【文章內(nèi)容簡介】 是否變更或者解除。 什么是商業(yè)風(fēng)險呢？ 商業(yè)風(fēng)險屬于從事商業(yè)活動的固有風(fēng)險，諸如尚未達(dá)到異常變動程度的供求關(guān)系變化、價格漲跌等。 情勢變更是當(dāng)事人在締約時無法預(yù)見的非市場系統(tǒng)固有的風(fēng)險。人民法院在判斷某種重大客觀變化是否屬于情勢變更時，應(yīng)當(dāng)注意衡量風(fēng)險類型是否屬于社會一般觀念上的事先無法預(yù)見、風(fēng)險程度是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常人的合理預(yù)期、風(fēng)險是否可以防范和控、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風(fēng)險高收益”范圍等因素，并結(jié)合市場的具體情況，在個案中識別情勢變更和商業(yè)風(fēng)險 《 最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見 》 [2023]40號 2023/3/7 67 第 39條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 2023/3/7 68 第 40條 有下列情形之一，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo) ： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人； （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 2023/3/7 69 第 41條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 。 （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息； （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價； （四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為 ? 【 串通投標(biāo)罪 】《 刑法 》 第 223條 ? 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處 三年以下有期徒刑 或者拘役，并處或者單處罰金。 ? 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。 審計線索？ ，看內(nèi)容雷同、管理人員同一人 ，看是否投標(biāo)單位正式職工 ，看是否來自于同一單位或同經(jīng)辦人。 ，看是否相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，如隸屬同一家母公司、有相同的股東或法人代表等。 “攻守同盟”協(xié)議等證據(jù) 《 招投標(biāo)條例 》 第 34四條 與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系 可能影響 招標(biāo)公正性 的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人 或者存在 控股 、 管理關(guān)系 的不同單位，不得參加 同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān) 投標(biāo)均無效 。 相關(guān)法規(guī)：《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （七部委2023年 30號令 第 35條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織 。 招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的 前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）， 都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。 ？ ？ ? [投標(biāo)階段的異議 ] 《招投標(biāo)條例 》 22條： ? 潛在投標(biāo)人 或者 其他利害關(guān)系人 對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格 預(yù)審申請文件 截止時間 2日前 提出； ? 對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在 投標(biāo)截止時間10日前 提出。 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動。 [開標(biāo)階段的異議 ]《 招投標(biāo)條例 》 44條 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng) 在開標(biāo)現(xiàn)場提出 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。 [公示階段的異議 ]《 招投標(biāo)條例 》 54條 投標(biāo)人或者 其他利害關(guān)系人 對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人 公示期間提出 。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到 異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù) ；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動。 《 招投標(biāo)條例 》 第 29條 招標(biāo)人可以依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行 總承包招標(biāo) 。 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù) 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo) 。 前款所稱 暫估價，是指總承包招標(biāo)時不能確定價格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時估定的工程、貨物、服務(wù)的金額 。 ？ 標(biāo)底 ？ 《條例 》 27條： 招標(biāo)人可以 自行決定是否編制標(biāo)底 。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。 標(biāo)底必須保密 。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 《 條例 》 50條： 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為 評標(biāo)的參考 ，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件， 也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件 。 招標(biāo)控制價 ？ 《條例 》 27條： 招標(biāo)人 設(shè)有最高投標(biāo)限價的 ，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人 不得規(guī)定最低投標(biāo)限價 。 