ? 公共組織－非公共組織：社會轉型 ? 公共管理中的領導如何自處？ ? 公共組織變革的主要動因及內容？ ? 八個部門為何管不好一頭豬？ 參考閱讀 ? [美 ]哈羅德 .孔茨，海因茨 .韋里克， 《 管理學 》 （第十版），經濟科學出版社，１９９８年版。 ? Jennifer M. Gee, Gareth R. Jones, Understanding and Managing Organizational Behavior (3rd ed.), 北京大學出版社，培生教育出版集團，2021年版。
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