【文章內(nèi)容簡介】 項(xiàng)目管理，提高投資效益的活動(dòng)。 審計(jì)目標(biāo)： 抓效益、查腐敗、揭風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)管理、促改革。 審計(jì)對(duì)象： 項(xiàng)目建設(shè)單位，以及與項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)的勘察、 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位。 審計(jì)內(nèi)容： 建設(shè)程序、工程建設(shè)合同、管理體制、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、財(cái)務(wù)收支、竣工決算、環(huán)境保護(hù)、投資效益等。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)沿革： ?投資審計(jì)除了跟牢整體審計(jì)工作的沿革外，與一般的行業(yè)審計(jì)相比，由于建設(shè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，其還具有一定的特殊性和超前性。 ?相對(duì)我們其他一些行業(yè)的審計(jì)，較為單一地從經(jīng)濟(jì)角度、或單一對(duì)象去關(guān)注和分析某個(gè)事項(xiàng)，它是最早從多角度、全方位去關(guān)注一件事情（或項(xiàng)目）的。這也使得審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)論相對(duì)客觀全面。 ?尤其是在倡導(dǎo)跟蹤審計(jì)和績效審計(jì)時(shí)，投資審計(jì)的全方面介入無疑是開創(chuàng)了一個(gè)良好的先例。另外，就投資審計(jì)而言，還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是深入底層，而非浮于表面。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的特征： ?由于建設(shè)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、建設(shè)技術(shù)的專業(yè)性，決定了對(duì)其審計(jì)所具有的獨(dú)特方法和程序，有別于其他領(lǐng)域的審計(jì)。 ?同時(shí)，由于它和財(cái)務(wù)收支之間必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系 —— 所有的投資都要反映為一定的資金活動(dòng)（工程造價(jià)和財(cái)務(wù)核算的相互對(duì)應(yīng)，待攤投資中設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、土地征用費(fèi)用等支出），又使建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)找到了自己的支撐點(diǎn)，形成了有別于其他部門（發(fā)改委、建設(shè)、財(cái)政等部門）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督 。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 特征的體現(xiàn)： 系統(tǒng)性 基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有縱橫連續(xù)交錯(cuò)，內(nèi)在聯(lián)系緊密和必須按照基本建設(shè)程序辦事的特點(diǎn)，因此，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須把基本建設(shè)中縱向的工程技術(shù)與橫向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來，進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)。 廣泛性 基本建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模大、工程內(nèi)容多，施工工藝復(fù)雜、內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)多，建設(shè)周期長，物質(zhì)消耗量大。其活動(dòng)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)建設(shè)單位的范疇。因此，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)范圍涉及了項(xiàng)目建設(shè)的一切技術(shù)經(jīng)濟(jì)、資金、物資、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的審查，審計(jì)范圍較其他專業(yè)審計(jì)更為廣泛。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 綜合性 就一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，審計(jì)的主要內(nèi)容將涉及投資分析項(xiàng)目選擇、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)過程的征地拆遷、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、工程質(zhì)量、施工技術(shù)、物資采購、建設(shè)資金籌集和管理、建設(shè)成本歸集、項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算等實(shí)施過程，以及項(xiàng)目投產(chǎn)的投資效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。因此，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)將涉及上述諸方面的技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行綜合性的審查，才能做到客觀、公正的評(píng)價(jià)，得出正確的審計(jì)結(jié)論。 專業(yè)性 由于建設(shè)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，其在建設(shè)過程中涉及到的不同項(xiàng)目類型、多種管理運(yùn)作模式和評(píng)價(jià)體系，決定了對(duì)審計(jì)人員專業(yè)背景的要求較高。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 連續(xù)性 基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程要經(jīng)歷：項(xiàng)目提出、開展項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、工程竣工、工程交付使用等一個(gè)不間斷的特殊過程。因此，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)必須遵循基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律和建筑產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性特點(diǎn)，實(shí)施對(duì)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序或者按年度的連續(xù)審計(jì)。 復(fù)雜性 基建項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)綜合性的過程，涉及眾多環(huán)節(jié)，審計(jì)領(lǐng)域涵蓋諸多行業(yè)；面對(duì)的審計(jì)群體上至權(quán)威的政府部門，下至施工人員、普通百姓，建設(shè)項(xiàng)目的投融資體制及管理制度還涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等。因此，面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)必須能掌控大局，去偽存真。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的職能和作用： —— 對(duì)公共財(cái)政監(jiān)督的角度來看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)可以提高公共資金的使用效益。 ，加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是大勢所趨。這成為審計(jì)機(jī)關(guān)一個(gè)非常重要的工作領(lǐng)域，這種情況將持續(xù)一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期。 ，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)可以遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。 ，促進(jìn)投資體制改革的層面看，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)將為政府完善投資決策提供重要依據(jù)。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?第二節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的類型 ?建設(shè)項(xiàng)目一般具有建設(shè)周期長、消耗大、參建單位多等特點(diǎn)，且其投入產(chǎn)出是分階段一次性完成的。因此，從項(xiàng)目建設(shè)時(shí)點(diǎn)上看，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要有 : ?。（現(xiàn)在提的很少了） ?（預(yù)）算執(zhí)行情況的審計(jì)。實(shí)際上，現(xiàn)在所說的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，也是建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況的審計(jì)的一種表現(xiàn)形式。 ?。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 從 專業(yè)特征 上看，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)主要有： ?。 ?。 ?。 ?。 ?。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?第三節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象與目標(biāo) 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象 廣義的角度：建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的對(duì)象，是固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo) 從項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)上看，建設(shè)項(xiàng)目追求的是 質(zhì)量、工期、投資 三大目標(biāo)。 審計(jì)目標(biāo)是： 真實(shí)性、合法性、效益性。 結(jié)合兩者，建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的目標(biāo)是 :節(jié)約政府投資，強(qiáng)化建設(shè)管理，促進(jìn)提高投資效益，凈化建設(shè)市場，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。同時(shí)，隨著建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的不斷發(fā)展，落實(shí)宏觀政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是審計(jì)的重要目標(biāo)。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?第四節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的依據(jù)和準(zhǔn)則 ?1.《 中華人民共和國審計(jì)法 》 ?第二十三條：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 ?2.《 中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例 》 ?第二十條：審計(jì)法第二十二條所稱政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，包括：（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財(cái)政資金的； ?（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在 50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的； ?審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?3.《 中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則 》 ?第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位、項(xiàng)目、資金進(jìn)行審計(jì)。 ? 《 政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定 》 ? ?審計(jì)署 《 審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則 》 今年已經(jīng)廢止 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ? 第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理審計(jì)的基本要素 ? 第二節(jié) 建設(shè)程序與決策管理的審計(jì) ? 第三節(jié) 建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)管理的審計(jì) ? 第四節(jié) 土地征用和拆遷補(bǔ)償審計(jì) ? 第五節(jié) 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的審計(jì) ? 第六節(jié) 設(shè)備材料采購的審計(jì) ? 第七節(jié) 工程變更的審計(jì) ? 第八節(jié) 工程質(zhì)量與安全管理的審計(jì) ? 第九節(jié) 建設(shè)工期管理的審計(jì) ? 第十節(jié) 勘察設(shè)計(jì)審計(jì) 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理審計(jì)基礎(chǔ) 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 第一節(jié) 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理審計(jì)的基本要素 建設(shè)項(xiàng)目管理概念 ?以工程項(xiàng)目為對(duì)象，在既定的約束條件下，為最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)，根據(jù)工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)從項(xiàng)目構(gòu)思、設(shè)計(jì)到項(xiàng)目完成（竣工交付使用）的全過程進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以確保該工程項(xiàng)目在允許的費(fèi)用和要求的功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下按期完成。 ?它是一種具有特定目標(biāo)、資源及時(shí)間限制和復(fù)雜的專業(yè)工程技術(shù)背景的一次性管理作業(yè)，是對(duì)工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行的高水平的、科學(xué)的、系統(tǒng)的管理活動(dòng)。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?工程項(xiàng)目管理 目標(biāo)系統(tǒng) 進(jìn)度 投資 質(zhì)量 合同 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 工程項(xiàng)目管理的類型和任務(wù) ?一個(gè)工程項(xiàng)目往往由許多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)，而各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不同，因此就形成了不同類型的項(xiàng)目管理。 ?按工程項(xiàng)目不同參與方的工作性質(zhì)和組織特征劃分，工程項(xiàng)目管理有如下類型： ??? 業(yè)主方的項(xiàng)目管理； ??? 設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目管理； ??? 施工方的項(xiàng)目管理； ??? 供貨方的項(xiàng)目管理； ??? 建設(shè)項(xiàng)目總承包方的項(xiàng)目管理。 建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?業(yè)主方項(xiàng)目管理的目標(biāo)和任務(wù) ?業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過程，即在設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用前準(zhǔn)備階段和保修期分別進(jìn)行如下工作： ? 安全管理； ? 投資控制； ? 進(jìn)度控制； ? 質(zhì)量控制