【正文】 等。電力市場(chǎng)改革與推廣需求側(cè)管理1984年，美國公用事業(yè)聯(lián)合會(huì)（ NAPUC）組建了能效委員會(huì)，根據(jù)美國能源部提出的綜合資源規(guī)劃要求，推出了 IRP的原則與技術(shù)手冊(cè)，開始推廣能源需求側(cè)管理，同時(shí)還制訂了許多產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和監(jiān)督。1989年美國聯(lián)邦政府制定的國家能源戰(zhàn)略，確定了以節(jié)約能源和提高效率的原則，提出推動(dòng)電力市場(chǎng)改革和通過經(jīng)濟(jì)手段刺激需求側(cè)能效管理等手段實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)想。 2023年， NAPUC制定了國家能效行動(dòng)計(jì)劃，旨在加強(qiáng)電力和天然氣公司、政府監(jiān)管部門及其它相關(guān)部門的合作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、強(qiáng)有力的全國性能效目標(biāo)。第九章 能源效率市場(chǎng)第一節(jié) 能效管理體系二、國際能效管理現(xiàn)狀（二）美國制訂能效標(biāo)準(zhǔn)并推廣能效標(biāo)識(shí)美國政府非常重視能效標(biāo)準(zhǔn)的制定，將能效標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和自愿性兩類。在全國范圍內(nèi)實(shí)施的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需經(jīng)過國會(huì)討論和批準(zhǔn)，具有法律效力。1997年，美國政府頒布了針對(duì)制造業(yè)的能源利用效率最低標(biāo)準(zhǔn)，要求到 2023年主要的能源密集型產(chǎn)業(yè)的能源消耗量減少 25%，燃煤發(fā)電效率由 50%提高到 70%。 2023年，美國 《 能源政策法案 》 ，美國能源部在還設(shè)立 “國家能源計(jì)劃 ”支持消費(fèi)者、商業(yè)部門和各州的節(jié)能活動(dòng)。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理需求側(cè)管理（ DSM）作為能效管理的一種重要手段，最早起源于美國，是 20世紀(jì)兩次石油危機(jī)的產(chǎn)物。隨著化石燃料能源的日趨耗竭和環(huán)境保護(hù)壓力日益加重，需求側(cè)管理備受世界各國重視和關(guān)注，開始得到廣泛的應(yīng)用，也取得了較大的成效，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（一）需求側(cè)管理需求側(cè)管理是指在政府法規(guī)和政策支持下，采取法律強(qiáng)制和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政策誘導(dǎo)等手段，通過電力公司、能源服務(wù)公司、電力用戶等多方面共同努力，提高終端用電效率和改善用電方式，在滿足同樣用電功能的同時(shí)減少電力消耗和平抑電力需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境多方面效益的能效管理機(jī)制。需求側(cè)管理具有下列特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)在提高用電效率的基礎(chǔ)上取得直接的經(jīng)濟(jì)收益；第二強(qiáng)調(diào)建立電網(wǎng)公司和用戶之間的伙伴關(guān)系，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同獲得利益；第三，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行基于用戶利益基礎(chǔ)上的能源服務(wù)。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（一）需求側(cè)管理需求側(cè)管理的具體手段主要是以下三個(gè)方面：技術(shù)手段（ 1）提高終端用電效率，通過在涉及照明、家電、電動(dòng)機(jī)、供暖制冷、建筑等多個(gè)領(lǐng)域推廣。（ 2）采用削峰、填谷和移峰填谷技術(shù)進(jìn)行負(fù)荷整形 ，平穩(wěn)電網(wǎng)負(fù)荷。經(jīng)濟(jì)手段（ 1）價(jià)格體系，即通過制定面向用戶的可供多種選擇的電價(jià)體系，推動(dòng)用戶做好終端負(fù)荷管理，激發(fā)用戶采取相應(yīng)技術(shù)措施的積極性。（ 2）補(bǔ)貼政策，即通過給予購置或生產(chǎn)特定節(jié)能產(chǎn)品或設(shè)備適當(dāng)補(bǔ)貼，以及如免費(fèi)安裝等措施，克服能效產(chǎn)品價(jià)格劣勢(shì)，鼓勵(lì)節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用。（ 3）信貸優(yōu)惠，即通過向進(jìn)行節(jié)能增效或移峰填谷技術(shù)設(shè)備投資和接受節(jié)能審計(jì)的終端用戶提供低息或無息貸款。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（一）需求側(cè)管理行政手段政府部門通過政府采購、公共投資等行政手段，借助信息傳播、知識(shí)普及、研討交流、審計(jì)咨詢等措施，推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)需求側(cè)管理在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，以期達(dá)到激發(fā)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)能效市場(chǎng)發(fā)展的目的。