【正文】 造等行業(yè)的 75項具體措施，包括推出更嚴格的電器節(jié)能標準，以及推廣節(jié)能住房、節(jié)能汽車和節(jié)能燈具等。在資源枯竭和環(huán)境污染問題日益嚴重情況下，美國政府在法律法規(guī)、節(jié)能標準、融資擔保、稅收補貼等方面建立完整的能效管理體系。（一）需求側管理需求側管理是指在政府法規(guī)和政策支持下，采取法律強制和經(jīng)濟激勵、政策誘導等手段，通過電力公司、能源服務公司、電力用戶等多方面共同努力，提高終端用電效率和改善用電方式，在滿足同樣用電功能的同時減少電力消耗和平抑電力需求，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境多方面效益的能效管理機制。需求側管理作為能效管理的一種重要手段往往也被納入電力規(guī)劃中，其運作機制也會受到電力市場結構的影響。第九章 能源效率市場第二節(jié) 需求側管理一、需求側管理（二）運作機制激勵機制各國政府對電力公司實施 DSM采取的激勵措施可歸納為三類：（ 1）成本回收成本回收主要是指將電力公司在 DSM項目的支出作為成本或投資計入，作為下一年度的電價核定的基礎。是電力公司 DSM項目成本； F是固定項，根據(jù) DSM效果評估來確定的。⑥ 用電服務規(guī)劃：是將公司銷售的電能產(chǎn)品與出售的用電服務相區(qū)別。第九章 能源效率市場第三節(jié) 合同能源管理（二）運作機制透過對能源服務公司的業(yè)務流程、能源管理合同類型及項目融資模式的分析可以加深合同能源管理的基本運作方式的了解。（ NAESCO）估計， 2023年美國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為 36億美元，較之于 2023年的產(chǎn)值 20億美元顯著增加，估計 2023年節(jié)能服務業(yè)的產(chǎn)值將在 52～ 55億美元之間（圖 94）。白色證書交易機制的經(jīng)濟學原理在于承擔節(jié)能任務的各責任主體間由于生產(chǎn)技術條件的差異，提高能效的邊際成本也不同，因此在交易費用低于交易所能帶來的凈收益的情況下，通過交易，使參與交易各方的邊際成本相等，從而可以使實現(xiàn)節(jié)能目標所需的總成本最低（圖 98所示）。第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易二、國外白色證書交易現(xiàn)狀（二）運作狀況英國英國的能源、環(huán)境政策更傾向于減緩全球氣候變暖，因此其節(jié)能目標考慮了不同化石燃料的碳含量問題，即采取所謂的標準燃料節(jié)能量。三、相關研究（一）經(jīng)驗總結許多研究結果顯示，白色證書交易市場能夠順利運作并保證一定的經(jīng)濟效益，主要依賴于政策約束力和綜合考慮節(jié)能成本和效率的方案設計。第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關研究（二）比較優(yōu)勢由于計算中存在種種問題，國際上很少計算并公布能源技術效率，這方面的詳細資料非常少。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力（二）中國節(jié)能潛力區(qū)域節(jié)能潛力史丹（ 2023）就指出中國能源效率的區(qū)域差別與國際差別有著根本的不同，前者是當前的技術經(jīng)濟水平下通過采取措施可能實現(xiàn)的節(jié)能潛力。中國的節(jié)能減排任務非常迫切，必須逐步提高能源價格，盡快使資本和能源之間出現(xiàn)替代，從而提高能源效率，同時抑制反彈效應。而通過節(jié)能交易則可以提高供熱單位收益，補償供熱單位實施供熱計量的成本費用。高振宇、王益 (2023)有些學者認為區(qū)域結構因素是影響能源強度變動的主要因素。年12個國家的能源利用效率及變動指數(shù)，研究發(fā)現(xiàn)，能源利用技術進步增長率的下降是中國能源利用效率未得到提高的主要原因。指數(shù)法研究發(fā)現(xiàn)，技術效率比技術進步更有助于能源效率的改善，這可能與技術進步帶來的回彈效應有關。GDP王玉潛（ 2023)認為產(chǎn)業(yè)結構變化會對能源效率產(chǎn)生負面影響。