【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公用支出是用來(lái)維持一個(gè)部門(mén)的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，和部門(mén)提供的一些公共服務(wù)密切相關(guān)，目前這部分支出編制主要采用定員定額的方法。從理論上講，這部分經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)根據(jù)多重綜合的指標(biāo)來(lái)核定，并且這部分經(jīng)費(fèi)的核算考慮了部門(mén)的工作性質(zhì)和業(yè) 務(wù)量，或者說(shuō)公用經(jīng)費(fèi)與部門(mén)的產(chǎn)出或提供的服務(wù)相關(guān)。但是從實(shí)踐上看，公用經(jīng)費(fèi)包羅萬(wàn)象，部門(mén)間也存在很大差異，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理很難大范圍開(kāi)展。［ 5］首先，由于公用經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜多樣，對(duì)每一項(xiàng)公用支出都作績(jī)效分析是不可能的，只會(huì)為預(yù)算績(jī)效管理改革的推行增加不必要的工作量，而且在目前部門(mén)抱怨公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下，對(duì)這部分支出做過(guò)細(xì)的評(píng)價(jià)只會(huì)招來(lái)部門(mén)的反感。其次，有些公用支出和部門(mén)提供的公共服務(wù)并沒(méi)有直接的聯(lián)系，或者說(shuō)很難確定它們之間的因果關(guān)系。例如，對(duì)部門(mén)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)，有兩個(gè)建議：一是采用產(chǎn)出分析法，可用次數(shù)考察，不 必一定要測(cè)量這些會(huì)議產(chǎn)生的成果；二是采用定性的方法，只需說(shuō)明會(huì)議的召開(kāi)有利于產(chǎn)生什么樣的效果。 和人員、公用經(jīng)費(fèi)相比，項(xiàng)目預(yù)算具有較為明確的支出目的和標(biāo)準(zhǔn)要求，是目前推行預(yù)算績(jī)效管理的最佳選擇。目前，我國(guó)部門(mén)對(duì)中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)缺少明確的績(jī)效規(guī)劃，可能是沒(méi)有制度要求和操作習(xí)慣，更可能是沒(méi)有把握規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的能力。部門(mén)只能對(duì)現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出負(fù)責(zé)，而對(duì)于結(jié)果績(jī)效應(yīng)該由政策的制定者負(fù)責(zé)。而在我國(guó)現(xiàn)行體制下，從選民到被選舉的人大代表和官員，到公共政策的制定，再到預(yù)算的決策是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程，政策制定者和預(yù)算決策人被淹沒(méi) 在長(zhǎng)而復(fù)雜的委托 — 代理關(guān)系鏈條中，在這種復(fù)雜的關(guān)系中很難用預(yù)算績(jī)效管理來(lái)評(píng)判和約束。所以，建議改革初期還是側(cè)重于對(duì)部門(mén)預(yù)算產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，部門(mén)預(yù)算績(jī)效報(bào)告中必須明確產(chǎn)出，對(duì)支出結(jié)果，只要說(shuō)明目標(biāo)的產(chǎn)出有助于產(chǎn)生特定的結(jié)果就可以了，待改革進(jìn)一步深入再研究部門(mén)對(duì)預(yù)算結(jié)果的責(zé)任問(wèn)題。 3．改革步驟設(shè)想 我國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改革從時(shí)間上可區(qū)分為近期改革與遠(yuǎn)景規(guī)劃。目前，預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作是改革探索的主要體現(xiàn)，應(yīng)該明確其只是部門(mén)預(yù)算管理改革的一個(gè)組成部分，也是探路先鋒。在逐漸完善此項(xiàng)實(shí)踐工作的同時(shí)，要努力嘗試在部門(mén)預(yù)算績(jī)效規(guī)劃編制、產(chǎn)出與結(jié)果數(shù)據(jù)審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效報(bào)告撰寫(xiě)、績(jī)效結(jié)果公示與運(yùn)用等方面健全部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，并建立合理的管理程序。