【文章內(nèi)容簡介】 此低的價格供貨，是否存在質(zhì)量不合格、或者建設(shè)單位應(yīng)允以后調(diào)整價格等問題。容易出現(xiàn)的問題3：多計材料采購的各項費用審查方法：審查建設(shè)單位材料的相關(guān)費用的帳本、憑證審查各項費用的支付是否正常。建設(shè)單位在組織材料采購過程中，除了按國家物價標準支付價款，還要發(fā)生各種采購費用，如：保管費、運雜費、包裝費、手續(xù)費、差旅費等。采購費用開支的多少，直接影響材料采購成本的高低。審查時，我們必須對建設(shè)單位的各種采購費用開支情況認真審查。審查在采購業(yè)務(wù)中是否遵守結(jié)算紀律，有無不合法、不合理的預(yù)付定金和超標準費用開支現(xiàn)象；有無超過非現(xiàn)金結(jié)算起點而使用現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象等。我們審計的重點應(yīng)放在對“采購保管費”的審查，“采購保管費”是材料供應(yīng)部門及倉庫（包括露天堆放場）為采購、驗收、保管和收發(fā)各種材料所發(fā)生的費用，它是構(gòu)成材料價格的基本因素之一，材料采購保管費=（材料原價+運雜費+運輸損耗費）采購保管費率，采購保管費率一般為2%左右，不同的材料有不同的規(guī)定，如：地方建筑安裝材料及黑色金屬材料，%計算，%，%；其他材料，采購保管費率按1%計算，%，%.建設(shè)單位采購供應(yīng)到施工工地倉庫或現(xiàn)場堆放點的，施工單位計取采購保管費的40%；建設(shè)單位組織招標，確定材料供應(yīng)商，施工單位組織采購的，施工單位計取采購保管費的60%.審查時，要注意材保費中是否擠入與材料采購無關(guān)的各項費用的開支。容易出現(xiàn)的問題4：合同簽定不規(guī)范審查方法：審查建設(shè)單位材料供應(yīng)合同的簽定和執(zhí)行情況建設(shè)單位為了保證材料的合理儲備和施工的正常進行，在正確編制材料采購供應(yīng)計劃的同時，應(yīng)與有關(guān)供應(yīng)單位簽定材料供應(yīng)合同。材料供應(yīng)合同是建設(shè)單位與材料供應(yīng)單位為了明確供應(yīng)材料的權(quán)利和義務(wù)管理而簽定的一種書面協(xié)議，是保證及時供應(yīng)材料，滿足施工正常需要的重要條件。在材料供應(yīng)合同中，必須具體規(guī)定供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、質(zhì)量、訂購數(shù)量、材料單位、總金額、結(jié)算方式、交貨期限、交貨地點、運輸方式、違約罰款標準及額度，以及其他有關(guān)經(jīng)濟責任等條款。合同一經(jīng)簽定，即具有法律效力，雙方必須嚴格執(zhí)行，否則，將按照合同規(guī)定承擔違約責任。建設(shè)單位所需建筑材料，不論是當?shù)剡€是外埠采購，都必須依據(jù)簽定的材料供應(yīng)合同所列內(nèi)容進行采購。審查時，我們首先必須審查建設(shè)單位和供應(yīng)單位是否簽定有合同，所訂合同內(nèi)容是否完整有效，對合同的貫徹執(zhí)行是否合規(guī)合法，有無違反國家物資管理法規(guī)的行為。建設(shè)單位實際收到的材料是否和合同規(guī)定的品種、規(guī)格、質(zhì)量、訂購數(shù)量相符。容易發(fā)現(xiàn)的問題5：在建筑安裝投資中虛列材料投資審查方法：審查材料帳目、憑證、弄清楚單價、數(shù)量，與建安工程投資中材料單價、數(shù)量核對?？词欠裼性谠诮ㄍ顿Y中虛列材料投資的現(xiàn)象。 容易出現(xiàn)的問題5：材料損失浪費審查建設(shè)單位材料的驗收、入庫和保管情況，審查材料的入庫單，與進貨憑證是否相符，有無少入庫或漏入庫造成材料損失浪費現(xiàn)象。 （四）待攤投資的審計依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》建設(shè)項目的待攤投資包括建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移補償費、勘察設(shè)計費、研究試驗費、可行性研究費、臨時設(shè)施費、設(shè)備檢驗費、借款利息、土地使用稅、其他待攤投資等。審計目標：待攤投資是否完整記錄，確認所記錄的待攤投資是否確認存在，待攤投資業(yè)務(wù)的會計處理是否正確，計價是否準確；待攤投資反映的正確的會計期間。審計程序：取得或編制待攤投資明細表，復(fù)核加計正確，并與總帳、明細帳和財務(wù)報表核對；檢查待攤投資科目是否按會計制度規(guī)定的待攤投資內(nèi)容設(shè)置明細科目，建設(shè)單位管理費是否按費用項目進行明細核算；抽取一定項目的記帳憑證及原始憑證，檢查待攤投資發(fā)生的內(nèi)容是否確實發(fā)生，是否應(yīng)由該建設(shè)項目承擔，所發(fā)生支出是否符合國家有關(guān)規(guī)定；檢查分攤轉(zhuǎn)出的待攤投資是否準確，是否按歸比例進行合理分攤。下面談一談建設(shè)單位管理費的幾種費用：建設(shè)單位管理費，一般包括建設(shè)單位支出管理費是指建設(shè)單位從項目開工之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費，辦公費、差旅交通費、勞動保險費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、零星購置費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費、印花稅、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理費性質(zhì)開支。建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支，建設(shè)單位管理費的總額控制數(shù)以項目審批部門批準的項目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計算，具體計算方法參照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，有些單位的此項費用超預(yù)算較多，擠占建設(shè)成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉(zhuǎn)支出，違反了建設(shè)單位管理費的使用規(guī)定。