【正文】 46 / 46。⑤各種財(cái)產(chǎn)物資的增加，其來源渠道是否符合規(guī)定，有無閑置資產(chǎn)，各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資是否得到充分利用。③流動資金、周轉(zhuǎn)金的周轉(zhuǎn)是否正常，往來資金是否及時(shí)進(jìn)行清理，專項(xiàng)資金是否按規(guī)定提取使用。 對資金使用情況的監(jiān)督包括：①資金來源是否合理，資金使用是否恰當(dāng)。 收支情況監(jiān)督 （一）收入監(jiān)督 公共組織財(cái)務(wù)收入名目繁多、種類復(fù)雜、性質(zhì)各異，既有預(yù)算資金收入，又有預(yù)算外資金收入，監(jiān)督的內(nèi)容較多。預(yù)算管理監(jiān)督 （一）預(yù)算編制監(jiān)督 （二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督 （三）決算監(jiān)督 決算是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告。臨時(shí)性監(jiān)督是為了了解被監(jiān)督對象的工作情況而進(jìn)行的突擊性檢查。 2. 定期性監(jiān)督 定期性監(jiān)督是根據(jù)一定的周期，對公共組織全部或部分財(cái)務(wù)活動進(jìn)行的常規(guī)性監(jiān)督。 事后監(jiān)督是指在公共組織財(cái)務(wù)活動發(fā)生以后對其結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。（四）按監(jiān)督實(shí)施時(shí)間分類 事前監(jiān)督是指在公共組織財(cái)務(wù)活動實(shí)施以前所進(jìn)行的監(jiān)督。民間非營利組織監(jiān)督缺位（空白）體現(xiàn)制度缺陷 制度設(shè)計(jì) P362財(cái)務(wù)監(jiān)督的種類（一）按監(jiān)督主體分類 （二）按監(jiān)督對象分類 （三）按監(jiān)督的內(nèi)容范圍分類 全面監(jiān)督是指對公共組織一定時(shí)期內(nèi)所有財(cái)務(wù)活動所進(jìn)行的監(jiān)督。 （4）公共組織的預(yù)算資料、決算資料和會計(jì)核算資料。 （2）經(jīng)國家批準(zhǔn)的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)、人員編制和定額指標(biāo)。 編寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告的總體寫作要求是：內(nèi)容完整，格式統(tǒng)一、數(shù)字準(zhǔn)確，條理清楚，文字簡練，重點(diǎn)突出，說理透徹，評價(jià)正確，建議合理，措施可行。正文主要根據(jù)財(cái)務(wù)分析的目的和分析報(bào)告的種類來安排正文內(nèi)容。標(biāo)題一般直接指出進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容。 （二）專題分析報(bào)告 專題分析報(bào)告是反映和說明某個(gè)特定財(cái)務(wù)活動情況的書面文件。 運(yùn)用捐贈比率，可以分析非營利組織收入總額中有多少是來自捐贈，每年的開支在多大程度上依賴捐贈。如果長期償債能力偏強(qiáng)，即負(fù)債較少，會影響組織的獲利能力；反之，長期償債能力偏弱，即負(fù)債較多，組織負(fù)擔(dān)太重，也會影響獲利。? 反映負(fù)債在總資本中的比重問題。人員支出、公用支出占事業(yè)支出比率的計(jì)算公式如下：（七）資產(chǎn)負(fù)債率 資產(chǎn)負(fù)債率主要衡量非營利組織利用債權(quán)人提供的資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。其計(jì)算公式如下： 經(jīng)費(fèi)自給率是綜合反映非營利組織財(cái)務(wù)收支狀況的重要的評價(jià)指標(biāo)。其計(jì)算公式如下： 人員支出占總支出比重可用于分析公共組織支出結(jié)構(gòu)的合理性，該指標(biāo)可用于前后期比較，也可用于與同類型單位的比較。其計(jì)算公式如下： 專項(xiàng)支出占總支出比重可顯示公共組織專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的比重，該指標(biāo)前后比較，可用于分析專項(xiàng)支出比重變化的原因及合理性。使用該指標(biāo)進(jìn)行比較時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)、不同單位之間的可比性。其計(jì)算公式如下： 本期“工資目”平均人數(shù)是反映單位本期工資表在冊人數(shù)。其計(jì)算公式如下： 利用支出增長率指標(biāo)可分析評價(jià)公共組織單位支出增長是否控制在合理的幅度內(nèi)，是否與其業(yè)務(wù)規(guī)模、資產(chǎn)增長相協(xié)調(diào)。（5）其他有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。（3）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的公共組織發(fā)展計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作方面的管理規(guī)定和辦法。 財(cái)務(wù)分析的依據(jù) （1）國家有關(guān)的方針、法律、政策、法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。