此外，還要盡快夯實(shí)改革的技術(shù)基礎(chǔ)。一是部門(mén)要提高制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期計(jì)劃的能力，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和項(xiàng)目產(chǎn)出、結(jié)果的定義；二是預(yù)算會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變和預(yù)算賬戶的調(diào)整，將改革重點(diǎn)放在投入和產(chǎn)出的關(guān)系建立和調(diào)整上；三是培養(yǎng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的績(jī)效概念，從技術(shù)層面培訓(xùn)基層績(jī)效分析人員；四是要不斷完善績(jī)效管理的方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。最終，在近期內(nèi)建立起包括以上內(nèi)容的公共部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理制度 體系。 在遠(yuǎn)景規(guī)劃方面，要徹底實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模式從投入控制型向產(chǎn)出結(jié)果型的轉(zhuǎn)變以及各預(yù)算管理參與者權(quán)利與義務(wù)的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)管理權(quán)利的靈活性對(duì)應(yīng)的是更多的產(chǎn)出義務(wù)與效益責(zé)任。要進(jìn)一步研究績(jī)效文化的形成問(wèn)題，如果真能使預(yù)算績(jī)效管理對(duì)預(yù)算資源分配產(chǎn)生有效影響，可能最終是一種緩慢的、持續(xù)的文化變革的結(jié)果，要將績(jī)效文化滲透到政策制定過(guò)程中。同時(shí)，應(yīng)注意各項(xiàng)配套措施的完善。一是建立健全部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)法律法規(guī)體系；二是加強(qiáng)部門(mén)運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理的能力建設(shè)，包括組織能力、管理能力、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力等。最終，不斷完 善具有中國(guó)特色的部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理制度體系，并通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理改革實(shí)現(xiàn)中國(guó)式的“政府治理”模式創(chuàng)新。 最后，改革的具體路徑選擇應(yīng)該發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)。中央層面可以確立改革的原則和方向，并給予技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮中央部委統(tǒng)籌全局的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自上而下的縱向改革推動(dòng)；同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)改革，鼓勵(lì)地方政府自下而上的改革創(chuàng)新；此外，各級(jí)政府內(nèi)部部門(mén)間也要相互學(xué)習(xí)借鑒，并在此級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃下科學(xué)有序地橫向推動(dòng)改革。 參考文獻(xiàn)： ［ 1］ 財(cái)政部預(yù)算司 .中央部門(mén)預(yù)算編制指南（ 2020）［ M］ .北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出 版社， 2020. ［ 2］ 劉昆 .績(jī)效預(yù)算：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒［ M］ .北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2020. ［ 3］ 過(guò)劍飛 .績(jī)效預(yù)算：浦東政府治理模式的新視角［ M］ .北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2020. ［ 4］ 王祺揚(yáng) .試論構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效預(yù)算制度［ J］ .