【正文】 標(biāo)準(zhǔn)并推廣能效標(biāo)識(shí)美國(guó)政府非常重視能效標(biāo)準(zhǔn)的制定，將能效標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和自愿性?xún)深?lèi)。1997年，美國(guó)政府頒布了針對(duì)制造業(yè)的能源利用效率最低標(biāo)準(zhǔn)，要求到 2023年主要的能源密集型產(chǎn)業(yè)的能源消耗量減少 25%，燃煤發(fā)電效率由 50%提高到 70%。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理需求側(cè)管理（ DSM）作為能效管理的一種重要手段，最早起源于美國(guó)，是 20世紀(jì)兩次石油危機(jī)的產(chǎn)物。（一）需求側(cè)管理需求側(cè)管理是指在政府法規(guī)和政策支持下，采取法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策誘導(dǎo)等手段，通過(guò)電力公司、能源服務(wù)公司、電力用戶(hù)等多方面共同努力，提高終端用電效率和改善用電方式，在滿(mǎn)足同樣用電功能的同時(shí)減少電力消耗和平抑電力需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多方面效益的能效管理機(jī)制。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（一）需求側(cè)管理需求側(cè)管理的具體手段主要是以下三個(gè)方面：技術(shù)手段（ 1）提高終端用電效率，通過(guò)在涉及照明、家電、電動(dòng)機(jī)、供暖制冷、建筑等多個(gè)領(lǐng)域推廣。平穩(wěn)電網(wǎng)負(fù)荷。（ 2）補(bǔ)貼政策，即通過(guò)給予購(gòu)置或生產(chǎn)特定節(jié)能產(chǎn)品或設(shè)備適當(dāng)補(bǔ)貼，以及如免費(fèi)安裝等措施，克服能效產(chǎn)品價(jià)格劣勢(shì)，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（一）需求側(cè)管理行政手段政府部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)、公共投資等行政手段，借助信息傳播、知識(shí)普及、研討交流、審計(jì)咨詢(xún)等措施，推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)需求側(cè)管理在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，以期達(dá)到激發(fā)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)能效市場(chǎng)發(fā)展的目的。需求側(cè)管理作為能效管理的一種重要手段往往也被納入電力規(guī)劃中，其運(yùn)作機(jī)制也會(huì)受到電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。但是與 ESCO相比，電力公司對(duì) DSM的發(fā)展影響更大。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（一）需求側(cè)管理行政手段政府部門(mén)通過(guò)政府采購(gòu)、公共投資等行政手段，借助信息傳播、知識(shí)普及、研討交流、審計(jì)咨詢(xún)等措施，推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)需求側(cè)管理在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，以期達(dá)到激發(fā)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)能效市場(chǎng)發(fā)展的目的。需求側(cè)管理作為能效管理的一種重要手段往往也被納入電力規(guī)劃中，其運(yùn)作機(jī)制也會(huì)受到電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。但是與 ESCO相比，電力公司對(duì) DSM的發(fā)展影響更大。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制不同的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，決定了不同的 DSM運(yùn)作機(jī)制。圖 92使批發(fā)電力市場(chǎng)具有價(jià)格彈性，從而減少高峰電力負(fù)荷，提高系統(tǒng)的可靠性，降低系統(tǒng)的整體成本，提高市場(chǎng)效率，并防止市場(chǎng)成員操縱市場(chǎng)，使市場(chǎng)參與者規(guī)避系統(tǒng)安全和價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)荷響應(yīng)是指用戶(hù)在系統(tǒng)峰荷時(shí)或系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)減少其需求的措施；價(jià)格響應(yīng)是指將批發(fā)電力市場(chǎng)價(jià)格的變化傳遞到用戶(hù)，用戶(hù)根據(jù)零售電價(jià)的變化調(diào)整其用電需求。目前出現(xiàn)了一種運(yùn)作需求響應(yīng)的新機(jī)構(gòu)—— 需求減少服務(wù)提供商（ CurtailmentProvider， CSP），它根據(jù) ISO第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制激勵(lì)機(jī)制各國(guó)政府對(duì)電力公司實(shí)施 DSM采取的激勵(lì)措施可歸納為三類(lèi)：（ 1）成本回收成本回收主要是指將電力公司在 DSM項(xiàng)目的支出作為成本或投資計(jì)入，作為下一年度的電價(jià)核定的基礎(chǔ)。國(guó)外損失補(bǔ)償?shù)拇胧┲饕遣捎檬杖肷舷迿C(jī)制。（ 91）其中， I是補(bǔ)貼額； 是電力公司 DSM項(xiàng)目成本； F是固定項(xiàng)，根據(jù) DSM效果評(píng)估來(lái)確定的。是每單位節(jié)電量的獎(jiǎng)勵(lì)比例。是終端用戶(hù) DSM項(xiàng)目成本。