重點(diǎn)作業(yè)公共管理下的政府財(cái)務(wù)報(bào)告有哪些特點(diǎn)？公共組織財(cái)務(wù)信息的使用者有哪些？他們各有何要求？各報(bào)表反映什么財(cái)務(wù)信息？以案例的方式分別介紹政府、社團(tuán)、基金會、民辦非企業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告。 第三，現(xiàn)金流量表有助于分析收入抵減費(fèi)用的余額與現(xiàn)金收付差異的原因?，F(xiàn)金流量表的作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，現(xiàn)金流量表是反映民間非營利組織工作業(yè)績的主要報(bào)表。三、民間非營利組織現(xiàn)金流量表 民間非營利組織現(xiàn)金流量表（見表1112）是反映民間非營利組織在某一期間內(nèi)現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物的流入和流出信息的報(bào)表。業(yè)務(wù)活動表是反映民間組織在一定時(shí)期內(nèi)收入、支出及結(jié)余總體情況的報(bào)表。二、民間非營利組織業(yè)務(wù)活動表 民間非營利組織業(yè)務(wù)活動表（見表1111）是反映民間非營利組織在一定時(shí)期開展業(yè)務(wù)活動的實(shí)際情況，它反映的是民間非營利組織在某一期間運(yùn)營績效的報(bào)表，又被稱為績效報(bào)表。資金的周轉(zhuǎn)和流動性。通過對資產(chǎn)負(fù)債表的閱讀與分析，可以得到以下信息：真實(shí)完整地反映民間組織全部經(jīng)濟(jì)資源的狀況，以及資源的分布和構(gòu)成狀況，使讀者了解民間組織持續(xù)運(yùn)營的能力。 事業(yè)支出明細(xì)表的平衡公式是： 事業(yè)支出=基本工資+補(bǔ)助工資+其他工資+職工福利費(fèi)+社會保障費(fèi)+助學(xué)金+公務(wù)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)+修繕費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+其他費(fèi)用民間非營利組織財(cái)務(wù)報(bào)表的 主要內(nèi)容一、 民間非營利組織資產(chǎn)負(fù)債表（見表1110）反映民間非營利組織在某一特定日期所擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。 事業(yè)單位收支情況總表的平衡公式為 收支結(jié)余=事業(yè)結(jié)余+經(jīng)營結(jié)余 事業(yè)結(jié)余=上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)（含上年專項(xiàng)資金結(jié)存）+財(cái)政補(bǔ)助收入+上級補(bǔ)助收入+事業(yè)收入+附屬單位上繳收入+其他收入事業(yè)支出自籌基本建設(shè)支出上繳上級支出對附屬單位補(bǔ)助支出 經(jīng)營結(jié)余=上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)營虧損+經(jīng)營收入經(jīng)營支出 年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余=收支結(jié)余+用上年事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額結(jié)余分配三、事業(yè)單位事業(yè)支出明細(xì)表 事業(yè)單位事業(yè)支出明細(xì)表（見表117），是反映事業(yè)單位一定時(shí)期事業(yè)支出明細(xì)情況的報(bào)表，也是事業(yè)單位收支情況總表的補(bǔ)充報(bào)表。其結(jié)構(gòu)和作用與行政單位資產(chǎn)負(fù)債表基本相同，但由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動內(nèi)容與行政單位有所區(qū)別，財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目和會計(jì)核算使用的科目不盡相同，其資產(chǎn)負(fù)債表反映的項(xiàng)目也有所區(qū)別。 行政單位支出明細(xì)表的平衡公式是： 行政單位支出=基本工資+補(bǔ)助工資+其他工資+職工福利費(fèi)+社會保障費(fèi)+公務(wù)費(fèi)+設(shè)備購置費(fèi)+修繕費(fèi)+業(yè)務(wù)費(fèi)+其他費(fèi)用事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表是準(zhǔn)確反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動狀況的重要資料，事業(yè)單位必須按一定的編制方法，做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制工作。 行政單位收支情況總表的平衡公式是： 年末結(jié)余=上年結(jié)余+本年收入本年支出 =上年結(jié)余+（財(cái)政預(yù)算撥款收入+預(yù)算外資金收入+其他收入） （經(jīng)常性支出+ 專項(xiàng)支出+自籌基本建設(shè)支出）三、行政單位支出明細(xì)表 行政單位支出明細(xì)表（見表113），是反映一定時(shí)期經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出中具體支出項(xiàng)目情況的報(bào)表，是行政單位收支情況總表的補(bǔ)充報(bào)表。