淺析公共部門(mén)的績(jī)效管理(編輯修改稿)
2025-05-06 02:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理不僅在整體上處于起步階段，而且存在一些瓶頸因素。最主要的瓶頸因素有兩大類(lèi)：一是屬于管理理念方面的，即簡(jiǎn)單地將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核；二是屬于管理系統(tǒng)構(gòu)建方面的，即績(jī)效管理系統(tǒng)不完善。1. 公共部門(mén)簡(jiǎn)單地將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核績(jī)效考核作為績(jī)效管理的子系統(tǒng)，是績(jī)效管理中的核心環(huán)節(jié)之一，但長(zhǎng)期以來(lái)，人們一提到績(jī)效管理，就會(huì)將其等同于績(jī)效考核，這容易使績(jī)效管理失去其科學(xué)性和有效性，使績(jī)效管理不能達(dá)到最初的目的。要形成公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的一套完整績(jī)效管理制度，就要正確區(qū)分兩者的不同。第一，績(jī)效管理是一個(gè)完整的管理過(guò)程，績(jī)效考核只是管理過(guò)程中的局部環(huán)節(jié)和手段?？?jī)效管理伴隨著管理活動(dòng)的全過(guò)程，績(jī)效考核只出現(xiàn)在特定的公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉這五個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋，采用的主要方法有：（1）定性考核和定量考核相結(jié)合的方法。這種方法可以從“質(zhì)”“量”兩個(gè)方面反應(yīng)公務(wù)員是否能勝任職位，并保證考核結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。 （2） 平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的方法。平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)，定期考核是平時(shí)考核的集中反映，二者相輔相成、相得益彰。（3）領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合的方法。這種考核方法有利于領(lǐng)導(dǎo)掌握第一手材料，真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地了解所管理的每個(gè)國(guó)家公務(wù)員，提高考核工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性；有利于密切上級(jí)和下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，合理使用和準(zhǔn)確選拔優(yōu)秀人才?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)公共部門(mén)的績(jī)效管理經(jīng)過(guò)了一個(gè)從績(jī)效考核到期；績(jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)績(jī)效的結(jié)果，而且注重達(dá)成績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程。因此，績(jī)效管理不是公務(wù)員單純的考核表結(jié)果，它更強(qiáng)調(diào)通過(guò)控制整個(gè)績(jī)效周期中工作人員的績(jī)效狀況來(lái)達(dá)到績(jī)效管理的目的。這要使績(jī)效管理成為一個(gè)管理的循環(huán)，這個(gè)循環(huán)包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施與管理、績(jī)效評(píng)估與績(jī)效反饋面談。第二，績(jī)效管理側(cè)重于信息溝通和過(guò)程控制，績(jī)效考核側(cè)重于時(shí)考評(píng)結(jié)果的單向判斷?？?jī)效管理的特點(diǎn)是管理者與被管理者通過(guò)雙向溝通與交流，鼓勵(lì)工作人員積極參與績(jī)效反饋過(guò)程，促進(jìn)雙方對(duì)績(jī)效的認(rèn)同并加以改進(jìn)，因此績(jī)效管理的效果取決于管理者與被管理者的雙向溝通:有效的溝通對(duì)消除被管理者與管理者之間的隔閡，消除被管理者的抵觸情緒等方面都具有積極作用。從目前的政府人員績(jī)效管理的實(shí)踐看，公務(wù)員考核可以看作是政府人員績(jī)效管理重要的一環(huán)。如果把績(jī)效考核拓展為績(jī)效管理，即制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施績(jī)效考核與績(jī)效反饋面談等環(huán)節(jié)，就能使年度考核能夠在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過(guò)控制整個(gè)績(jī)效周期中的工作人員績(jī)效情況來(lái)達(dá)到績(jī)效提高的目的。2. 公共部門(mén)的績(jī)效管理系統(tǒng)不完善健全的績(jī)效管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是包括制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核與評(píng)估、績(jī)效結(jié)果的反饋與使用等環(huán)節(jié)的有機(jī)整體，但在績(jī)效管理實(shí)踐中往往存在以下問(wèn)題：（1）制定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題主要是公共部門(mén)在制定任務(wù)指標(biāo)時(shí)往往缺乏可量化指標(biāo)以及缺乏公務(wù)員的參與。公務(wù)員的考核大多是定性而非定量的。德、能、勤、績(jī)四個(gè)指標(biāo)缺乏量化，從而難以比較，并且這四個(gè)方面的比例權(quán)重沒(méi)有明確的規(guī)定，因而導(dǎo)致考核結(jié)果的失真。應(yīng)對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容進(jìn)行重新定位，將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面轉(zhuǎn)化為可操作的、可量化的指標(biāo)。另外，一些公共部門(mén)每年都有任務(wù)指標(biāo)，而且這些指標(biāo)都是上面以行政命令直接下達(dá)的，上級(jí)主管單位很少征求下級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，然后部門(mén)主管將這些指標(biāo)分解到公務(wù)員個(gè)人。由于缺乏參與，公務(wù)員在執(zhí)
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