【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 施 DSM。設(shè)立公共效益基金，建立 DSM成本補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)能效電廠，建立 DSM投資回收機(jī)制建立供應(yīng)方服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立需求方資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制整體來(lái)說(shuō)，歐洲 DSM的發(fā)展不如美國(guó)，部分原因是相對(duì)美國(guó)電力市場(chǎng)一體化和相應(yīng)的法律、融資和激勵(lì)機(jī)制，歐洲電力公司的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出多元性。電力工業(yè)非垂直一體化的結(jié)構(gòu)使 DSM計(jì)劃實(shí)施的成本回收困難。第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理合同能源管理（ EPC）是一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，借助專業(yè)化的能源服務(wù)公司（ ESCO）來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理和運(yùn)作。作為一種節(jié)能項(xiàng)目創(chuàng)新投資機(jī)制，合同能源管理吸引人之處在于：在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目節(jié)能減排的社會(huì)、環(huán)境效益的同時(shí)，還能為合同雙方帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。（一）合同能源管理林伯強(qiáng)（ 2023）指出，合同能源管理優(yōu)于傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目投資模式之處在于，它代表了一個(gè)社會(huì)化服務(wù)的理念，可以解決客戶開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金、技術(shù)、人員及時(shí)間等問(wèn)題，讓客戶把更多精力集中在主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展上?？蛻羝髽I(yè)選擇和節(jié)能服務(wù)公司共同按照合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目主要是基于兩個(gè)方面的考慮。一方面，客戶企業(yè)基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，希望通過(guò)合同能源管理模式將實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的投資、技術(shù)、運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給 ESCO，而且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也不必占用企業(yè)太多的精力影響正常業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。另一方面， ESCO作為專業(yè)節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在通過(guò)同類項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)運(yùn)作中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，降低節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施成本，具備比客戶企業(yè)更強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，并以此為其利潤(rùn)的來(lái)源，這也是客戶選擇合同能源管理模式的重要原因。第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理（二）運(yùn)作機(jī)制透過(guò)對(duì)能源服務(wù)公司的業(yè)務(wù)流程、能源管理合同類型及項(xiàng)目融資模式的分析可以加深合同能源管理的基本運(yùn)作方式的了解。業(yè)務(wù)流程合同能源管理作為一種比較特殊的服務(wù)，實(shí)質(zhì)上可以視為是 ESCO通過(guò)一系列的節(jié)能服務(wù)，向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。 ESCO業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本程序是：為客戶進(jìn)行節(jié)能審計(jì)，開(kāi)發(fā)一個(gè)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能方案。通過(guò)雙方協(xié)商，與客戶就該項(xiàng)目的實(shí)施簽訂一個(gè)節(jié)能服務(wù)合同。履行節(jié)能服務(wù)合同中規(guī)定的義務(wù)，保證項(xiàng)目在合同期內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī)定的節(jié)能量。享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項(xiàng)目的資金及合理利潤(rùn)。合同類型根據(jù)合同能源管理運(yùn)作中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和利益分享方面問(wèn)題，可以將能源管理合同概況為以下三種類型：（ 1）分享效益型（ Sharedsavings）分享效益型是合同能源管理早期采用比較多的合同方式，是指作為承包方的ESCO負(fù)責(zé)全部或部分的項(xiàng)目融資，其回報(bào)來(lái)自于和客戶分享的節(jié)能效益，合同期滿后節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)和節(jié)能效益的收益權(quán)歸客戶所有。第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理（二）運(yùn)作機(jī)制合同類型這種類型的合同方式對(duì) ESCO的發(fā)展不利，使其無(wú)法投資規(guī)模較大的項(xiàng)目或無(wú)法高速發(fā)展，因而只能存在于 EPC發(fā)展的早期，或僅適用于規(guī)模較小的項(xiàng)目。