【文章內(nèi)容簡介】 是否變更或者解除。 什么是商業(yè)風險呢？ 商業(yè)風險屬于從事商業(yè)活動的固有風險，諸如尚未達到異常變動程度的供求關(guān)系變化、價格漲跌等。 情勢變更是當事人在締約時無法預(yù)見的非市場系統(tǒng)固有的風險。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢變更時，應(yīng)當注意衡量風險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預(yù)見、風險程度是否遠遠超出正常人的合理預(yù)期、風險是否可以防范和控、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風險高收益”范圍等因素，并結(jié)合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業(yè)風險 《 最高人民法院關(guān)于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見 》 [2023]40號 2023/3/7 67 第 39條 禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： （一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標人之間約定中標人； （三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標； （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 2023/3/7 68 第 40條 有下列情形之一，視為投標人相互串通投標 ： （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜； （三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標人的投標文件相互混裝； （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 2023/3/7 69 第 41條 禁止招標人與投標人串通投標。 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： （一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人 。 （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； （四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件； （五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為 ? 【 串通投標罪 】《 刑法 》 第 223條 ? 投標人相互串通投標報價，損害招標人或者其他投標人利益，情節(jié)嚴重的，處 三年以下有期徒刑 或者拘役，并處或者單處罰金。 ? 投標人與招標人串通投標，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。 審計線索？ ，看內(nèi)容雷同、管理人員同一人 ，看是否投標單位正式職工 ，看是否來自于同一單位或同經(jīng)辦人。 ，看是否相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，如隸屬同一家母公司、有相同的股東或法人代表等。 “攻守同盟”協(xié)議等證據(jù) 《 招投標條例 》 第 34四條 與招標人存在 利害關(guān)系 可能影響 招標公正性 的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。 單位負責人為同一人 或者存在 控股 、 管理關(guān)系 的不同單位，不得參加 同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān) 投標均無效 。 相關(guān)法規(guī)：《 工程建設(shè)項目施工招標投標辦法 》 （七部委2023年 30號令 第 35條 投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織 。 招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的 前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位）， 都無資格參加該招標項目的投標。 ？ ？ ? [投標階段的異議 ] 《招投標條例 》 22條： ? 潛在投標人 或者 其他利害關(guān)系人 對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格 預(yù)審申請文件 截止時間 2日前 提出； ? 對招標文件有異議的，應(yīng)當在 投標截止時間10日前 提出。 ? 招標人應(yīng)當自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當 暫停 招標投標活動。 [開標階段的異議 ]《 招投標條例 》 44條 投標人對開標有異議的，應(yīng)當 在開標現(xiàn)場提出 ，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。 [公示階段的異議 ]《 招投標條例 》 54條 投標人或者 其他利害關(guān)系人 對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人 公示期間提出 。 招標人應(yīng)當自收到 異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù) ；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停 招標投標活動。 《 招投標條例 》 第 29條 招標人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行 總承包招標 。 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù) 屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應(yīng)當依法進行招標 。 前款所稱 暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額 。 ？ 標底 ？ 《條例 》 27條： 招標人可以 自行決定是否編制標底 。