Regulation， PBR）：根據(jù)績(jī)效指標(biāo)（如：停電頻率、停電時(shí)間、服務(wù)反饋時(shí)間等）進(jìn)行回報(bào)率調(diào)整的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，其資金來(lái)源為系統(tǒng)效益收費(fèi)。⑥ 用電服務(wù)規(guī)劃：是將公司銷(xiāo)售的電能產(chǎn)品與出售的用電服務(wù)相區(qū)別。（一）美國(guó)美國(guó)最早開(kāi)展需求側(cè)管理，在其應(yīng)用和推廣方面一直處于領(lǐng)先地位。電力行業(yè)重組后，電力市場(chǎng)化改革改變了電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益取向，電力開(kāi)發(fā)與終端用戶(hù)能效管理間的統(tǒng)籌與同步存在困難，尤其是 DSM項(xiàng)目的融資、投資回報(bào)和效益分配收到較大影響。而終端用戶(hù)的 DSM項(xiàng)目的投資則受到?jīng)_擊。設(shè)立公共效益基金，建立 DSM成本補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)能效電廠，建立 DSM投資回收機(jī)制建立供應(yīng)方服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立需求方資源競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制整體來(lái)說(shuō)，歐洲 DSM的發(fā)展不如美國(guó)，部分原因是相對(duì)美國(guó)電力市場(chǎng)一體化和相應(yīng)的法律、融資和激勵(lì)機(jī)制，歐洲電力公司的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)呈現(xiàn)出多元性。第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理合同能源管理（ EPC）是一種基于市場(chǎng)的、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制，借助專(zhuān)業(yè)化的能源服務(wù)公司（ ESCO）來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理和運(yùn)作。（一）合同能源管理林伯強(qiáng)（ 2023）指出，合同能源管理優(yōu)于傳統(tǒng)的節(jié)能項(xiàng)目投資模式之處在于，它代表了一個(gè)社會(huì)化服務(wù)的理念，可以解決客戶(hù)開(kāi)展節(jié)能項(xiàng)目所缺的資金、技術(shù)、人員及時(shí)間等問(wèn)題，讓客戶(hù)把更多精力集中在主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展上。一方面，客戶(hù)企業(yè)基于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，希望通過(guò)合同能源管理模式將實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的投資、技術(shù)、運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給 ESCO，而且在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中也不必占用企業(yè)太多的精力影響正常業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理（二）運(yùn)作機(jī)制透過(guò)對(duì)能源服務(wù)公司的業(yè)務(wù)流程、能源管理合同類(lèi)型及項(xiàng)目融資模式的分析可以加深合同能源管理的基本運(yùn)作方式的了解。 ESCO業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本程序是：為客戶(hù)進(jìn)行節(jié)能審計(jì)，開(kāi)發(fā)一個(gè)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能方案。履行節(jié)能服務(wù)合同中規(guī)定的義務(wù)，保證項(xiàng)目在合同期內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī)定的節(jié)能量。合同類(lèi)型根據(jù)合同能源管理運(yùn)作中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和利益分享方面問(wèn)題，可以將能源管理合同概況為以下三種類(lèi)型：（ 1）分享效益型（ Shared第九章 能源效率市場(chǎng)第三節(jié) 合同能源管理（二）運(yùn)作機(jī)制合同類(lèi)型這種類(lèi)型的合同方式對(duì) ESCO的發(fā)展不利，使其無(wú)法投資規(guī)模較大的項(xiàng)目或無(wú)法高速發(fā)展，因而只能存在于 EPC發(fā)展的早期，或僅適用于規(guī)模較小的項(xiàng)目。savings）保證節(jié)能型是目前合同能源管理最為普遍采用的一種合同方式，是指 ESCO向客戶(hù)承諾能效指標(biāo)，即保證其承包項(xiàng)目在改造后的節(jié)能收益；作為回報(bào)，客戶(hù)在項(xiàng)目施工驗(yàn)收結(jié)束后 ,因?yàn)檫@種合同方式能讓 ESCO在較短的時(shí)間內(nèi)將資金收回，減輕 ESCO的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而使得 ESCO能夠承接大規(guī)模的節(jié)能改造項(xiàng)目，促使合同能源管理成為高速增長(zhǎng)和高利潤(rùn)的行業(yè)。ESCO的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的減少。（ NAESCO）估計(jì)， 2023年美國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為 36億美元，較之于 2023年的產(chǎn)值 20億美元顯著增加，估計(jì) 2023年節(jié)能服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值將在 52～ 55億美元之間（圖 94）。