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展二、中國能源效率市場的發(fā)展（二）能效市場發(fā)展的現(xiàn)狀合同能源管理2023年，國際金融公司（ IFC）在中國開展能效融資項目（ CHUEE），通過和興業(yè)銀行、北京銀行和浦發(fā)銀行等多家國內(nèi)股份制商業(yè)銀行合作，為國內(nèi)的能效項目融資提供擔保。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展二、中國能源效率市場的發(fā)展（一）能效市場發(fā)展的前提減少能源補貼能源補貼往往導致能源生產(chǎn)率低下。目前，中國逐漸加大了淘汰高耗能、高排放的落后工藝、技術裝備的進程。近年來，我國工業(yè)一直占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 50%左右，而工業(yè)的能源消費卻占能源總消費量的 70%。第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關研究（二）比較優(yōu)勢首先，節(jié)能目標不同。其次，歐盟碳排放交易體系（ EU所謂的 “白色證書 ”是指二次能源供應商 因為這種合同方式能讓 ESCO在較短的時間內(nèi)將資金收回，減輕 ESCO的債務負擔，而使得 ESCO能夠承接大規(guī)模的節(jié)能改造項目，促使合同能源管理成為高速增長和高利潤的行業(yè)。（一）合同能源管理林伯強（ 2023）指出，合同能源管理優(yōu)于傳統(tǒng)的節(jié)能項目投資模式之處在于，它代表了一個社會化服務的理念，可以解決客戶開展節(jié)能項目所缺的資金、技術、人員及時間等問題，讓客戶把更多精力集中在主營業(yè)務的發(fā)展上。是終端用戶 DSM項目成本。目前出現(xiàn)了一種運作需求響應的新機構—— 需求減少服務提供商（ Curtailment但是與 ESCO相比，電力公司對 DSM的發(fā)展影響更大。1997年，美國政府頒布了針對制造業(yè)的能源利用效率最低標準，要求到 2023年主要的能源密集型產(chǎn)業(yè)的能源消耗量減少 25%，燃煤發(fā)電效率由 50%提高到 70%。一種是由政府與工業(yè)界聯(lián)合推進、采用自愿性磋商協(xié)議的方式來提升電器產(chǎn)品的能源效率的自律性行業(yè)協(xié)議；一種是由政府和企業(yè)簽訂的自愿節(jié)能減排協(xié)議，以鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀圖 91OECD十一個成員國的能效管理帶來的節(jié)能量第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟歐盟成員國普遍認為保障能源安全、提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境是能源戰(zhàn)略的主要目標，因此能效管理也被納入能源戰(zhàn)略的范疇一并考慮。合同能源管理是一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制，借助專業(yè)化的能源服務公司（Energy價格傳統(tǒng)的電價核定方法是由監(jiān)管部門確定電力公司的生產(chǎn)成本（固定成本 +可變成本）將其除以設定的電量銷售預期目標獲得的。補貼現(xiàn)金補貼是直接刺激節(jié)能行為的一種有效方式。合同能源管理通過能源服務公司與高耗能客戶間簽訂 “能源管理合同 ”，為客戶提供節(jié)能方案和能源管理，并在項目成功運行后，同客戶分享節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟制訂能效標準并推廣能效標識歐盟委員會通過多項指令 出臺相關法律法規(guī)美國在能源管理方面十分重視法制建設，注重用法律手段加強節(jié)能管理，形成了完善的節(jié)能法律法規(guī)體系。需求側管理具有下列特點：第一，強調(diào)在提高用電效率的基礎上取得直接的經(jīng)濟收益；第二強調(diào)建立電網(wǎng)公司和用戶之間的伙伴關系，共同承擔風險，共同獲得利益；第三，強調(diào)進行基于用戶利益基礎上的能源服務。電力市場結構實施 DSM的主體是電力公司和能源服務公司（ ESCO），能源服務公司是具備能效管理專業(yè)知識，實行商業(yè)化運作，與客戶分享節(jié)能節(jié)電收益的節(jié)能服務中介機構。