一個招標項目只能有一個標底。 標底必須保密 。 接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 《 條例 》 50條： 招標項目設(shè)有標底的，招標人應(yīng)當在開標時公布。標底只能作為 評標的參考 ，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件， 也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件 。 招標控制價 ？ 《條例 》 27條： 招標人 設(shè)有最高投標限價的 ，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人 不得規(guī)定最低投標限價 。 2023《清單計價規(guī)范》之招標控制價規(guī)定 國有資金投資的項目強制使用招標控制價 招標控制價超概算，嚴格履行審批程序 投標價高于招標控制價的將作為無效標 招標控制價應(yīng)在招標時公布，且不得上浮或下調(diào) 《 招投標條例 》 第三十條 [兩階段招標 ] 對 技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格 的項目，招標人可以分 兩階段進行招標 。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交 不帶報價的技術(shù)建議 ，招標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。 第二階段，招標人向在 第一階段提交技術(shù)建議的投標人 提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括 最終技術(shù)方案和投標報價 的投標文件。招標人要求投標人提交 投標保證金的，應(yīng)當在第二階段提出 。 ？ ？ 2023年 7月 1日，住建部《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市【 2023】 92號） ，強化個人執(zhí)業(yè)資格 ； 標發(fā)包 ； ，控制招標人設(shè)置明顯高于實際需要和脫離市場實際的不合理條件； ，可不再委托監(jiān)理 。 接受投標文件 確定中標單位 投標單位資格審查 成立招標工作小組 開標、評標（合規(guī)） 現(xiàn)場踏勘與答疑 編制招標文件 發(fā)售招標文件 簽訂合同 發(fā)出中標通知書 1 編制招標控制價 二 .招標風險識別 2023/3/7 81 案例： 技術(shù)差，報價高 558萬為什么中標 ? ? 某工程采用公開招標方式 ， 有 ABCDEF6家投標單位參加投標 。 第一階段評技術(shù)標 ? 40分 ， 施工方案 15分 ， 總工期 8分 ，工程質(zhì)量 6分 ， 項目班子 6分 ， 企業(yè)信譽 5分 。技術(shù)標不滿 28分 ， 不再評其商務(wù)標 。 A B C D E F 2023/3/7 82 商務(wù)標： 共計 60分 。 以標底的 50%與投標單位報價算術(shù)平均數(shù)的 50%之和為 基準價 ， 但最高 （ 或最低 ） 報價高于 （ 或低于 ） 次高 （ 或次低 ） 報價的 15%者 ，在計算投標單位報價算術(shù)平均數(shù)時不予考慮 ， 且商務(wù)標得分為 15分 。 2023/3/7 83 ? 以基準價為滿分（ 60分），報價比基準價每下降 1%，扣 1分；報價比基準價每增加 1%，扣 2分。 投標 A B C D E F 標底 報價 13656 11108 14303 13098 13241 14125 13790 ?問題 :為什么該項目的評標結(jié)果沒有達到預(yù)期目標 ? 2023/3/7 84 答案： ? 由于 C單位技術(shù)標為 ， 按規(guī)定不再評其商務(wù)標 ? （ 1309811108） /13098=%15% ? （ 1412513656） /13656=%15% ? 所以 ， B單位的報價 （ 11108萬元 ） 在計算基準價時不予考慮 ， 且商務(wù)標為 15分 ? 基準價 =13790*50%+（ 13656+13098+13241+14125）/4*50%=13660 2023/3/7 85 六個風險點 門檻 設(shè)置 的確定 比例 、業(yè)績加分 資格、人數(shù)與紀律要求 ： 綜合評標、最低有效報價 2023/3/7 86 三 .審計典型案例 2023/3/7 87 案例 1：招標代理費審核 問：某項目打包 14個幼兒園一次性招標， 260萬 *14=3640萬，代理費是 1次性算還是分開14個算？ 問：某工程代理費約定“超過 1000萬以最終合同價的 %計算”。該工程最終合同價 (設(shè)備 .工程 .服務(wù) )，相應(yīng)計取招標代理費 163萬元，審計日全部支付。 問 :招標代理費支付是否妥當 ? = 14條：招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。 2023/3/7 88 費率 (萬元 ) 貨物招標 服務(wù)招標 工程招標 100以下 % % % 100500 % % % 5001000 % % % 10005000 % % % 500010000 % % % 10000100000 % % % 1000000以上 % % % 招標代理費 差額定率累進法 534號文： 1980文不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。 2023/3/7 89 相關(guān)取費審計 ? 1. 監(jiān)理收費標準 (發(fā)改價格 〔 2023〕 670號 ) ? (計投資 〔 1999〕 1283號 ) ? (計價格 〔 2023〕 10號 ) ? (計價格 〔 2023〕 125號 ) ? ：各地規(guī)定，例如蘇價服（ 2023） 483號 ） 2023/3/7 90 問 3家，評標時廢掉 1家，能 2選 1嗎？ 200萬，要不要重新招標？ ？ ？ ？ 2023/3/7 91 案例 2：程序合規(guī)性 11日招標人向 5家投標發(fā)售招標文件， 18日 招標人修改招標文件，28日投標截止。因補充說明中標。 報價進行修訂，開標后又宣布撤回投標文件。 ， D提出書面降價申請，評委會一致同意。 2023/3/7 92 ， 5個投標人綜合得分從高到低依次 DACBE，通過談判確定 B中標。 1日發(fā)出中標通知書后，招標人和 B就合同價進行多次談判，最終低于中標價， 12月 30日簽定書面合同。 “中標服務(wù)費”轉(zhuǎn)給同一人控制的不同公司。 2023/3/7 93 ?材料采購未進行招標，或招標程序不規(guī)范； ?由分包代購，隱蔽工程材料采購會計資料不