【文章內(nèi)容簡介】 方國家中， 業(yè)主 就是投資者。建設項目業(yè)主就是該建設項目的投資人，是項目資產(chǎn)的所有者，項目收益的獲得者，項目建設風險承擔者和項目建設貸款的債務人。 ?在我國公有制的條件下，真正的建設項目 業(yè)主是國家，僅有少量的小型項目是私有者。 ?建設項目法人 是建設項目策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)保值增值 ,實行全過程負責的企業(yè)單位或其它經(jīng)濟組織。 二、我國建設項目業(yè)主問題沿革 ? 在我國計劃經(jīng)濟體制下 ， 對建設項目實行的是部門管理 。 ? 1988年 ， 做出了投資方組成董事會或管委會， 對項目投資負全面承包責任的規(guī)定 。 ? 1992年 ， 提出了建設項目業(yè)主和項目業(yè)主責任制的問題 。 ? 1996年 ， 提出了建設項目法人責任制 ， 也叫法人投資責任制或企業(yè)法人投資責任制 。 業(yè)主責任制的進步和不足 主要表現(xiàn)在： （１）業(yè)主的身份不清。 （２）業(yè)主班子不規(guī)范。 （３）業(yè)主難以行使法律權(quán)利。 （ 4）業(yè)主的權(quán)利難落實。 2. 項目法人責任制的依據(jù)和特征 項目法人責任制以現(xiàn)代企業(yè)制度理論為依據(jù)。現(xiàn)代企業(yè)制度有下列五個特征： ? （ １ ） 產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰 ， 企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家 ， 企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán) ， 成為享有民事權(quán)利和承擔民事責任的法人實體 。 ? （ ２ ） 企業(yè)以其全部法人財產(chǎn) ， 依法自主經(jīng)營， 自負盈虧 ， 照章納稅 ， 對出資者承擔資產(chǎn)保值增值責任 。 ? （３）出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有權(quán)的權(quán)益，即資產(chǎn)受益，重大決策和選擇管理者等權(quán)利。 ? （４）企業(yè)以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，政府不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損，資不抵債的應依法破產(chǎn)。 ? （５）建立科學的企業(yè)領導體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之間的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。 按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的思路，項目法人責任制的特征有： ? （１）以項目法人為投資主體，先有能承擔項目建設責任的項目法人，后確立項目。 ? （２）項目法人實行公司制，按照 《 公司法 》的規(guī)定，進行組建和注冊，成立有限責任公司或股份有限公司。 ? （ 3）產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。項目法人在成立時，其章程中會載明股東的出資方式和出資額、權(quán)利和義務等事項，從源頭上界定了產(chǎn)權(quán)，解決了投資大鍋飯的問題，避免了資產(chǎn)流失的后患，為項目的正常運行奠定了基礎。 返回節(jié) 三、項目法人的設立 將一般新上項目和企業(yè)新上項目分別討論： 1. 新上項目，且無項目法人的情況： 2. 項目 項目 可行性報告中 正式成立項目 建議書 法人 提出項目法人 法人，并辦 批準 籌備組 的組建方案 理注冊登記 2. 由現(xiàn)有企業(yè)投資興建大中型項目，只設分公司或分廠的情況 ? 原企業(yè)法人即是項目法人，應派遣專職管理人員到分公司或分廠實行專項考核。 ? 注： ? 國家重點建設項目的公司章程報國家計委備案。 ? 其它項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。 返回節(jié) 四、項目法人組織形式和職責 1. 項目法人組織形式 ?國有獨資公司，設立董事會。 ?國有控股或參股的有限責任公司或股分有限公司，設立股東會、董事會、監(jiān)事會。 ?建設項目建設期間要求至少一名董事常駐現(xiàn)場。董事會建立例會制度，討論項目建設中的重大事宜，對資金支出進行嚴格管理，并以決議形式予以確認。 2. 董事會的職權(quán) (1) (2)審核 、 (3)審核 、 上報年度投資計劃并落實年度資金；(4) (5) (6) (7)審定償還債務計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針 ， 并負責 (8)聘任或解聘項目總經(jīng)理 ， 并根據(jù)總經(jīng)理的提名 ， 聘任或解聘其他高級管理人員 。 (1)組織編制項目初步設計文件 ， 對項目工藝流程 、設備選型 、 建設標準 、 總體布置提出意見 ， 提交董 (2)組織工程設計 、 施工 、 施工隊伍和設備材料采購的招標工作 ， 編制和確定招標方案 、 標底和評標標準 ， (3)編制并組織實施項目年度投資計劃 、 用款計劃 、 (4)編制項目財務預 、 (5) (6)組織工程建設實施 ， 負責控制工程投資 、 工期和 3. 項目總經(jīng)理的職權(quán) (7)在項目建設過程中 ， 在批準的概算范圍內(nèi)對單項工 (8)根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件 ， (9) (10) (11)擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃 、 企業(yè)機構(gòu)設置 、 勞動定員定 (12)組織項目后評價 ， (13)按時向有關(guān)部門報送項目建設 、 生產(chǎn)信息和統(tǒng)計 (14)提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員 。 返回節(jié) 第三節(jié) 工程建設監(jiān)理 工程建設監(jiān)理是 80年代末隨著我國建設項目管理體制改革而產(chǎn)生出來的一種科學管理制度 ， 通過多年的實踐表明， 這項制度具有強大的生命力 。 一、工程建設監(jiān)理及其特性 二、工程建設監(jiān)理的任務 三、監(jiān)理單位 四、監(jiān)理工程師 返回章 一、工程建設監(jiān)理及其特性 工程建設監(jiān)理的概念 ?監(jiān)理的字面理解： “監(jiān)” —— 監(jiān)督、管理 “理” —— 理順工程建設各主體之間的關(guān)系。 ?工程建設監(jiān)理 是指建設監(jiān)理單位受項目法人（業(yè)主）的委托，依據(jù)國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。 工程建設監(jiān)理的特性 工程建設監(jiān)理是監(jiān)理單位受業(yè)主委托而進行的項目管理，具有以下特性： 1）公正性和獨立性 2）科學性 3）服務性 返回節(jié) 二、工程建設監(jiān)理的任務和工作內(nèi)容 ? 任務： 工程建設監(jiān)理的主要任務是進行工程建設的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)