【文章內容簡介】 管理要求?。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P財務規(guī)章制度，嚴格按照批準的支出預算進行?。ǘ└黜椫С鲆考{入單位預算，統(tǒng)一核算和管理?。ㄈ┙∪?guī)章制度，完善監(jiān)督約束機制　（四）加強經費開支的計劃性，優(yōu)化支出結構?。ㄎ澹┳龊秘攧展芾淼幕A工作，強化經費開支的日常管理?。┘訌娰Y金使用效益的考核與檢查，強化財務管理監(jiān)督控制職能　　人員經費管理（一）人員經費的內容　　人員經費是指公共組織用于職工個人方面的費用開支。包括以下內容：?。?、基本工資　 這是國家支付給公共組織工作人員勞動報酬的主要形式，是指按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資標準支付給公共組織工作人員的基本勞動報酬。 ２．補助工資　它是工資的補充和延伸，是基本工資之外按國家規(guī)定開支的津貼、補助。 ３．其他工資　指在基本工資、補助工資外，發(fā)給在職人員屬于國家規(guī)定工資總額組成范圍內的各種津貼、補貼、獎金等?！? ４．職工福利費　行政事業(yè)單位根據國家統(tǒng)一規(guī)定按工資總額一定比例提取的福利費。 ５．社會保障費　是單位為職工交納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險費?！? ６．助學金　是指國家為幫助學生解決在校學習期間的學習、生活困難，按照國家規(guī)定發(fā)給學生的學習和生活費用支出以及對優(yōu)秀學生的獎學金?！。罚渌∩鲜鲰椖课窗ǖ娜藛T支出。 基本工資、補助工資和其他工資的管理　 第一，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的人員編制，不能超編?！?第二，加強工資基金的管理。　第三，嚴格執(zhí)行國家有關工資、津貼、補貼等個人待遇的規(guī)定。公用經費管理 公共經費是指公共組織為了完成公共事業(yè)計劃和工作任務,用于單位公共事務方面的費用開支。其包括公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費和其他費用。公務費及其管理 1．公務費 公務費是指公共組織用于日常管理等公務方面的費用支出。包括辦公費、郵電費、會議費、差旅費和燃料費。 公務費的管理 第一，加強會議費的管理。 第二，加強電話費的管理。 第三，加強汽車燃料、修理費的管理。 第四，加強對業(yè)務招待費的管理。 設備購置費及其管理 1．設備購置費 設備購置費是指公共組織用于購置不夠基基本建設投資額度按照固定資產管理的各種設備的費用支出。 設備購置費包括一般設備購置費、專業(yè)設備購置費、圖書購置費和交通工具購置費。2．設備購置費的管理 第一，劃清基本建設投資與公共組織事業(yè)行政經費開支的界限。 第二，合理配置，充分發(fā)揮設備的使用效率。 第三，實行政府采購制度。 第四，執(zhí)行社會集團購買力管理規(guī)定。 政府采購制度 政府采購是各級政府、事業(yè)單位和實行預算管理的社會組織,為開展日常公務活動或處于為公眾服務的需要,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇傭等. 政府組織支出，是指政府組織為開展業(yè)務活動所發(fā)生的資金耗費和損失。專項支出管理 專項支出，是指政府組織為完成專項工程或特定工作任務所發(fā)生的開支。 （一）實行專項申請、專項審批制度 （二）實行?？顚Ｓ? （三）實行單獨核算 （四）加強檢查監(jiān)督 事業(yè)支出管理 事業(yè)支出，是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的支出。具有非補償性特征。 （一）量入為出，統(tǒng)籌安排各項事業(yè)支出 （二）正確界定事業(yè)支出的范圍，如實反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平 （三）加強經濟核算，提高資金使用效益 （四）按照?？顚Ｓ迷瓌t，加強支出管理推行公務卡制度，切實降低政府行政成本為深入推進政府自身建設，2010年7月，云南省在縣級以上行政機關全面實行公務卡結算制度，這是控制政府行政成本的一項重要措施。推行公務卡結算制度是提高行政機關辦事效率、堵塞漏洞、強化行政成本管理的重要手段。 公務卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡為載體的現代財政支付管理制度 。