財(cái)政研究， 2020（ 1）：34 – 36. ［ 5］ 張志超 .美國(guó)政府績(jī)效預(yù)算的理論與實(shí)踐［ M］ .北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2020. 凝望生活 上蒼給了我們一雙眼睛，是用來(lái)凝望生活的。但有人凝望了一輩子，也弄不清楚生活的模樣。其實(shí)生活的模 樣就是凝望，凝望是人間最形象、最豐富、最真實(shí)的風(fēng)景。 凝望生活是一種審美。馬克思說(shuō)過(guò)：如果你想得到藝術(shù)享受，就必須先成為有藝術(shù)修養(yǎng)的人。一望無(wú)際的大海，一帶綿延的山川，一堵雪白的墻壁，一座生動(dòng)的雕像，之所以引人凝望神思，就是因?yàn)樗鼈內(nèi)跁?huì)了生活的藝術(shù)。朋友之間的關(guān)切注視，愛(ài)人之間的脈脈含情，是生活藝術(shù)的升 華；久別重逢或冰釋前嫌之時(shí)飽含千言萬(wàn)語(yǔ)的深情一瞥，則是生活藝術(shù)的經(jīng)典。 凝望生活，是一幅畫(huà)廊。以滄桑的理性作筆，沿著人生的主線，給生命以嶄新的詮釋和生動(dòng)的假設(shè)，于人于世界的紛繁蕪雜中融入人性的至純。年少的凝望 是好奇，充滿了憧憬；年輕的凝望是柔情，充滿了蜜意；中年的凝望是平靜，充滿了理性；老年的凝望是感嘆，充滿了回憶。 凝望生活，是一腔投入。以愿望的翅膀?yàn)殂^，系一線的浮子，讓期待在想象中高度充值，賦予時(shí)光以全新的定義。屈子凝望汨羅江，是失意的時(shí)候；李白凝望月光，是思鄉(xiāng)的時(shí)候；朱自清凝望荷塘，是孤獨(dú)的時(shí)候；李商隱凝望樂(lè)游原，是黃昏的時(shí)候；弗洛伊德凝望墻壁，是寂寞的時(shí)候 。那是種非同尋常的沉默，是偉大與成功誕生的前奏。 凝望生活，是一支晨曲。在命運(yùn)的每一次曲折跌宕、大起大落之后，一個(gè)個(gè)休止符開(kāi)始了下一輪的自由組合；但休 止不是停止，而是一個(gè)起點(diǎn)；后面的樂(lè)章，必將成熟穩(wěn)重、熱烈奔放、蕩氣回腸。 凝望生活吧，讓思維和往事作一次坦蕩的毫無(wú)遮掩的交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及取教訓(xùn)，積蓄勇氣，滿懷執(zhí)著，放眼又一段長(zhǎng)征。但生活的改變，僅有凝望是不夠的，凝望只是一塊跳板，是思想的鋪墊；凝望者不是沒(méi)有淚，也不是沒(méi)到傷心處，因?yàn)槿松肋~不應(yīng)有悔，醍醐灌頂不應(yīng)用淚，在 凝望之中與理想和成功牽手，共點(diǎn)江山迷津，把過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái) 凝望生活，生活也在凝望你。所有的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都在平等的氛圍里重新談判，所有的生命都在不同的命運(yùn)里重新洗牌，所有的一切都在藍(lán)天白云里重 新開(kāi)頭。 欣 賞 五彩繽紛的世界和絢麗多姿的生活，讓心懷純真、向往美好的人得以感受無(wú)盡的自然美和人性美，欣賞便由此而生。名山大川小橋流水，可悅?cè)四浚幌s吟蟲(chóng)唱風(fēng)聲雨聲，可動(dòng)人心；濤走云飛潮涌星移，可觸人思；珍器古玩詩(shī)文書(shū)畫(huà)，可怡人情。人世間一切摯情真意、美德善行也讓人為 之心熱為之神往。用欣賞的眼光看自然與世情，我們會(huì)驚異地發(fā)現(xiàn)，大自然和生活饋贈(zèng)給我們的竟是那么多，以至于我們常常迷茫了自己發(fā)現(xiàn)美的眼睛。 因了欣賞，美就超越了自然的時(shí)空局限走進(jìn)純真的心靈并久駐人心，欣賞者的心靈也因美的凈化而成為最理想的歸宿。是欣 賞在真、善、美與純真心靈之間架起了一座彩虹橋，讓真、善、美通向圣潔的心靈世界。 因了欣賞，人發(fā)現(xiàn)了美，讀懂了美，而美也感染了人，啟迪了人。這是自然真諦與人生智慧相諧相融的絕妙境界，惟善于欣賞者才會(huì)有幸覽勝其中。欣賞為欣賞者提供了足夠的與美相伴的溫馨感覺(jué)，讓愛(ài)美之人與動(dòng)人之美結(jié)下高山流水不解之緣。 真正的欣賞，是一種濾盡了一切利欲渣滓的透明情懷。對(duì)真、善、美，傾心而不盲從，禮贊而不迷信，遠(yuǎn)觀而不褻玩，用可靠的理智恰到好處地調(diào)控著審美情感既不凝滯，也不泛濫，純?nèi)灰环N平和心態(tài)。 欣賞是一種健康心態(tài)，非品格磊落之人 不能擁有。譬如以賞花為喻。有不惜掏錢(qián)買(mǎi)花卻疏于培育以至花兒香消玉殞者，有見(jiàn)花美而心動(dòng)繼而動(dòng)手折之者，還有徒羨艷美外表而心儀于罌粟者，種種變味的欣賞或源于狂熱沖動(dòng)，或源于自私淺溥，使人獲益不多反受累遭害。 透過(guò)欣賞之物，可見(jiàn)欣賞者氣度、品位及意趣。凡是善于欣賞者，都擁有一顆不凡的慧心。于他們而言，觀一花即觀一世界，見(jiàn)小草可見(jiàn)大精神。與常見(jiàn)之美面對(duì)，便享有一份與故知重逢的欣慰；與罕見(jiàn)之美面對(duì)，則仿佛與初識(shí)知音邂逅，有一種相見(jiàn)恨晚的驚喜。即使身處荒漠絕域亦