【正文】 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟建立白色證書交易機(jī)制目前，已經(jīng)實(shí)施白色證書交易機(jī)制的國家主要是歐盟的英國、意大利和法國。歐盟的節(jié)能自愿協(xié)議屬于自愿性的節(jié)能計劃，主要有兩種模式。推廣節(jié)能自愿協(xié)議近年來，歐洲議會和歐盟理事會陸續(xù)頒布了有關(guān)建筑節(jié)能的一些指令。強(qiáng)制建筑節(jié)能歐盟是當(dāng)今世界僅次于美國的能源消耗大戶，其中建筑能耗占有相當(dāng)大的比重。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟制訂能效標(biāo)準(zhǔn)并推廣能效標(biāo)識歐盟委員會通過多項(xiàng)指令 制訂能效行動計劃2023年 10月 19日，歐盟發(fā)布了 《 能源效率行動計劃 》 （ COM/2023/545）。出臺相關(guān)法律法規(guī)2023年 6月，歐盟發(fā)表了 《 能源效率綠皮書 》 （ COM/2023/265），提出把能源效率及其相應(yīng)政策作為應(yīng)對未來能源安全問題的一項(xiàng)重要措施。但由于各國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，能源結(jié)構(gòu)也存在一定的差異，因此構(gòu)建的能效管理體系也存在較大的差異，取得的效果也不同。白色證書不僅是度量能源供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提高能效的情況，而且本質(zhì)上表征著節(jié)約能源所帶來的環(huán)境和社會利益，并且通過市場交易來實(shí)現(xiàn)提高能效帶來的經(jīng)濟(jì)效益。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（三）創(chuàng)新政策白色證書交易由于白色證書是由主管部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的，保證一定數(shù)額的節(jié)能量已經(jīng)完成的證明。EnergyCertificates合同能源管理通過能源服務(wù)公司與高耗能客戶間簽訂 “能源管理合同 ”，為客戶提供節(jié)能方案和能源管理，并在項(xiàng)目成功運(yùn)行后，同客戶分享節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。ESCO）來進(jìn)行項(xiàng)目管理和運(yùn)作。ServiceContracting，EPC）作為節(jié)能項(xiàng)目的一種創(chuàng)新投資機(jī)制，在近年得到迅速發(fā)展。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（三）創(chuàng)新政策合同能源管理能源效率市場除了傳統(tǒng)的借助金融市場，通過銀行商業(yè)貸款、設(shè)備融資租賃等渠道進(jìn)行大規(guī)模的融資外，合同能源管理（ Energy目前，世界上已有 37個國家和地區(qū)實(shí)施了能效標(biāo)識制度，成功地減緩了電器、設(shè)備等能源消耗的增長勢頭，在鼓勵技術(shù)開發(fā)、市場競爭、高效產(chǎn)品的銷售以及市場轉(zhuǎn)換等方面也非常有效，取得了顯著的節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。因此，信息在電力能源效率戰(zhàn)略方面起著特別重要的作用，而且當(dāng)其對電力用戶有意義時特別有效。在節(jié)能研發(fā)方面，也可以采取多種融資方式提供資金支持，并以多種形式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼現(xiàn)金補(bǔ)貼是直接刺激節(jié)能行為的一種有效方式。此外，通過計價技術(shù)上采取諸如容量電價、分時電價、季節(jié)性電價等手段也可以起到很好的能效管理作用。市場化的電價核定方法，則采取電力公司銷售量與利潤脫鉤的辦法，即以預(yù)期銷售量的投資成本和運(yùn)營成本的回收為基礎(chǔ)制定電價，計算公式：電價 =【 平均運(yùn)營成本 +（投資成本 規(guī)定的投資回報率） 】 /預(yù)期銷售量。（一）財政政策財政政策是能效管理體系的基礎(chǔ)，其提高能效的途徑主要有兩條：一是通過增加能源使用的成本，刺激能效的提高；二是通過給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)貼補(bǔ)，降低能效投資成本。? 最后，在總結(jié)目前中國能效管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了中國的電力需求側(cè)管理、合同能源管理及籌備中的白色證書交易市場等能效管理創(chuàng)新模式，指出其中存在的問題，以及政府應(yīng)采取的支持及引導(dǎo)能源效率市場發(fā)展的政策和措施。? 第三，分析了合同能源管理的運(yùn)作機(jī)制、盈利模式、風(fēng)險控制等相關(guān)問題，并總結(jié)了國外合同能源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。? 本章首先介紹了國外現(xiàn)代能效管理的創(chuàng)新管理思路和商業(yè)模式，分析了構(gòu)建現(xiàn)代能效管理的要素和主要市場化手段，以及相應(yīng)的政策支持。能源金融第九章 能源效率市場能源效率可以分為能源經(jīng)濟(jì)效率和能源技術(shù)效率兩方面，前者表現(xiàn)為能源強(qiáng)度，后者表現(xiàn)為單位產(chǎn)品能耗，能源經(jīng)濟(jì)效率會受到能源技術(shù)效率的影響，同時也受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。? 其次，分析了國外電力公司需求側(cè)管理的運(yùn)作模式。? 第四，介紹了國外白色證書交易機(jī)制的基本原理和運(yùn)作情況。?能效管理體系?需求側(cè)管理第一節(jié)?合同能源管理第二節(jié)?白色證書交易第三節(jié)?中國能源效率市場的發(fā)展第四節(jié)第五節(jié)第九章 能源效率市場第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理能效管理是指通過一系列措施減少現(xiàn)有系統(tǒng)的能源損失或鼓勵用戶采用先進(jìn)技術(shù)，使用高效用電設(shè)備替代低效用電設(shè)備，提高終端用電效率，在獲得同樣用電效果的情況下減少電力需求和電量消耗，取得節(jié)約電量和減少污染排放的效益。價格傳統(tǒng)的電價核定方法是由監(jiān)管部門確定電力公司的生產(chǎn)成本（固定成本 +可變成本）將其除以設(shè)定的電量銷售預(yù)期目標(biāo)獲得的。如果實(shí)際銷售量高于或低于預(yù)期，下一年度的價格就要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，返還或回補(bǔ)差價。