在 NAESCO的調(diào)查中，節(jié)能技術(shù)和能效提高方面的服務(wù)產(chǎn)值最高，幾乎是整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的 3/4（圖 96），每年由 ESCO完成的能效提高項(xiàng)目其市場(chǎng)價(jià)值約為 25億美元。但是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及美國(guó)能源政策的變化，依附于電力、燃?xì)獾饶茉垂镜?ESCO逐漸顯現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) ,美國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)能到達(dá)目前的規(guī)模，很大程度上應(yīng)歸功于一套完善的法律、技術(shù)、資金所提供的保障。但是，歐盟各國(guó)的 EPC項(xiàng)目有別于美國(guó)，主要是幫助客戶(hù)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類(lèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，節(jié)能效益分享的時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目融資及項(xiàng)目實(shí)施的合同也比較復(fù)雜。歐盟各國(guó)對(duì) ESCO的間接支持主要以補(bǔ)貼形式體現(xiàn)。所謂的 “白色證書(shū) ”是指二次能源供應(yīng)商 白色證書(shū)交易機(jī)制既是一種節(jié)能政策，又是一種創(chuàng)新交易體系。白色證書(shū)交易機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在于承擔(dān)節(jié)能任務(wù)的各責(zé)任主體間由于生產(chǎn)技術(shù)條件的差異，提高能效的邊際成本也不同，因此在交易費(fèi)用低于交易所能帶來(lái)的凈收益的情況下，通過(guò)交易，使參與交易各方的邊際成本相等，從而可以使實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)所需的總成本最低（圖 98所示）。圖 98界定責(zé)任主體，分配節(jié)能任務(wù)責(zé)任主體是白色證書(shū)制度中履行節(jié)能義務(wù)的承擔(dān)者，雖然界定責(zé)任主體的并不局限于能源鏈上的特定位置 (如生產(chǎn)、傳輸、分配、零售、消費(fèi) )，但不同環(huán)節(jié)的主體節(jié)能行為存在較大差異。非責(zé)任主體主要是指能源效率市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)包括能效服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)投資者等，它們或者直接通過(guò)對(duì)終端用戶(hù)實(shí)施能效項(xiàng)目并向監(jiān)管當(dāng)局提交報(bào)告獲得相應(yīng)的認(rèn)證及頒發(fā)的白色證書(shū)，或者通過(guò)融資等手段收購(gòu)白色證書(shū)。二、國(guó)外白色證書(shū)交易現(xiàn)狀目前歐盟已經(jīng)實(shí)施白色證書(shū)交易機(jī)制的國(guó)家主要有英國(guó)、意大利和法國(guó)，比利時(shí)、荷蘭、丹麥等國(guó)的白色證書(shū)交易正在醞釀中。（一）交易基礎(chǔ)白色證書(shū)交易機(jī)制是由歐盟一系列的能源、環(huán)境政策的直接產(chǎn)物。其次，歐盟碳排放交易體系（ EU EU第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易二、國(guó)外白色證書(shū)交易現(xiàn)狀（二）運(yùn)作狀況英國(guó)英國(guó)的能源、環(huán)境政策更傾向于減緩全球氣候變暖，因此其節(jié)能目標(biāo)考慮了不同化石燃料的碳含量問(wèn)題，即采取所謂的標(biāo)準(zhǔn)燃料節(jié)能量。Efficiency1， EEC1），從2023年 4月至 2023年 3月；第二階段（ EEC2），從 2023年至 2023年 3月。意大利的白色證書(shū)交易始于 2023年，在 2023年每年實(shí)現(xiàn) 2023年的，計(jì)劃在 2023年實(shí)現(xiàn)每年節(jié)能 6百萬(wàn)噸油當(dāng)量。第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易二、國(guó)外白色證書(shū)交易現(xiàn)狀（二）運(yùn)作狀況法國(guó)法國(guó)的政策目標(biāo)仍是集中在提高能效上，其節(jié)能目標(biāo)是在三年內(nèi)即從 2023到2023年，按照 4%的比率折現(xiàn)的每年 54TWh的全壽命周期節(jié)能量， 2023年之后目標(biāo)將提高到每年 100TWh。同時(shí)還為不同類(lèi)型的節(jié)能責(zé)任主體設(shè)定了不同的門(mén)檻和節(jié)能目標(biāo)，總節(jié)能目標(biāo)先在不同的能源類(lèi)型之間分配，再按市場(chǎng)份額在責(zé)任主體之間進(jìn)行分配。首先，節(jié)能目標(biāo)不同。意大利主要是截至 2023年擁有超過(guò) 10萬(wàn)用戶(hù)的電力和燃?xì)夤荆?guó)主要是擁有 5萬(wàn)國(guó)內(nèi)用戶(hù)的電力配電商和供應(yīng)商，法國(guó)則涵蓋更廣；第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白色證書(shū)交易二、國(guó)外白色證書(shū)交易現(xiàn)狀（三）比較分析第三，節(jié)能目標(biāo)分配方式不同。三、相關(guān)研究（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)許多研究結(jié)果顯示，白色證書(shū)交易市場(chǎng)能夠順利運(yùn)作并保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，主要依賴(lài)于政策約束力和綜合考慮節(jié)能成本和效率的方案設(shè)計(jì)。指出信息搜集、客戶(hù)推廣、項(xiàng)目談判以及節(jié)能量的評(píng)估和認(rèn)證構(gòu)成白色證書(shū)交易的主要成本，扣除這些成本后， EEC1的節(jié)能收益仍可達(dá)到 ～ 6第九章 能源效率市場(chǎng)第四節(jié) 白