它由資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)等具體項(xiàng)目組成。隨著我國社會保障體系的不斷完善，社會保障基金成為政府規(guī)模最大的基金。隨著財(cái)政管理體制改革的深入，政府采購、國庫集中支付制度的進(jìn)一步實(shí)施，政府采購基金成為政府財(cái)務(wù)活動的一個(gè)重要內(nèi)容。國有資產(chǎn)是否保值增值反映了各級政府履行國有資產(chǎn)管理的受托責(zé)任。即政府是否按照《預(yù)算法》規(guī)定，將財(cái)政資金用于預(yù)算限定的用途或目的，這是公共資金管理的基本要求。由于公共組織不以營利為目的，評價(jià)公共組織業(yè)績不以利潤、結(jié)余等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量。公共組織中政府與納稅人、基金會與捐贈人等存在著廣泛的受托與委托關(guān)系。公共組織財(cái)務(wù)報(bào)告使用者與公共組織的利害關(guān)系通常不表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。以便正確評估某一民間組織的管理人員履行其職責(zé)的情況和其他各方面業(yè)績。向現(xiàn)在的和潛在的資源提供者以及其他用戶提供會計(jì)信息，以便其在向民間組織提供資源、做出合理決策時(shí)使用。通過財(cái)務(wù)報(bào)表來了解組織的運(yùn)行狀況和效率的。 公共管理視角下財(cái)務(wù)報(bào)告所體現(xiàn)的公民知情權(quán)及服務(wù)理念 P315頁財(cái)務(wù)報(bào)告的意義（一）可以如實(shí)地反映公共組織單位的經(jīng)濟(jì)資源、債務(wù)情況、收入、成本費(fèi)用等情況（二）可以為財(cái)務(wù)信息使用者決策提供有用的信息（三）有利于提高公共組織內(nèi)部的管理水平（四）有利于主管部門和財(cái)政部門實(shí)施宏觀管理（五）有利于提高公共組織的透明度，增強(qiáng)其社會公信力三、財(cái)務(wù)報(bào)告使用者 公共組織的財(cái)務(wù)報(bào)告使用者主要有：（一）資財(cái)提供者（捐贈人、納稅人、服務(wù)費(fèi)付款人）（二）政府相關(guān)職能部門（三）債權(quán)人（四）會員（五）立法及監(jiān)督機(jī)構(gòu)（六）單位管理層、單位職工和職工代表組織（七）社會公眾和其他使用者政府財(cái)務(wù)報(bào)告向社會公眾提供有助于分析和評價(jià)政府的受托業(yè)績及受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)信息，信息使用者可以據(jù)此作出相關(guān)決策。重點(diǎn)作業(yè)n 在什么情況下需要對公共組織進(jìn)行財(cái)務(wù)清算？n 民間非營利組織如果發(fā)生撤銷，需終止其活動，其組織財(cái)產(chǎn)該如何處置？（行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位）財(cái)務(wù)報(bào)告的概念 公共組織財(cái)務(wù)報(bào)告是反映公共組織一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。財(cái)務(wù)清算后資產(chǎn)的處理第一，因隸屬關(guān)系改變，全部資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)無償移交主管部門；第二，轉(zhuǎn)為企業(yè)的公共組織，其全部資產(chǎn)按規(guī)定評估后作價(jià)，扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)為國家資本金，作為國家對轉(zhuǎn)換后的企業(yè)投資；第三，撤銷的公共組織，其全部資產(chǎn)移交主管部門和財(cái)政部門；第四，部分合并的公共組織，合并處、室的固定資產(chǎn)原則上無償劃轉(zhuǎn)新單位。 通常也稱為盤盈盤虧報(bào)告表,通過對比,揭示賬面結(jié)存數(shù)與實(shí)際結(jié)存數(shù)之間的差異,以便據(jù)以查明發(fā)生差異的原因,并作出適當(dāng)?shù)奶幚?財(cái)產(chǎn)損失的申報(bào)核實(shí) 公共組織對于清查出的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在取得具有法律效力的憑證或合法手續(xù)后，按國家規(guī)定程序、格式在辦理資金核實(shí)手續(xù)時(shí)申報(bào)核銷處理。盤盈資產(chǎn)的申報(bào)核實(shí) 公共組織對于清理出的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)），應(yīng)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定確定價(jià)值，無法直接確定價(jià)值的，可按國家規(guī)定進(jìn)行重估。對房屋、建筑物等固定資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)清查、分類登記。固定資產(chǎn)的清查 固定資產(chǎn)清查的范圍包括房屋建筑物、一般設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)等。主管部門審核后，再報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。