推行公務卡，就是要求各級預算單位在公務小額支出中全面使用非現金支付工具，減少現金使用，同時利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財政部門實現對公務小額支付的全程監(jiān)控，加強對財政支出的管理，也利于政府部門控制行政成本。 公務卡結算制度的范圍主要是單位日常公務支出，包括差旅費、接待費、培訓費、零星采購、繳納行政事業(yè)性收費等。實行公務卡結算制度的意義在于：一是有利于規(guī)范財稅管理。行政機關公務員出國、出省等日常公務活動費用報銷支出通過公務卡結算，可以有效提高財政資金支出透明度；機關零星物品采購支出通過公務卡結算，不僅可以提高采購效率，降低采購成本，還可有效避免采購中暗箱操作，強化采購管理；將公務卡用于支付行政性收費等，通過代理銀行自動劃賬，可避免行政執(zhí)法人員直接收取現金，有效促進“收支兩條線”改革，預防亂收費、亂罰款和各種攤派“三亂”現象。 二是有利于堵塞行政機關財務管理漏洞。單位通過公務卡交易的電子信息，對本單位日常公務支出進行全程管理和監(jiān)督，能有效堵塞假發(fā)票、虛開發(fā)票入賬等管理漏洞，有利于加強單位財務管理；對個人的工資支出使用工資卡結算，對個人的公務報銷支出使用公務卡結算，有利于強化人員工資和規(guī)范津貼補貼管理。 三是有利于辦理公務支付結算。公務員在辦理公務支出時使用公務卡結算，不僅方便、快捷、安全，而且持卡人可以享受銀行提供的一定額度和期限的透支免息等優(yōu)惠。公務卡消費在報銷之前的風險由個人承擔，單位只利用其結算應該報銷的支出，不會給單位帶來透支等風險，并且有利于促進公務開支及時報銷。民間非營利組織的費用的概念 以權責發(fā)生制作為會計核算基礎 民間非營利組織的費用是指民間非營利組織為開展業(yè)務活動所發(fā)生的、導致本期凈資產減少的經濟利益或者服務潛力的流出。分類 具體 管理費用是指民間非營利組織衛(wèi)組織和管理其業(yè)務活動所發(fā)生的各項費用，包括民間非營利組織董事會經費和行政管理人員的工資、獎金、福利費、住房公積金、住房補貼、社會保障費、離退休人員工資與補貼，以及辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、折舊費、修理費、租賃費、無形資產攤銷費、資產盤虧損失、資產減值損失、因預計負債所差生的損失、聘請中介機構費和應償還的受贈資產等。 為籌集捐贈資產而發(fā)生 公車維修費通過公開招標確定公車維修點，在一定程度上規(guī)范了維修行為。但也存在著結算價高于投標價、維修材料進銷差價率過大等問題，亟待引起相關部門的重視。 P158重點作業(yè)１、如何從制度方面控制監(jiān)督政府的經費支出？２、從事權與財權對應的角度討論不同層級地方政府支出存在的問題。３、我國政府采購中存在的問題及解決途徑。公共組織資產是指公共組織擁有或控制的、由過去的交易或事項形成的經濟資源，該資源預期會給公共組織帶來服務功能或者經濟效益。它包括各種財產、債權和其他權利等。流動資產的概念與特點公共組織流動資產是指公共組織可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收款項、預付款和存貨等。 公共組織的流動資產一般具有以下特點： 第一，具有靈活的變現性。 第二，價值一次性消耗或者轉移。 第三，周轉期限短?，F金管理 （一）遵守現金使用范圍的有關規(guī)定 （二）核定庫存現金限額 （三）不準坐支現金 （四）現金的日常管理要求 （五）建立健全現金內部控制制度固定資產的概念 公共組織的固定資產，是指單位價值在規(guī)定的標準以上，使用時間在一年以上，并且在使用中保持原來物質形態(tài)的資產。 固定資產的分類 固定資產的日常管理 （一）健全賬、卡設置，實行固定資產三級管理 （二）明確資產管理部門、實物使用部門和財務部門各自的職責范圍 （三）規(guī)范固定資產使用及領用手續(xù) （四）建立固定資產的清查盤點制度 （五）建立固定資產檔案固定資產購建的管理 （一）建立公共組織固定資產預算制度 （二）履行固定資產購置的審批手續(xù) （三）基建投資建設的固定資產 （四）購置的固定資產（五）自制的固定資產（六）無償調入的固定資產（七）接受捐贈的固定資產固定資產處置的管理 固定資產處置，是指公共組織對其占有和使用的固定資產進行產權轉讓及注銷的一種行為。（一） 固定資產報廢、報損（二） 固定資產轉讓固定資產折舊的概念 折舊是指在固定資產的使用壽命內，按照確定的方法對應計折舊額進行的系統(tǒng)分攤。在權責發(fā)生制下，采用折舊的方法，對資本性支出進行折舊處理，分段計入收益期費用。 無形資產是指非營利組織擁有的不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產。無形資產具有以下特征： 第一，無形資產不具有實物形態(tài)。 