【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 10 績(jī)效評(píng)估體系的內(nèi)容一般包括產(chǎn)出、效益、財(cái)政結(jié)果、預(yù)先制定衡量?jī)?nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等。 （ 2）績(jī)效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度 審核指標(biāo)體系選擇的適當(dāng)和有效性、資料收集和加工的可靠性、資料信息的準(zhǔn)確性和完整性、用于評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)結(jié)果的解釋和評(píng)估信息與決策的相關(guān)程度等。 （ 3）績(jī)效評(píng)估信息的使用機(jī)制 使用績(jī)效評(píng)估信息檢驗(yàn)組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)；利用績(jī)效信息來(lái)進(jìn)行績(jī)效預(yù)算的操作；在組織 和個(gè)人層面上，利用績(jī)效評(píng)估的信息對(duì)個(gè)人和組織進(jìn)行績(jī)效激勵(lì)。 （ 4）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序 績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一個(gè)循環(huán)的流動(dòng)過(guò)程，是由確定目標(biāo)、實(shí)施評(píng)估方案、審查評(píng)估結(jié)果、修正方案四個(gè)步驟形成循環(huán)方案。 第一， 績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃 ： ①確定決策者的需要； ②明確項(xiàng)目問(wèn)題的性質(zhì)和范圍； ③指定被評(píng)估項(xiàng)目有效目標(biāo)； ④制定全面的考核方法。 第二， 確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) ： ①有效性 /準(zhǔn)確性 ； ②可理解性 ； ③時(shí)效性 ； ④不鼓勵(lì)與目標(biāo)相背的行為的潛在性 ； ⑤唯一性 ； ⑥資料收集的成本 ； ⑦可控制性 ； ⑧廣博性 。 第三， 績(jī)效評(píng) 估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說(shuō)明性指標(biāo) ： 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：①經(jīng)濟(jì) /成本標(biāo)準(zhǔn)：這種衡量只是說(shuō)明花去了多少錢，或是不是 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 11 按程序花錢；②效益 /質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：效益衡量是看“情況是否得到改善”，即用來(lái)衡量提供服務(wù)的影響和效果，看服務(wù)是否達(dá)到預(yù)期效果，它關(guān)心的是目標(biāo)和結(jié)果；③效率 /生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)：即是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大效益；④公平標(biāo)準(zhǔn)：指的是效果和努力在社會(huì)群體中的不同分配，它與法律好社會(huì)理性密切聯(lián)系。 根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)可設(shè)立如下一些衡量指標(biāo)：①工作量完成的標(biāo)準(zhǔn)；②實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)；③效率指標(biāo)和效果質(zhì)量相結(jié)合的 指標(biāo)；④資源利用指標(biāo)；⑤生產(chǎn)力指數(shù)；⑥成本 收益比率指標(biāo)；⑦綜合性的績(jī)效指標(biāo)。 （ 5）公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的方法和技術(shù) 評(píng)估設(shè)計(jì)績(jī)效的兩個(gè)方面：獲得績(jī)效的實(shí)際運(yùn)行效果；應(yīng)用某種價(jià)值觀念來(lái)確定這些結(jié)果的價(jià)值 ,換句話說(shuō)，績(jī)效評(píng)估含有事實(shí)和價(jià)值兩個(gè)前提。 第一， 偽評(píng)估模式及其使用的方法技術(shù) ： 偽評(píng)估是采用描述性方法來(lái)獲得關(guān)于績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面的可靠而有效信息的一種評(píng)估模式，它不用去懷疑這些運(yùn)行結(jié)果對(duì)個(gè)人、團(tuán)體和整個(gè)社會(huì)的價(jià)值。即，它假設(shè)價(jià)值尺度是不證自明或者是不容置疑的。在偽評(píng)估中，采用問(wèn)卷調(diào)查法、隨機(jī)抽樣、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等 方法獲取績(jī)效信息，然后使用社會(huì)系統(tǒng)核算或標(biāo)桿比較的方法來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。 第二， 正式評(píng)估模式及其適用的方法和技術(shù) ： 正式評(píng)估與偽評(píng)估一樣，也是采用描述性的方法獲取績(jī)效運(yùn)行結(jié)果方面的可靠而準(zhǔn)確的信息，但對(duì)于結(jié)果的評(píng)價(jià)是建立在已被正式宣布的目標(biāo)或目的的基礎(chǔ)之上。它的假設(shè)是：正式宣布的目的或目標(biāo)是對(duì)價(jià)值的恰當(dāng)衡量。正式評(píng)估中使用的方法與偽評(píng)估中使用的方法相同，目標(biāo)也相同。不同之處在于，采用法律、計(jì)劃書(shū)來(lái)鑒別、界定和指明正式的目的和目標(biāo)。這些正式的目標(biāo)的適宜性是不容置疑的。