（二）財(cái)務(wù)清算的實(shí)施 1. 制定財(cái)務(wù)清算計(jì)劃 財(cái)務(wù)清算的工作計(jì)劃 財(cái)務(wù)清算的范圍和工作步驟 參加清算工作的人員及分工 有關(guān)清算使用的表格、單據(jù) （1）核實(shí)固定資產(chǎn)和各項(xiàng)存貨 （2）貨幣資金的清查 （3）各種應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)的清查、債務(wù) 公共組織對各項(xiàng)存款、借款以及應(yīng)付、暫收、暫付、以撥代支等款項(xiàng)，要分別與開戶銀行以及有關(guān)單位和個(gè)人核對。財(cái)務(wù)清算的作用（一）保護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整（二）保證財(cái)產(chǎn)記錄的真實(shí)（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督（四）改善財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)清算的程序（一）成立財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)清算機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)撤并的公共組織的財(cái)產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)。“撤”，是指因業(yè)務(wù)不需要或其他原因，撤銷原來的公共組織，屬于公共組織的解散或終止?！皠潯?，是指公共組織因隸 屬關(guān)系的改變，成建制地在部門之間、上下級之間的劃轉(zhuǎn)，屬于公共組織行政隸屬關(guān)系的改變。從比較法的角度看，法律對基金會的投資增殖限制引導(dǎo)措施主要是通過稅收杠桿實(shí)現(xiàn)，美國非營利組織法規(guī)則中關(guān)于“超額持股限制規(guī)則”、”高風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)范“以及”從事與章程宗旨無關(guān)的商業(yè)活動“等規(guī)范投資活動的規(guī)范，都是通過稅收法而確立。在基金會投資方面，鼓勵基金會按照合法、安全、有效的原則積極實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，對基金會實(shí)現(xiàn)保值、增值的方式未作具體限定，投資決策由基金會理事會把握。在進(jìn)行投資決策時(shí)，應(yīng)充分考慮各個(gè)方面的因素，遵循一定的原則，按照科學(xué)的投資程序進(jìn)行投資決策，盡可能避免決策失誤給組織帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。 （四）加強(qiáng)投資資金管理。 （二）對投資項(xiàng)目要進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、國民經(jīng)濟(jì)及社會評價(jià)。以下重點(diǎn)政府組織投資的特點(diǎn) （一）公益型和基礎(chǔ)性 （二）社會效益性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益 （三）宏觀調(diào)控性非營利組織的對外投資，是非營利組織利用貨幣資金、實(shí)物或無形資產(chǎn)等方式向其他組織（包括公共組織與非公共組織）的投資，是營利性投資。從投資主體的角度，將公共組織投資分為政府組織投資和非營利組織投資。n 對比說明非營利組織與企業(yè)在償還債務(wù)方面的評價(jià)指標(biāo)有何差異?，F(xiàn)金比率的計(jì)算公式如下：現(xiàn)金比率=現(xiàn)金類資產(chǎn)247。該指標(biāo)能更為穩(wěn)健地衡量短期負(fù)債償還能力。3．現(xiàn)金比率現(xiàn)金類資產(chǎn)包括庫存現(xiàn)金和隨時(shí)可以變現(xiàn)的銀行存款、其他貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)等，是超速動資產(chǎn)，是流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最強(qiáng)的資產(chǎn)項(xiàng)目，因而現(xiàn)金比率又稱超速動比率。最佳的速動比率數(shù)值為1。速動資產(chǎn)是扣除了流動資產(chǎn)中變現(xiàn)能力最差的存貨之后的流動資產(chǎn)。流動負(fù)債 =（流動資產(chǎn)－存貨）/流動負(fù)債速動比率是流動比率的改進(jìn)，可以更加可靠地反映組織的短期償債能力。速動比率越高，組織償還債務(wù)的能力越強(qiáng)。速動資產(chǎn)是指貨幣資金、短期投資、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款等可以較快變現(xiàn)的資產(chǎn)。因此，流動比率不應(yīng)該是越高越好，而應(yīng)該是“適度的最佳值”。如果就短期償債能力而言，當(dāng)然流動比率越高越好。這樣流動負(fù)債的償還才有可能得到保障。 根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，一般要求流動比率在2以上。用流動比率來衡量資產(chǎn)流動性的大小，自然要求公共組織的流動資產(chǎn)在清償流動負(fù)債以后還有余力去應(yīng)付日常業(yè)務(wù)活動中的其他資金需