第二，無形資產所能提供的未來經濟利益或服務潛力具有不確定性。 第三，無形資產是長期資產。 第四，非營利組織持有無形資產不是為了對外銷售，而是用于業(yè)務活動。 無形資產的內容 （一）專利權 （二）非專利技術 （三）商標權 （四）著作權 （五）土地使用權 （六）商譽 （七）其他財產權利非經營性資產轉為經營性資產的管理 公共組織的非經營性資產是國有資產的重要組成部分，是公共組織為完成國家交賦的行政任務和事業(yè)計劃的物質基礎，是不以盈利為目的的。 經營性資產是指公共組織用于從事盈利活動的資產。為了防止國有資產的流失，保證國有資產的保值與增值，必須加強對非經營性資產轉為經營性資產的管理。具體內容包括以下幾個方面： （1）轉化時，要經過主管部門的審查核實，并由同級國有資產管理部門批準；一次性轉化數額巨大的還須報財政部門批準。 （2）屬于非貨幣資金的實物形態(tài)資產，要按規(guī)定進行價值評估。 （3）從事生產經營活動后，應制定相應的保值增值指標進行考核，確保國有資產增值。 （4）轉化后取得的受益應依法納稅，應納入單位統(tǒng)一財務管理，按規(guī)定用途使用。（5）應堅持有償使用的原則。 （6）轉化后的國有性質不能改變。 （7）對公共組織創(chuàng)辦的有企業(yè)法人資格的企業(yè)，要按照《國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》實施監(jiān)督。 （8）國有資產產權的變動，應按照有關規(guī)定報經批準，并辦理相應的產權變動登記手續(xù)。 （9）轉作經營性的資產，在轉出或回收時，必須辦理交接手續(xù)，并檢查資產的完好性。重點作業(yè)１、非營利組織在其經營活動中，將非經營性資產轉為經營性資產時應如何進行管理？ 行政事業(yè)單位國有資產管理體制現狀如何？各地探索的新模式有哪些？負債泛指某一特定主體由于過去的交易或事項而由現在承擔，并且需要犧牲將來利益的各種債務。公共組織負債是指過去的交易或事項形成的現時債務，履行該義務預期會導致含有經濟利益或者服務潛力的資源流出公共組織。 負債有以下特征：（公共組織負債的基本特征） 第一，負債是特定主體現在已經存在的，由過去經濟活動所產生，并由該主體承諾償付的一種債務。 第二，負債清償代表著該主體未來經濟利益的犧牲。 第三，負債必須能確切地以貨幣計量，或能合理地估計。 第四，負債有明確的債權人和償還期。 公共組織負債除了上述負債的基本特征外，還具有以下特殊性： 第一，公共組織負債主體及形式具有多樣性。政府組織、事業(yè)單位和民間非盈利組織,各自具有不同的負債形式。由政府及其職能部門直接借入、提供擔保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務，為政府組織負債；而由日常業(yè)務活動形成的應繳款項、應付款項、預收款項、暫存款項、借入款項等負債形式則構成非營利組織負債。第二，公共組織負債主要不由純粹經濟活動產生，而是來源于其特殊的行政職能。 例如：各種行政事業(yè)性收費、稅收、罰沒收入等，應按規(guī)定上繳國庫，是公共組織對國家財政的負債。 第三，公共組織負債的強制性責任，除了來自法律、合同文件等要求之外，還來自于行政要求。例如：應繳財政預算的資金、應繳財政專戶的預算外資金，按財政規(guī)定必須上繳國庫。 第四，公共組織的負債主要表現為結算性質的負債和繳撥款項的負債。包括應付票據、應付賬款、預收賬款、應交稅金和應繳預算款、應繳財政專戶款等，政府組織一般沒有融資性質的負債。公共組織負債的類型 從負債主體來劃分，可分為中央政府負債和地方政府負債。中央政府負債的主要形式就是國債。地方政府負債指的是地方財政向外借款、政府直接投資或管理的公司為市政建設項目和其他公益基礎設施建設項目所借的款項等。 n 地方政府原則上不存在負債。按照我國現行法律法規(guī)，政府組織不具備向銀行貸款資格，地方政府無權發(fā)行地方政府債券，也不能為國內債務提供擔保。 從負債的流動性來劃分，可分為流動負債和長期負債。流動負債是指將在一年內（含一年）償還的負債 。主要包括短期借款、應付款項、應付工資、應交稅金、預收稅金、預收帳款等。 長期負債是指償還期限在一年以上（不含一年）的負債，是公共組織向債權人籌集的可供長期使用的資產，包括長期借款、長期應付款和其他長期負債等項目。負債管理的原則 （一）保持適度的負債規(guī)模 （二）分門別類，加強管理 （三）劃清界限，及時清理 （四）建立和完善償債準備金制度 應繳款項，是公共組織按照國家有關規(guī)定取得的、應當上繳國庫的各種款項，它是公共組織與國家預算之間的往來項目，包括應繳財政預算款、應繳財政專戶款及其他按規(guī)定應上繳的款項。 應繳財政預算款是公共組織依法取得的并應上繳國家財政的預算資金和應當繳入財政專戶的預算外資金等款項。 （一）應繳