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（一）財政政策稅收稅收減免是節(jié)能財稅政策的一項(xiàng)重要舉措，一方面可以通過實(shí)施減免稅，可以鼓勵消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面通過征收環(huán)境稅如能源稅、碳稅等稅種，也可以促進(jìn)能效投資。在美國，聯(lián)邦政府、州政府及電力公司等公用事業(yè)組織每年均會給予大量經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼用予鼓勵用戶購買節(jié)能產(chǎn)品。（二）信息政策節(jié)能信息服務(wù)節(jié)電信息可為電力用戶提供其在作出降低電力消耗決策時所需要的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息，它有助于縮小終端節(jié)電潛力與目前終端電力使用效率水平之間的差距。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系一、能效管理（二）信息政策制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能效標(biāo)準(zhǔn)通常采用能效標(biāo)識來標(biāo)定，許多國家已經(jīng)在家用電器、用電設(shè)備、建筑等領(lǐng)域引入能效標(biāo)識。（三）創(chuàng)新政策需求側(cè)管理需求側(cè)管理又稱為電力需求側(cè)管理，其基本思想來源于綜合資源規(guī)劃，是一種在政府法規(guī)和政策支持下，通過采取有效的激勵和誘導(dǎo)措施（提供融資擔(dān)保、優(yōu)惠電價等）引導(dǎo)需求側(cè)改變能源使用方式，提高終端能源效率，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達(dá)到優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)成本最小化電力服務(wù)的能效管理機(jī)制。Performance合同能源管理是一種基于市場的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，借助專業(yè)化的能源服務(wù)公司（EnergyCompany, ESCO在歐美國家的發(fā)展十分迅速 ,已逐步演變成為一個新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，并帶動和促進(jìn)了全社會節(jié)能項(xiàng)目的加速實(shí)施和推廣。白色證書交易白色證書交易機(jī)制也稱為可交易的節(jié)能證書（ TradableforSavings），是一種能效管理創(chuàng)新政策，其實(shí)質(zhì)是一個基于市場的政策組合，由為特定的責(zé)任主體設(shè)定的節(jié)能配額加上節(jié)能量的交易系統(tǒng)組成。每個證書都是唯一的、可以追蹤的商品，本身帶有產(chǎn)權(quán)，意味著一定數(shù)量的額外節(jié)能量。二、國際能效管理現(xiàn)狀根據(jù)國際能源署（ IEA） 2023年的報告顯示，發(fā)達(dá)國家自石油危機(jī)以來，通過實(shí)施節(jié)能措施，使實(shí)際能耗降低了約 56%（圖 91）。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀圖 91OECD十一個成員國的能效管理帶來的節(jié)能量第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（一）歐盟歐盟成員國普遍認(rèn)為保障能源安全、提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是能源戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，因此能效管理也被納入能源戰(zhàn)略的范疇一并考慮。 2023年歐盟委員會通過了 《 關(guān)于提高能源利用效率和促進(jìn)能源服務(wù)的指令 》 （ 2023/32/EC），明確 20232023年歐盟各國在能效管理方面的責(zé)任和義務(wù)。該行動計劃提出了到 2023年減少一次能源消耗 20%的目標(biāo)，提出了涵蓋建筑、運(yùn)輸和制造等行業(yè)的 75項(xiàng)具體措施，包括推出更嚴(yán)格的電器節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣節(jié)能住房、節(jié)能汽車和節(jié)能燈具等。將能效標(biāo)識推廣應(yīng)用到家用電器（電烤箱、空調(diào)器、冰箱等）、照明（熒光燈等）、辦公設(shè)備等多個領(lǐng)域。2023年歐盟 25個成員國的建筑能耗已占?xì)W盟總能源消耗的 41%，其中居住建筑能耗占建筑總能耗的 2/3，公共建筑能耗占建筑總能耗的 1/3。其中， 《關(guān)于建筑能效的指令 》 （ 2023/91/EC）對建筑節(jié)能的各個方面制定了具體政策、對策，是歐盟建筑節(jié)能制度體系的基礎(chǔ)。一種是由政府與工業(yè)界聯(lián)合推進(jìn)、采用自愿性磋商協(xié)議的方式來提升電器產(chǎn)品的能源效率的自律性行業(yè)協(xié)議；一種是由政府和企業(yè)簽訂的自愿節(jié)能減排協(xié)議，以鼓勵企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。白色證書交易的經(jīng)驗(yàn)表明，以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能交易機(jī)制在調(diào)動節(jié)能主體積極性、低成本地實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)方面具有很強(qiáng)的優(yōu)越性。在資源枯竭和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重情況下，美國政府在法律法規(guī)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、融資擔(dān)保、稅收補(bǔ)貼等方面建立完整的能效管理體系。美國能源立法大體經(jīng)歷三個階段。第三，制定國家能源綜合戰(zhàn)略階段。具體措施包括：電價形成機(jī)制改革、補(bǔ)貼、電費(fèi)折扣和需求響應(yīng)計劃與分時電價等。1989年美國聯(lián)邦政府制定的國家能源戰(zhàn)略，確定了以節(jié)約能源和提高效率的原則，提出推動電力市場改革和通過經(jīng)濟(jì)手段刺激需求側(cè)能效管理等手段實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)想。第九章 能源效率市場第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（二）美國制訂能效