2023《清單計價規(guī)范》之招標(biāo)控制價規(guī)定 國有資金投資的項目強(qiáng)制使用招標(biāo)控制價 招標(biāo)控制價超概算，嚴(yán)格履行審批程序 投標(biāo)價高于招標(biāo)控制價的將作為無效標(biāo) 招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)時公布，且不得上浮或下調(diào) 《 招投標(biāo)條例 》 第三十條 [兩階段招標(biāo) ] 對 技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格 的項目，招標(biāo)人可以分 兩階段進(jìn)行招標(biāo) 。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交 不帶報價的技術(shù)建議 ，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人向在 第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人 提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括 最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價 的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交 投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出 。 ？ ？ 2023年 7月 1日，住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市【 2023】 92號） ，強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格 ； 標(biāo)發(fā)包 ； ，控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于實(shí)際需要和脫離市場實(shí)際的不合理條件； ，可不再委托監(jiān)理 。 接受投標(biāo)文件 確定中標(biāo)單位 投標(biāo)單位資格審查 成立招標(biāo)工作小組 開標(biāo)、評標(biāo)（合規(guī)） 現(xiàn)場踏勘與答疑 編制招標(biāo)文件 發(fā)售招標(biāo)文件 簽訂合同 發(fā)出中標(biāo)通知書 1 編制招標(biāo)控制價 二 .招標(biāo)風(fēng)險識別 2023/3/7 81 案例： 技術(shù)差，報價高 558萬為什么中標(biāo) ? ? 某工程采用公開招標(biāo)方式 ， 有 ABCDEF6家投標(biāo)單位參加投標(biāo) 。 第一階段評技術(shù)標(biāo) ? 40分 ， 施工方案 15分 ， 總工期 8分 ，工程質(zhì)量 6分 ， 項目班子 6分 ， 企業(yè)信譽(yù) 5分 。技術(shù)標(biāo)不滿 28分 ， 不再評其商務(wù)標(biāo) 。 A B C D E F 2023/3/7 82 商務(wù)標(biāo)： 共計 60分 。 以標(biāo)底的 50%與投標(biāo)單位報價算術(shù)平均數(shù)的 50%之和為 基準(zhǔn)價 ， 但最高 （ 或最低 ） 報價高于 （ 或低于 ） 次高 （ 或次低 ） 報價的 15%者 ，在計算投標(biāo)單位報價算術(shù)平均數(shù)時不予考慮 ， 且商務(wù)標(biāo)得分為 15分 。 2023/3/7 83 ? 以基準(zhǔn)價為滿分（ 60分），報價比基準(zhǔn)價每下降 1%，扣 1分；報價比基準(zhǔn)價每增加 1%，扣 2分。 投標(biāo) A B C D E F 標(biāo)底 報價 13656 11108 14303 13098 13241 14125 13790 ?問題 :為什么該項目的評標(biāo)結(jié)果沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo) ? 2023/3/7 84 答案： ? 由于 C單位技術(shù)標(biāo)為 ， 按規(guī)定不再評其商務(wù)標(biāo) ? （ 1309811108） /13098=%15% ? （ 1412513656） /13656=%15% ? 所以 ， B單位的報價 （ 11108萬元 ） 在計算基準(zhǔn)價時不予考慮 ， 且商務(wù)標(biāo)為 15分 ? 基準(zhǔn)價 =13790*50%+（ 13656+13098+13241+14125）/4*50%=13660 2023/3/7 85 六個風(fēng)險點(diǎn) 門檻 設(shè)置 的確定 比例 、業(yè)績加分 資格、人數(shù)與紀(jì)律要求 ： 綜合評標(biāo)、最低有效報價 2023/3/7 86 三 .審計典型案例 2023/3/7 87 案例 1：招標(biāo)代理費(fèi)審核 問：某項目打包 14個幼兒園一次性招標(biāo)， 260萬 *14=3640萬，代理費(fèi)是 1次性算還是分開14個算？ 問：某工程代理費(fèi)約定“超過 1000萬以最終合同價的 %計算”。該工程最終合同價 (設(shè)備 .工程 .服務(wù) )，相應(yīng)計取招標(biāo)代理費(fèi) 163萬元，審計日全部支付。 問 :招標(biāo)代理費(fèi)支付是否妥當(dāng) ? = 14條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 2023/3/7 88 費(fèi)率 (萬元 ) 貨物招標(biāo) 服務(wù)招標(biāo) 工程招標(biāo) 100以下 % % % 100500 % % % 5001000 % % % 10005000 % % % 500010000 % % % 10000100000 % % % 1000000以上 % % % 招標(biāo)代理費(fèi) 差額定率累進(jìn)法 534號文： 1980文不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費(fèi)用。 2023/3/7 89 相關(guān)取費(fèi)審計 ? 1. 監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) (發(fā)改價格 〔 2023〕 670號 ) ? (計投資 〔 1999〕 1283號 ) ? (計價格 〔 2023〕 10號 ) ? (計價格 〔 2023〕 125號 ) ? ：各地規(guī)定，例如蘇價服（ 2023） 483號 ） 2023/3/7 90 問 3家，評標(biāo)時廢掉 1家，能 2選 1嗎？ 200萬，要不要重新招標(biāo)？ ？ ？ ？ 2023/3/7 91 案例 2：程序合規(guī)性 11日招標(biāo)人向 5家投標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件， 18日 招標(biāo)人修改招標(biāo)文件，28日投標(biāo)截止。因補(bǔ)充說明中標(biāo)。 報價進(jìn)行修訂，開標(biāo)后又宣布撤回投標(biāo)文件。 ， D提出書面降價申請，評委會一致同意。 2023/3/7 92 ， 5個投標(biāo)人綜合得分從高到低依次 DACBE，通過談判確定 B中標(biāo)。 1日發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人和 B就合同價進(jìn)行多次談判，最終低于中標(biāo)價， 12月 30日簽定書面合同。 “中標(biāo)服務(wù)費(fèi)”轉(zhuǎn)給同一人控制的不同公司。 2023/3/7 93 ?材料采購未進(jìn)行招標(biāo)，或招標(biāo)程序不規(guī)范； ?由分包代購，隱蔽工程材料采購會計資料不