（ 2）保證節(jié)能型（ Guaranteedsavings）保證節(jié)能型是目前合同能源管理最為普遍采用的一種合同方式，是指 ESCO向客戶承諾能效指標(biāo)，即保證其承包項(xiàng)目在改造后的節(jié)能收益；作為回報(bào)，客戶在項(xiàng)目施工驗(yàn)收結(jié)束后 ,立即將所有款項(xiàng)支付給 ESCO。因?yàn)檫@種合同方式能讓 ESCO在較短的時(shí)間內(nèi)將資金收回，減輕 ESCO的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而使得 ESCO能夠承接大規(guī)模的節(jié)能改造項(xiàng)目，促使合同能源管理成為高速增長(zhǎng)和高利潤(rùn)的行業(yè)。（ 3）能源費(fèi)用承包型能源費(fèi)用承包型較少見(jiàn)，是指客戶在節(jié)能項(xiàng)目改造后，以承包能源費(fèi)用的形式，將整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)工作交由 ESCO負(fù)責(zé)。ESCO的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的減少。第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理二、國(guó)外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國(guó)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì) （ NAESCO）估計(jì)， 2023年美國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為 36億美元，較之于 2023年的產(chǎn)值 20億美元顯著增加，估計(jì) 2023年節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值將在 52～ 55億美元之間（圖 94）。圖 94美國(guó) ESCO產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值： 1990～ 2023第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理二、國(guó)外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國(guó)美國(guó)節(jié)能服務(wù)的主要技術(shù)和項(xiàng)目主要包括發(fā)電設(shè)備的安裝、大型中央廠房設(shè)備，以及可再生能源技術(shù)等。在 NAESCO的調(diào)查中，節(jié)能技術(shù)和能效提高方面的服務(wù)產(chǎn)值最高，幾乎是整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 3/4（圖 96），每年由 ESCO完成的能效提高項(xiàng)目其市場(chǎng)價(jià)值約為 25億美元。圖 96美國(guó) EPC市場(chǎng)劃分第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理二、國(guó)外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國(guó)在美國(guó)能源管理的市場(chǎng)發(fā)展初期，獨(dú)立的 ESCO以及依附于大型設(shè)備公司的ESCO占據(jù)的市場(chǎng)份額較大。但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及美國(guó)能源政策的變化，依附于電力、燃?xì)獾饶茉垂镜?ESCO逐漸顯現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ,使其占據(jù)的市場(chǎng)份額逐年提升。美國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)能到達(dá)目前的規(guī)模，很大程度上應(yīng)歸功于一套完善的法律、技術(shù)、資金所提供的保障。（二）歐盟歐盟各國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)也是在 20世紀(jì) 80年代末逐步發(fā)展起來(lái)的。但是，歐盟各國(guó)的 EPC項(xiàng)目有別于美國(guó)，主要是幫助客戶進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目融資及項(xiàng)目實(shí)施的合同也比較復(fù)雜。歐盟各國(guó)對(duì) ESCO的直接支持首先主要表現(xiàn)在通過(guò)推動(dòng)公共領(lǐng)域的節(jié)能改造來(lái)促進(jìn) ESCO產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟各國(guó)對(duì) ESCO的間接支持主要以補(bǔ)貼形式體現(xiàn)。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（一）白色證書(shū)交易白色證書(shū)交易的目的是通過(guò)限定能源供應(yīng)商在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)能效提高量來(lái)提升全社會(huì)的能源使用效率。所謂的 “白色證書(shū) ”是指二次能源供應(yīng)商 （主要是電力和燃?xì)夤?yīng)商）在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按法定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)完成額定節(jié)能量，最開(kāi)始由政府根據(jù)能效目標(biāo)的完成情況發(fā)售給能源供應(yīng)商，到期末（通常為 1年），電力和燃?xì)夤?yīng)商需要向監(jiān)管部門提交一定數(shù)量的 “證書(shū) ”，若完不成節(jié)能任務(wù)，將接受相應(yīng)的懲罰。白色證書(shū)交易機(jī)制既是一種節(jié)能政策，又是一種創(chuàng)新交易體系。一方面，白色證書(shū)交易可以度量能源供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得目標(biāo)能效提高量的情況；另一方面，白色證書(shū)交易實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化運(yùn)作的能效管理。白色證書(shū)交易機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于承擔(dān)節(jié)能任務(wù)的各責(zé)任主體間由于生產(chǎn)技術(shù)條件的差異，提高能效的邊際成本也不同，因此在交易費(fèi)用低于交易所能帶來(lái)的凈收益的情況下，通過(guò)交易，使參與交易各方的邊際成本相等，從而可以使實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)所需的總成本最低（圖 98所示）。