（ 2）損失補償損失補償是指將電力公司在 DSM項目的支出（損失）由在次年的電價收入目標中進行調(diào)整以回補差額。第九章 能源效率市場第二節(jié) 需求側管理一、需求側管理（二）運作機制激勵機制（ 3）績效獎勵② 獎金機制：根據(jù)電力公司實施 DSM所節(jié)省的每單位電量進行獎勵。（ 92）其中， Q是節(jié)省的電量； 第九章 能源效率市場第二節(jié) 需求側管理二、國外需求側管理的現(xiàn)狀需求側管理是目前國際上先進的能效管理機制，是發(fā)達國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，在歐美 30多個國家廣泛實施，實施節(jié)約用電和移峰填谷等措施，在減少和減緩電力建設投資、改善電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性和可靠性、控制電價上升幅度、減少電力用戶電費開支、降低能源消耗、改善環(huán)境質(zhì)量等方面取得了顯著成效。業(yè)務流程合同能源管理作為一種比較特殊的服務，實質(zhì)上可以視為是 ESCO通過一系列的節(jié)能服務，向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。圖 94美國 ESCO產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值： 1990～ 2023第九章 能源效率市場第三節(jié) 合同能源管理二、國外合同能源管理的現(xiàn)狀（一）美國美國節(jié)能服務的主要技術和項目主要包括發(fā)電設備的安裝、大型中央廠房設備，以及可再生能源技術等。第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易一、白色證書交易機制（一）白色證書交易白色證書交易機制把邊際成本不同的責任主體集合在一起，創(chuàng)造了一種所有節(jié)能責任方共贏的結果，并實現(xiàn)社會總成本最小化，并且能夠大大激發(fā)各種節(jié)能技術的開發(fā)，幫助實現(xiàn)節(jié)能指標的動態(tài)優(yōu)化配置。目前英國白色證書已運行了兩個階段，第一階段（ EnergyMundaca（ 2023）以英國第一階段節(jié)能計劃（ EEC1）為例，分析白色證書交易成本問題。從下表 97的估算情況來看，目前中國的整體能源技術效率大致相當于歐洲上世紀 90年代的水平，開采效率仍大大低于歐洲 90年代水平，這主要是由于產(chǎn)業(yè)體制結構問題，如煤炭行業(yè)存在的大量生產(chǎn)效率低下的小煤窯。大量的研究結果都顯示，要提高中國能源效率，只有改善中西部地區(qū)的資源配置效率并促進區(qū)域間的技術擴散才能有效提高落后地區(qū)的能源利用效率。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展二、中國能源效率市場的發(fā)展（一）能效市場發(fā)展的前提強化政策激勵中國的能效市場潛力巨大，經(jīng)濟社會效益十分可觀，但是目前除了制訂能效標準、定期公布淘汰產(chǎn)品目錄、運用價格和稅費等經(jīng)濟手段外，還缺乏其他有效的市場化運作手段。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展二、中國能源效率市場的發(fā)展（三）能效市場發(fā)展的方向能源效率的提高是一個長期的過程，開展需求側管理可以加快能效提高的速度，充分發(fā)揮節(jié)能的潛力，緩解國內(nèi)日益增長的能源需求壓力。計算了各省 此外，還有學者認為全要素生產(chǎn)率是影響能源效率地區(qū)差異擴大的主要原因。吳巧生和成金華（ 2023）的研究表明，中國能源消耗強度下降主要是各部門能源使用效率提高的結果，其中，工業(yè)部門的技術改進是影響能源消耗強度的主導因素。的非參數(shù) Malmquist2．影響能源效率地區(qū)差異的因素魏楚和沈滿洪（ 2023）對能源效率影響因素的回歸分析顯示：第三產(chǎn)業(yè)在 對于能源生產(chǎn)率變動的原因，史丹（ 2023）認為產(chǎn)業(yè)結構變化對能源效率的作用正在逐漸消失。該項目旨在提