【文章內(nèi)容簡介】 10 績效評估體系的內(nèi)容一般包括產(chǎn)出、效益、財政結(jié)果、預先制定衡量內(nèi)容或服務質(zhì)量、顧客滿意程度等。 （ 2）績效評估信息的審核與評價制度 審核指標體系選擇的適當和有效性、資料收集和加工的可靠性、資料信息的準確性和完整性、用于評判的標準、對結(jié)果的解釋和評估信息與決策的相關(guān)程度等。 （ 3）績效評估信息的使用機制 使用績效評估信息檢驗組織是否達到原先設(shè)定的目標；利用績效信息來進行績效預算的操作；在組織 和個人層面上，利用績效評估的信息對個人和組織進行績效激勵。 （ 4）公共部門績效評估的程序 績效評估實際上是一個循環(huán)的流動過程，是由確定目標、實施評估方案、審查評估結(jié)果、修正方案四個步驟形成循環(huán)方案。 第一， 績效評估的整體規(guī)劃 ： ①確定決策者的需要； ②明確項目問題的性質(zhì)和范圍； ③指定被評估項目有效目標； ④制定全面的考核方法。 第二， 確定有效評估的標準 ： ①有效性 /準確性 ； ②可理解性 ； ③時效性 ； ④不鼓勵與目標相背的行為的潛在性 ； ⑤唯一性 ； ⑥資料收集的成本 ； ⑦可控制性 ； ⑧廣博性 。 第三， 績效評 估的評價標準和說明性指標 ： 評價標準：①經(jīng)濟 /成本標準：這種衡量只是說明花去了多少錢，或是不是 河南理工大學 2020 界本科生畢業(yè)論文 11 按程序花錢；②效益 /質(zhì)量標準：效益衡量是看“情況是否得到改善”，即用來衡量提供服務的影響和效果，看服務是否達到預期效果，它關(guān)心的是目標和結(jié)果；③效率 /生產(chǎn)力標準：即是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，以最低成本實現(xiàn)最大效益；④公平標準：指的是效果和努力在社會群體中的不同分配，它與法律好社會理性密切聯(lián)系。 根據(jù)上述評價指標可設(shè)立如下一些衡量指標：①工作量完成的標準；②實際的單位成本與工作量標準的比率指標；③效率指標和效果質(zhì)量相結(jié)合的 指標；④資源利用指標；⑤生產(chǎn)力指數(shù)；⑥成本 收益比率指標；⑦綜合性的績效指標。 （ 5）公共部門績效評估的方法和技術(shù) 評估設(shè)計績效的兩個方面：獲得績效的實際運行效果；應用某種價值觀念來確定這些結(jié)果的價值 ,換句話說，績效評估含有事實和價值兩個前提。 第一， 偽評估模式及其使用的方法技術(shù) ： 偽評估是采用描述性方法來獲得關(guān)于績效運行結(jié)果方面的可靠而有效信息的一種評估模式，它不用去懷疑這些運行結(jié)果對個人、團體和整個社會的價值。即，它假設(shè)價值尺度是不證自明或者是不容置疑的。在偽評估中，采用問卷調(diào)查法、隨機抽樣、統(tǒng)計技術(shù)等 方法獲取績效信息，然后使用社會系統(tǒng)核算或標桿比較的方法來評價績效。 第二， 正式評估模式及其適用的方法和技術(shù) ： 正式評估與偽評估一樣，也是采用描述性的方法獲取績效運行結(jié)果方面的可靠而準確的信息，但對于結(jié)果的評價是建立在已被正式宣布的目標或目的的基礎(chǔ)之上。它的假設(shè)是：正式宣布的目的或目標是對價值的恰當衡量。正式評估中使用的方法與偽評估中使用的方法相同，目標也相同。不同之處在于，采用法律、計劃書來鑒別、界定和指明正式的目的和目標。這些正式的目標的適宜性是不容置疑的。因而正式評估中常用的評價標準是效率和效果類。 第 三， 決策理論評估模式及其適用的方法技術(shù) ： 決策理論評估同樣也是采用描述性的方法獲取績效結(jié)果的可靠而又有效的信息，但是這些結(jié)果的評價的標準不僅僅是被正式宣布的目標，其他利益各方的目標都應考慮在內(nèi)。換句話說，將利益相關(guān)者宣稱的潛在的目的和目標明確化。決策理論的假設(shè)是：利益相關(guān)者的潛在和公開目標是對績效的恰當衡量。它的主 河南理工大學 2020 界本科生畢業(yè)論文 12 要評估形式是評估力評估和多重效益分析。 公共部門績效評估的意義 公共部門績效評估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施在政府公共管理實踐中的廣泛運用，開創(chuàng)了當代公共部門吸收、借鑒私營部門管 理方法與經(jīng)驗的先例，為政府改革實踐和公共管理理論研究提供了新的視野，并在相當程度上帶來了西方國家政府管理效率的提高和管理能力的增強，各種社會危機和矛盾得到了相對緩和。公共部門績效評估的重要理論意義和實踐意義主要表現(xiàn)為； （ 1）績效評估是公共管理的必要手段 對公共項目實施的實際狀況進行了解、考察，分析實際效果與預期目標的偏離程度，進行績效評估，總結(jié)公共政策、項目實施的經(jīng)驗教訓，反饋給有關(guān)公共部門，以便對公共管理項目作出調(diào)整、修正，彌補公共管理管理項目的缺陷，為未來的公共決策及實施積累經(jīng)驗，完善和提高公共管理水 平。 （ 2）績效評估是提高公共管理部門績效的動力機制 作為技術(shù)層面的績效評估本身不是目的，它只是為獲得更高的業(yè)績水平而是用的手段，是有效提高政府績效的動力工具。首先，績效評估有助于實現(xiàn)和落實政府的責任；其次，績效評估有助于提高服務供給的質(zhì)量和效率；最后，績效評估有助于改進政府公共部門與社會公眾之間的關(guān)系。 （ 3）績效評估有利于政府信譽和形象的提高 一方面，績效評估不但可以用于證明政府開支的合理性，而且通過評估可向公眾展示政府業(yè)績和政府部門績效所作的不懈努力，有助于政府合法性和合理性的鞏固強化。另一方面，具有 影響力的績效評估結(jié)果對政府公共部門來說起著重大的監(jiān)督作用，能夠為政策制定者、政府公共部門及其全體職員改進績效提供有價值的信息和反饋，也為社會公眾對不同的政府部門及其所提供的服務進行選擇提供了依據(jù)提供了參考系數(shù)。 （ 4）績效評估是一種有效的管理工具 第一，績效評估可以用作一種誘因機制。任何管理，包括公共組織的管理，都需要某種誘因機制的存在，才能激發(fā)人的工作熱情和動力。 第二，績效評估作為一個管理工具最重要的意義在于在政府運作和管理加上 河南理工大學 2020 界本科生畢業(yè)論文 13 成本 效益的考慮，改變了政府公共部門的浪費。它是公共部門進行有效資源配置的一 個重要手段。 第三，績效評估是診斷組織發(fā)展的一個有力措施。它對組織各方面的信息進行調(diào)整協(xié)調(diào)，推動了公共管理部門方法和技能的改進和發(fā)展，為政府公共管理開拓了新的視野。 河南理工大學 2020 界本科生畢業(yè)論文 14 問題 我國公共部門績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀 我國公共部門績效管理是以我國干部人事考核制度位繼承發(fā)展形成的，而我國的干部考核制度，是以新民主主義革命時期黨的干部考核工作為基礎(chǔ)，逐步建立和發(fā)展起來的。公共部門績效在不同層面上內(nèi)容不同，宏觀層次的公共部門績效涉及整個公共部門 管理活動的成績和效果，具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人們生活水平持續(xù)提高、社會公正和諧、國家安全和社會秩序的改善、文化發(fā)展和精神文明的提高等方面。微觀層次的公共部門績效是特定的公共部門機構(gòu)或公共部門的工作成就或效果，包括經(jīng)濟性、效率、服務質(zhì)量、客觀社會效果、服務對象的滿意程度等等。 改革開放以來，我國公共部門的改革不斷深化，從機構(gòu)到職能，從管理理念到管理方式都發(fā)生了很大的變化。公共部門績效越來越受到老百姓的關(guān)注，也越來越為公共部門自身所重視。經(jīng)濟的高速增長，民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展完善，對外開放的深刻 影響，都要求公共部門工作不能再是一筆“糊涂賬 。雖然績效管理的內(nèi)容系統(tǒng)、范圍廣泛，但在實踐中，公共部門績效評估問題尤為突出，達不到令人滿意的效果。因此，績效評估應是公共部門績效管理系統(tǒng)中非常重要和關(guān)鍵的內(nèi)容。 隨著公務員制度的實施，近年來，我國公共部門績效評估針對公務員的考核已趨向規(guī)范化、普遍化，但以組織為對象的績效評估沒有形成制度。公務員考核基本以職位說明書規(guī)定的職責和所承擔的工作任務、工作標準為基本依據(jù)。 具體情況如下： （ 1）實踐方面已經(jīng)取得一定成就。隨著我國改革開放的深入和發(fā)展，政府的有關(guān)部門和機構(gòu) 陸續(xù)開展了一些真反對政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計劃等項目的評估工作。在評估組織方面，已經(jīng)出現(xiàn)一些專門的評估機構(gòu)。但這些評估機構(gòu)或評估管理部門還不是專職從事評估工作的單位，所開展的一些評估工作大多數(shù)還是臨時抽調(diào)相關(guān)人員來完成，評估經(jīng)驗、評估水準還有差距。 （ 2）開展政府績效評估的社會環(huán)境正在形成。首先，我國社會主義民主政 河南理工大學 2020 界本科生畢業(yè)論文 15 治建設(shè)取得了重大進展；其次，人民群眾參與國家管理的積極性日益增強。可以說，隨著行政改革的進一步深入，績效觀念將深入人心，這為開展公共部門績效評估營造了良好的社會環(huán)境。 （ 3）在績效評估理論與方法的研 究上取得了一些成就。 20 世紀 80 年代以來，進行這方面研究的學科主要集中在政策科學和經(jīng)濟學兩大學科領(lǐng)域。