對于業(yè)務(wù)招待費的支出，不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。容易出現(xiàn)的問題：建設(shè)單位管理費超支、擠占建設(shè)單位管理費、招待費超支等土地征用及遷移補償費 核算通過劃撥方式取得無限期的土地使用權(quán)而支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費以及土地征收管理費等，以及行政事業(yè)單位的建設(shè)項目通過出讓方式取得土地使用權(quán)而支付的出讓金。非行政事業(yè)單位建設(shè)項目通過出讓方式取得有期限的土地使用權(quán)而支付的出讓金，作為無形資產(chǎn)在“其他投資”科目核算，不在本科目核算。關(guān)于這個問題，近年來，一些建設(shè)項目違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分項目業(yè)主違反國家產(chǎn)業(yè)政策，逃避審批，嚴重破壞、浪費了土地資源。一些單位通過截留、拖欠、挪用征地補償費的方式，嚴重侵害了農(nóng)民利益。有的地區(qū)甚至在征用土地過程中，部分人謀取個人私利，實施商業(yè)賄賂，觸犯了刑事法律。針對上述現(xiàn)象，我們在參與審計一些建設(shè)項目時，在用地審批、土地補償?shù)确矫?，也發(fā)現(xiàn)了一些較為普遍和典型的問題，現(xiàn)將建設(shè)項目審計過程中，需要著重區(qū)分的事項總結(jié)如下：一、對于項目本身的性質(zhì)，要分清項目屬于鼓勵類、限制類、禁止類 這是審計一個建設(shè)項目需要關(guān)注的首要問題，在現(xiàn)階段具有十分重要的意義。對于項目建設(shè)用地，我國是按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則進行審批的，但是，近年來，為了招商引資、完成經(jīng)濟指標任務(wù)，一些地方政府默許、甚至支持了一些建設(shè)項目違法用地現(xiàn)象的存在，而部分項目本身就違反了國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在國家嚴格控制之列，如別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目。國土資源部、國家發(fā)改委于2006年12月發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，明確了限制和禁止用地的項目，也為審計人員判斷被審項目用地的合規(guī)性提供了重要依據(jù)。二、對于項目取得土地的方式，要分清劃撥方式、出讓方式 區(qū)分土地取得方式的意義在于：其一，只有法律法規(guī)明確規(guī)定的項目才能獲得劃撥用地。按照《土地管理法》及其他相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，除國家機關(guān)用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地及法律和法規(guī)明確規(guī)定可以采用劃撥方式供地外，其他項目用地均應(yīng)以出讓方式取得。其二，劃撥是無償?shù)?，但出讓是有償?shù)模恋匾患壥袌錾?，出讓土地有招標、拍賣、掛牌等方式。如審計某建設(shè)項目時，發(fā)現(xiàn)當?shù)赝恋刂鞴懿块T違規(guī)對該項目劃撥用地征收土地出讓金的問題。其三，劃撥方式獲得用地是無限期的，但出讓方式獲得的土地使用權(quán)是有期限的，如住宅項目用地最長期限70年，商業(yè)、旅游、娛樂項目用地最長期限40年，其他項目用地最長期限50年。三、對于土地性質(zhì)，要分清國有土地、集體土地、建設(shè)單位自有土地 較國有土地而言，集體土地需要支付土地補償費，以補償集體土地所有權(quán)。由于集體土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，如果建設(shè)項目需要征用集體土地，除廣東省外，均需先征收為國有土地后，才能用于項目建設(shè)，有些集體土地未轉(zhuǎn)為國有，便用于項目建設(shè)，或者“未批先用”，均是違反《土地管理法》的。對于建設(shè)單位的自有土地，如果已被占用，還需要適當補償。四、對于被征用土地的使用情況，要分清是否屬于耕地 占用林地需要支付森林植被恢復(fù)費，占用耕地可能要上繳耕地占用稅。如果占用了耕地，還要進一步分清是否屬于基本農(nóng)田。我國實行的是最嚴格的耕地保護制度，對建設(shè)項目占用耕地有很多限制。一是用地審批更加嚴格。占用35公頃以上的耕地，或者基本農(nóng)田，均由國務(wù)院審批。二是占用耕地實行“占補平衡”制度。各類非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地的，項目業(yè)主必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母?。沒有條件自行補充耕地的，應(yīng)向土地主管部門繳納相應(yīng)的耕地開墾費。五、對于用地時限，要分清長期用地、臨時用地 臨時用地不得在地上修建永久性建筑物。對于臨時用地，還要起一步分清其用地主體是建設(shè)單位，還是施工單位，其意義在于對項目建設(shè)成本的影響：建設(shè)單位臨時用地的相關(guān)費用直接進入項目建設(shè)成本，但施工單位的相關(guān)費用應(yīng)該是其投標報價的一部分。對于臨時用地，還需要關(guān)注其是否超過了期限。臨時使用土地期限一般不超過2年（鐵路的是規(guī)定是最長不得超過3年），超過期限的，應(yīng)當向規(guī)劃、國土等部門重新辦理臨時用地審批。六、對于相關(guān)費用支出，要分清稅費性質(zhì)、補