因而正式評(píng)估中常用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是效率和效果類。 第 三， 決策理論評(píng)估模式及其適用的方法技術(shù) ： 決策理論評(píng)估同樣也是采用描述性的方法獲取績(jī)效結(jié)果的可靠而又有效的信息，但是這些結(jié)果的評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是被正式宣布的目標(biāo)，其他利益各方的目標(biāo)都應(yīng)考慮在內(nèi)。換句話說(shuō)，將利益相關(guān)者宣稱的潛在的目的和目標(biāo)明確化。決策理論的假設(shè)是：利益相關(guān)者的潛在和公開(kāi)目標(biāo)是對(duì)績(jī)效的恰當(dāng)衡量。它的主 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 12 要評(píng)估形式是評(píng)估力評(píng)估和多重效益分析。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的意義 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估作為政府再造的重要內(nèi)容和根本性措施在政府公共管理實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用，開(kāi)創(chuàng)了當(dāng)代公共部門(mén)吸收、借鑒私營(yíng)部門(mén)管 理方法與經(jīng)驗(yàn)的先例，為政府改革實(shí)踐和公共管理理論研究提供了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來(lái)了西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)危機(jī)和矛盾得到了相對(duì)緩和。公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要理論意義和實(shí)踐意義主要表現(xiàn)為； （ 1）績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段 對(duì)公共項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際狀況進(jìn)行了解、考察，分析實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)的偏離程度，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，總結(jié)公共政策、項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反饋給有關(guān)公共部門(mén)，以便對(duì)公共管理項(xiàng)目作出調(diào)整、修正，彌補(bǔ)公共管理管理項(xiàng)目的缺陷，為未來(lái)的公共決策及實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)，完善和提高公共管理水 平。 （ 2）績(jī)效評(píng)估是提高公共管理部門(mén)績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制 作為技術(shù)層面的績(jī)效評(píng)估本身不是目的，它只是為獲得更高的業(yè)績(jī)水平而是用的手段，是有效提高政府績(jī)效的動(dòng)力工具。首先，績(jī)效評(píng)估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任；其次，績(jī)效評(píng)估有助于提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率；最后，績(jī)效評(píng)估有助于改進(jìn)政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。 （ 3）績(jī)效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高 一方面，績(jī)效評(píng)估不但可以用于證明政府開(kāi)支的合理性，而且通過(guò)評(píng)估可向公眾展示政府業(yè)績(jī)和政府部門(mén)績(jī)效所作的不懈努力，有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。另一方面，具有 影響力的績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)政府公共部門(mén)來(lái)說(shuō)起著重大的監(jiān)督作用，能夠?yàn)檎咧贫ㄕ?、政府公共部門(mén)及其全體職員改進(jìn)績(jī)效提供有價(jià)值的信息和反饋，也為社會(huì)公眾對(duì)不同的政府部門(mén)及其所提供的服務(wù)進(jìn)行選擇提供了依據(jù)提供了參考系數(shù)。 （ 4）績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具 第一，績(jī)效評(píng)估可以用作一種誘因機(jī)制。任何管理，包括公共組織的管理，都需要某種誘因機(jī)制的存在，才能激發(fā)人的工作熱情和動(dòng)力。 第二，績(jī)效評(píng)估作為一個(gè)管理工具最重要的意義在于在政府運(yùn)作和管理加上 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 13 成本 效益的考慮，改變了政府公共部門(mén)的浪費(fèi)。它是公共部門(mén)進(jìn)行有效資源配置的一 個(gè)重要手段。 第三，績(jī)效評(píng)估是診斷組織發(fā)展的一個(gè)有力措施。它對(duì)組織各方面的信息進(jìn)行調(diào)整協(xié)調(diào)，推動(dòng)了公共管理部門(mén)方法和技能的改進(jìn)和發(fā)展，為政府公共管理開(kāi)拓了新的視野。 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 14 問(wèn)題 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理是以我國(guó)干部人事考核制度位繼承發(fā)展形成的，而我國(guó)的干部考核制度，是以新民主主義革命時(shí)期黨的干部考核工作為基礎(chǔ)，逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。