對評估方法的選擇，逐漸引入了世界各國新開發(fā)的評估工具，如邏輯框架法、成功度法等綜合性綜合分析方法。但評估的這些基礎(chǔ)性研究，大都局限于各自學科。部門的范圍，其理論和方法很多是借鑒世界各國現(xiàn)有的評估經(jīng)驗，未能形成一支的規(guī)范化、制度化體系。 我國公共部門績效管理存在的問題 我國公共部門績效管理面臨的困難 （ 1）相關(guān)的理論研究和實踐不足：政府績效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜?性難題 ,很多的內(nèi)容難以量化 ,標準制訂比較困難 ?對于績效管理理論的研究 ,要求研究者有多學科的知識背景 ,如管理學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、統(tǒng)籌學、概率論、心理學、行政學、法學、人力資源管理學等等 ,對研究人才的要求很高，政府績效管理還會受到政治、經(jīng)濟、歷史、文化等多種因素的制約 ,研究難、見效慢 ,加上我國開展政府績效管理起步較晚 ,現(xiàn)在基本上處于初級階段。 （ 2）缺乏對績效管理理念的認同感：這主要體現(xiàn)在對于政府職能定位，角色定位需要進一步的明確 ,政府的功能作用需要進一步發(fā)揮。我國政府目前的指導思想仍然是經(jīng)濟效益為先的原則 ,而忽略了對管理成本對環(huán)境造成的影響，可持續(xù)發(fā)展的能力等諸多其它綜合因素的評估，雖然政府已逐步認識到這個問題 ,但多年的思維定式想突然轉(zhuǎn)變并非易事。 （ 3）缺乏績效管理的制度基礎(chǔ)：在績效管理的制度基礎(chǔ)方面 ,政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行機制等方面 ,仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上 ,績效管理的效用難以有效發(fā)揮。當代西方國家公共管理中所蘊涵的分權(quán)化管理、責任機制、結(jié)果為本、顧客導向等理念及其方法 ,為公共部門績效管理和評估提供了有效應用的制度基礎(chǔ) ,從我國政府機構(gòu)改革的進程看 ,這些先進管理理念仍有待于行政改 河南理工大學 2020 界本科生畢業(yè)論文 16 革的進一步深 化而予以逐步建立和完善。 （ 4）評估設(shè)計的內(nèi)容和體系不夠科學：如果不對績效管理的結(jié)果進行評估 ,則績效管理的效率則會受到質(zhì)疑 ,因此績效評估是進行績效管理的重要一環(huán)。目前我國政府績效管理中普遍存在著績效評估難的狀況 ,主要就是沒有一個公允的評價標準和體系 ,沒有根據(jù)政府績效管理的內(nèi)涵和國際慣例建立起包括評估原則、指標設(shè)計、評估模型、評估技術(shù)和方法 ,缺乏系統(tǒng)和科學性 ,往往在評價中強調(diào)經(jīng)濟指標相對于其他指標的重要性。 公共部門績效評估存在的問題 （ 1） 公共部門績效評估制度存在的問題 首先，缺乏系統(tǒng)理論指導， 實踐中具有盲目性，不是把評估作為提高管理水平的正面措施，而是作為績效預防的手段，只是當某一方面的問題反映強烈時，才采取方法進行改進，因而總陷入被動狀態(tài)。 其次，手段與效果缺乏邏輯性。績效評估，意在確定公共項目與實際社會效果之間的因果邏輯關(guān)系，但是，實際上要確立手段與效果之間的清晰邏輯關(guān)系是困難的。因為一項公共項目的效果和影響，可能是多方面因素作用的結(jié)果，甚至可能是偶然因素所致。 總體來說，我國公共部門的績效評估制度還不夠健全、體系還不完善，具體表現(xiàn)如下： ① 評估指標的設(shè)定針對性不強，缺乏細化與具體化。我國的 公共管理人員和部門數(shù)量龐大，職位種類繁多，職務層級復雜，所以公共管理人員考核的標準要達到公正、合理、科學，就必須充分細化與具體化，以此適應各個層級的各類公務員。然而，我國目前現(xiàn)行的考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績、廉 五項標準只是原則性的規(guī)定，績效測評標準過于籠統(tǒng)，雖然有的部門出臺了一些細則，但由于工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，從而使考核者無所適從。從實踐過程中來看，過于籠統(tǒng)的評估標準往往導致評估結(jié)果的失真，嚴重損傷績效評估的公正性與有效性。 ② 評估責任機制不完善?！秶夜珓諉T 法》對公共部門考核主體的責任做了一般性的要求，但未明確規(guī)定各個考核主體在各個考核環(huán)節(jié)應負什么樣的責任認 河南理工大學 2020 界本科生畢業(yè)論文 17 真履行了責任有何獎賞，失職失務有何責任要負擔。以至于在考核實踐中，公共管理考核主體的責任不清、失職、失務無