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（一）白色證書(shū)交易白色證書(shū)交易機(jī)制把邊際成本不同的責(zé)任主體集合在一起，創(chuàng)造了一種所有節(jié)能責(zé)任方共贏的結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)總成本最小化，并且能夠大大激發(fā)各種節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，幫助實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。圖 98白色證書(shū)交易的機(jī)理第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（二）運(yùn)作機(jī)制明確政策取向，確定節(jié)能目標(biāo)節(jié)能目標(biāo)的設(shè)定有以下三類選擇： ① 一次能源或二次能源 (主要是電力 )；② 階段性或單期； ③ 累積或全壽命周期。界定責(zé)任主體，分配節(jié)能任務(wù)責(zé)任主體是白色證書(shū)制度中履行節(jié)能義務(wù)的承擔(dān)者，雖然界定責(zé)任主體的并不局限于能源鏈上的特定位置 (如生產(chǎn)、傳輸、分配、零售、消費(fèi) )，但不同環(huán)節(jié)的主體節(jié)能行為存在較大差異。制定市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行政府監(jiān)管當(dāng)局在確定節(jié)能目標(biāo)之后，將其具體分配給各個(gè)責(zé)任主體，規(guī)定相應(yīng)的目標(biāo)期限，在期限結(jié)束時(shí)，責(zé)任主體需提交相應(yīng)的白色證書(shū)以證實(shí)其節(jié)能行為，否則監(jiān)管當(dāng)局將進(jìn)行相應(yīng)的懲處。非責(zé)任主體主要是指能源效率市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)包括能效服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)投資者等，它們或者直接通過(guò)對(duì)終端用戶實(shí)施能效項(xiàng)目并向監(jiān)管當(dāng)局提交報(bào)告獲得相應(yīng)的認(rèn)證及頒發(fā)的白色證書(shū)，或者通過(guò)融資等手段收購(gòu)白色證書(shū)。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易一、白色證書(shū)交易機(jī)制（二）運(yùn)作機(jī)制白色證書(shū)交易機(jī)制運(yùn)作的有效性則主要取決于具體市場(chǎng)規(guī)則的制定，包括：（ 1）項(xiàng)目的評(píng)估和審批；（ 2）節(jié)能量的測(cè)量和認(rèn)證；（ 3）證書(shū)的頒發(fā)、交易、儲(chǔ)存和拆借；（ 4）成本回收；（ 5）未履約懲罰。二、國(guó)外白色證書(shū)交易現(xiàn)狀目前歐盟已經(jīng)實(shí)施白色證書(shū)交易機(jī)制的國(guó)家主要有英國(guó)、意大利和法國(guó)，比利時(shí)、荷蘭、丹麥等國(guó)的白色證書(shū)交易正在醞釀中。此外，美國(guó)和澳大利亞也在積極醞釀開(kāi)展白色證書(shū)交易 （一）交易基礎(chǔ)白色證書(shū)交易機(jī)制是由歐盟一系列的能源、環(huán)境政策的直接產(chǎn)物。首先，歐盟電力和天然氣市場(chǎng)改革的直接推動(dòng)了對(duì)能源效率市場(chǎng)的需求。其次，歐盟碳排放交易體系（ EUETS）的實(shí)施推動(dòng)了基于產(chǎn)權(quán)理論的市場(chǎng)機(jī)制在解決環(huán)境問(wèn)題中的應(yīng)用。 EUETS在促進(jìn)碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，對(duì)節(jié)能也形成間接激勵(lì)，并提供了市場(chǎng)化手段的重要參照，也間接導(dǎo)致了白色證書(shū)交易制度的出現(xiàn)。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易二、國(guó)外白色證書(shū)交易現(xiàn)狀（二）運(yùn)作狀況英國(guó)英國(guó)的能源、環(huán)境政策更傾向于減緩全球氣候變暖，因此其節(jié)能目標(biāo)考慮了不同化石燃料的碳含量問(wèn)題，即采取所謂的標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)能量。目前英國(guó)白色證書(shū)已運(yùn)行了兩個(gè)階段，第一階段（ EnergyEfficiencyCommitment1， EEC1），從2023年 4月至 2023年 3月；第二階段（ EEC2），從 2023年至 2023年 3月。意大利與英國(guó)相比，意大利的政策組合更加側(cè)重于減少能源消耗總量，其節(jié)能目標(biāo)設(shè)定為逐年提高的一次能源的年累積節(jié)能量 ,單位為噸油當(dāng)量（ toe），并要求至少有50%的節(jié)能目標(biāo)由能源分銷商所供應(yīng)的電力及燃?xì)鈱?shí)現(xiàn)。意大利的白色證書(shū)交易始于 2023年，在 2023年每年實(shí)現(xiàn) 2023年的，計(jì)劃在 2023年實(shí)現(xiàn)每年節(jié)能 6百萬(wàn)噸油當(dāng)量。同時(shí)，意大利的白色證書(shū)既可以頒發(fā)給電力和燃?xì)夥咒N商，也可以頒發(fā)給能源服務(wù)公司（ ESCO），大大刺激市場(chǎng)交易活動(dòng)。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易二、國(guó)外白色證書(shū)交易現(xiàn)狀（二）運(yùn)作狀況法國(guó)法國(guó)的政策目標(biāo)仍是集中在提高能效上，其節(jié)能目標(biāo)是在三年內(nèi)即從 2023到2023年，按照 4%的比率折現(xiàn)的每年 54TWh的全壽命周期節(jié)能量， 2023年之后目標(biāo)將提高到每年 100TWh。法國(guó)節(jié)能目標(biāo)的責(zé)任主體是電力、天然氣、液化石油氣、石油、家用燃料、供暖及制冷的供應(yīng)商，但不包括運(yùn)輸燃料的供應(yīng)商。同時(shí)還為不同類型的節(jié)能責(zé)任主體設(shè)定了不同的門檻和節(jié)能目標(biāo)，總節(jié)能目標(biāo)先在不同的能源類型之間分配，再按市場(chǎng)份額在責(zé)任主