公共部門(mén)績(jī)效在不同層面上內(nèi)容不同，宏觀層次的公共部門(mén)績(jī)效涉及整個(gè)公共部門(mén) 管理活動(dòng)的成績(jī)和效果，具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平持續(xù)提高、社會(huì)公正和諧、國(guó)家安全和社會(huì)秩序的改善、文化發(fā)展和精神文明的提高等方面。微觀層次的公共部門(mén)績(jī)效是特定的公共部門(mén)機(jī)構(gòu)或公共部門(mén)的工作成就或效果，包括經(jīng)濟(jì)性、效率、服務(wù)質(zhì)量、客觀社會(huì)效果、服務(wù)對(duì)象的滿意程度等等。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共部門(mén)的改革不斷深化，從機(jī)構(gòu)到職能，從管理理念到管理方式都發(fā)生了很大的變化。公共部門(mén)績(jī)效越來(lái)越受到老百姓的關(guān)注，也越來(lái)越為公共部門(mén)自身所重視。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展完善，對(duì)外開(kāi)放的深刻 影響，都要求公共部門(mén)工作不能再是一筆“糊涂賬 。雖然績(jī)效管理的內(nèi)容系統(tǒng)、范圍廣泛，但在實(shí)踐中，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題尤為突出，達(dá)不到令人滿意的效果。因此，績(jī)效評(píng)估應(yīng)是公共部門(mén)績(jī)效管理系統(tǒng)中非常重要和關(guān)鍵的內(nèi)容。 隨著公務(wù)員制度的實(shí)施，近年來(lái)，我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估針對(duì)公務(wù)員的考核已趨向規(guī)范化、普遍化，但以組織為對(duì)象的績(jī)效評(píng)估沒(méi)有形成制度。公務(wù)員考核基本以職位說(shuō)明書(shū)規(guī)定的職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)。 具體情況如下： （ 1）實(shí)踐方面已經(jīng)取得一定成就。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和發(fā)展，政府的有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu) 陸續(xù)開(kāi)展了一些真反對(duì)政府政策、發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃等項(xiàng)目的評(píng)估工作。在評(píng)估組織方面，已經(jīng)出現(xiàn)一些專門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。但這些評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估管理部門(mén)還不是專職從事評(píng)估工作的單位，所開(kāi)展的一些評(píng)估工作大多數(shù)還是臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員來(lái)完成，評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估水準(zhǔn)還有差距。 （ 2）開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)環(huán)境正在形成。首先，我國(guó)社會(huì)主義民主政 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 15 治建設(shè)取得了重大進(jìn)展；其次，人民群眾參與國(guó)家管理的積極性日益增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，隨著行政改革的進(jìn)一步深入，績(jī)效觀念將深入人心，這為開(kāi)展公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。 （ 3）在績(jī)效評(píng)估理論與方法的研 究上取得了一些成就。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，進(jìn)行這方面研究的學(xué)科主要集中在政策科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大學(xué)科領(lǐng)域。對(duì)評(píng)估方法的選擇，逐漸引入了世界各國(guó)新開(kāi)發(fā)的評(píng)估工具，如邏輯框架法、成功度法等綜合性綜合分析方法。但評(píng)估的這些基礎(chǔ)性研究，大都局限于各自學(xué)科。部門(mén)的范圍，其理論和方法很多是借鑒世界各國(guó)現(xiàn)有的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，未能形成一支的規(guī)范化、制度化體系。 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題 我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效管理面臨的困難 （ 1）相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足：政府績(jī)效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜?性難題 ,很多的內(nèi)容難以量化 ,標(biāo)準(zhǔn)制訂比較困難 ?對(duì)于績(jī)效管理理論的研究 ,要求研究者有多學(xué)科的知識(shí)背景 ,如管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、人力資源管理學(xué)等等 ,對(duì)研究人才的要求很高，政府績(jī)效管理還會(huì)受到政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多種因素的制約 ,研究難、見(jiàn)效慢 ,加上我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效管理起步較晚 ,現(xiàn)在基本上處于初級(jí)階段。 （ 2）缺乏對(duì)績(jī)效管理理念的認(rèn)同感：這主要體現(xiàn)在對(duì)于政府職能定位，角色定位需要進(jìn)一步的明確 ,政府的功能作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。我國(guó)政府目前的指導(dǎo)思想仍然是經(jīng)濟(jì)效益為先的原則 ,而忽略了對(duì)管理成本對(duì)環(huán)境造成的影響，可持續(xù)發(fā)展的能力等諸多其它綜合因素的評(píng)估，雖然政府已逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題 ,但多年的思維定式想突然轉(zhuǎn)變并非易事。 （ 3）缺乏績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)：在績(jī)效管理的制度基礎(chǔ)方面 ,政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等方面 ,仍停留在原有行政模式的基礎(chǔ)之上 ,績(jī)效管理的效用難以有效發(fā)揮。當(dāng)代西方國(guó)家公共管理中所蘊(yùn)涵的分權(quán)化管理、責(zé)任機(jī)制、結(jié)果為本、顧客導(dǎo)向等理念及其方法 ,為公共部門(mén)績(jī)效管理和評(píng)估提供了有效應(yīng)用的制度基礎(chǔ) ,從我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程看 ,這些先進(jìn)管理理念仍有待于行政改 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 16 革的進(jìn)一步深 化而予以逐步建立和完善。 （ 4）評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)：如果不對(duì)績(jī)效管理的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估 ,則績(jī)效管理的效率則會(huì)受到質(zhì)疑 ,因此績(jī)效評(píng)估是進(jìn)行績(jī)效管理的重要一環(huán)。目前我國(guó)政府績(jī)效管理中普遍存在著績(jī)效評(píng)估難的狀況 ,主要就是沒(méi)有一個(gè)公允的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系 ,沒(méi)有根據(jù)政府績(jī)效管理的內(nèi)涵和國(guó)際慣例建立起包括評(píng)估原則、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型、評(píng)估技術(shù)和方法 ,缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性 ,往往在評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于其他指標(biāo)的重要性。 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題 （ 1） 公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度存在的問(wèn)題 首先，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)， 實(shí)踐中具有盲目性，不是把評(píng)估作為提高管理水平的正面措施，而是作為績(jī)效預(yù)防的手段，只是當(dāng)某一方面的問(wèn)題反映強(qiáng)烈時(shí)，才采取方法進(jìn)行改進(jìn)，因而總陷入被動(dòng)狀態(tài)。 其次，手段與效果缺乏邏輯性?？?jī)效評(píng)估，意在確定公共項(xiàng)目與實(shí)際社會(huì)效果之間的因果邏輯關(guān)系，但是，實(shí)際上要確立手段與效果之間的清晰邏輯關(guān)系是困難的。因?yàn)橐豁?xiàng)公共項(xiàng)目的效果和影響，可能是多方面因素作用的結(jié)果，甚至可能是偶然因素所致。 總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估制度還不夠健全、體系還不完善，具體表現(xiàn)如下： ① 評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏細(xì)化與具體化。我國(guó)的 公共管理人員和部門(mén)數(shù)量龐大，職位種類繁多，職務(wù)層級(jí)復(fù)雜，所以公共管理人員考核的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到公正、合理、科學(xué)，就必須充分細(xì)化與具體化，以此適應(yīng)各個(gè)層級(jí)的各類公務(wù)員。然而，我國(guó)目前現(xiàn)行的考核制度中規(guī)定的“德、能、勤、績(jī)、廉 五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是原則性的規(guī)定，績(jī)效測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，雖然有的部門(mén)出臺(tái)了一些細(xì)則，但由于工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門(mén)之間、被考核者之間缺乏可比性，從而使考核者無(wú)所適從。從實(shí)踐過(guò)程中來(lái)看，過(guò)于籠統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)往往導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的失真，嚴(yán)重?fù)p傷績(jī)效評(píng)估的公正性與有效性。 ② 評(píng)估責(zé)任機(jī)制不完善。《國(guó)家公務(wù)員 法》對(duì)公共部門(mén)考核主體的責(zé)任做了一般性的要求，但未明確規(guī)定各個(gè)考核主體在各個(gè)考核環(huán)節(jié)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任認(rèn) 河南理工大學(xué) 2020 界本科生畢業(yè)論文 17 真履行了責(zé)任有何獎(jiǎng)賞，失職失務(wù)有何責(zé)任要負(fù)擔(dān)。以至于在考核實(shí)踐中，公共管理考核主體的責(zé)任不清、失職、失務(wù)無(wú)