（二）運(yùn)作機(jī)制許多國家為了提高電力行業(yè)的運(yùn)營效率和管理水平，降低服務(wù)成本，都嘗試著放松對(duì)電力行業(yè)的管制，進(jìn)行電力體制改革。需求側(cè)管理作為能效管理的一種重要手段往往也被納入電力規(guī)劃中，其運(yùn)作機(jī)制也會(huì)受到電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)施 DSM的主體是電力公司和能源服務(wù)公司（ ESCO），能源服務(wù)公司是具備能效管理專業(yè)知識(shí)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，與客戶分享節(jié)能節(jié)電收益的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。但是與 ESCO相比，電力公司對(duì) DSM的發(fā)展影響更大。電力體制的市場(chǎng)化改革所采用的模式，大致可以歸納為：商業(yè)化、私有化、重組（拆分）和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（一）需求側(cè)管理行政手段政府部門通過政府采購、公共投資等行政手段，借助信息傳播、知識(shí)普及、研討交流、審計(jì)咨詢等措施，推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，促進(jìn)需求側(cè)管理在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，以期達(dá)到激發(fā)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)，推動(dòng)能效市場(chǎng)發(fā)展的目的。（二）運(yùn)作機(jī)制許多國家為了提高電力行業(yè)的運(yùn)營效率和管理水平，降低服務(wù)成本，都嘗試著放松對(duì)電力行業(yè)的管制，進(jìn)行電力體制改革。需求側(cè)管理作為能效管理的一種重要手段往往也被納入電力規(guī)劃中，其運(yùn)作機(jī)制也會(huì)受到電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)施 DSM的主體是電力公司和能源服務(wù)公司（ ESCO），能源服務(wù)公司是具備能效管理專業(yè)知識(shí)，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，與客戶分享節(jié)能節(jié)電收益的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。但是與 ESCO相比，電力公司對(duì) DSM的發(fā)展影響更大。電力體制的市場(chǎng)化改革所采用的模式，大致可以歸納為：商業(yè)化、私有化、重組（拆分）和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制不同的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，決定了不同的 DSM運(yùn)作機(jī)制。傳統(tǒng)的一體化（也稱垂直壟斷）電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，由于發(fā)、輸、配、售電環(huán)節(jié)是一個(gè)整體，因此電力公司無需太多的外部激勵(lì)就存在進(jìn)行 DSM的動(dòng)力（圖 92）。圖 92垂直一體化的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制需求響應(yīng)需求響應(yīng)（ demandresponse）是在電力需求側(cè)管理（ DSM）的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的負(fù)荷響應(yīng)管理和價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制，是指通過用戶改變其電力消費(fèi)行為 ,使批發(fā)電力市場(chǎng)具有價(jià)格彈性，從而減少高峰電力負(fù)荷，提高系統(tǒng)的可靠性，降低系統(tǒng)的整體成本，提高市場(chǎng)效率，并防止市場(chǎng)成員操縱市場(chǎng)，使市場(chǎng)參與者規(guī)避系統(tǒng)安全和價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。需求響應(yīng)的手段包括負(fù)荷響應(yīng)和價(jià)格響應(yīng)兩方面。負(fù)荷響應(yīng)是指用戶在系統(tǒng)峰荷時(shí)或系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)減少其需求的措施；價(jià)格響應(yīng)是指將批發(fā)電力市場(chǎng)價(jià)格的變化傳遞到用戶，用戶根據(jù)零售電價(jià)的變化調(diào)整其用電需求。需求響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)有系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（如獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行者， ISO）、負(fù)荷服務(wù)實(shí)體（ LSE）和公用配電公司（ UDC）等。目前出現(xiàn)了一種運(yùn)作需求響應(yīng)的新機(jī)構(gòu)—— 需求減少服務(wù)提供商（ CurtailmentServiceProvider， CSP），它根據(jù) ISO需求響應(yīng)計(jì)劃對(duì)參加需求響應(yīng)計(jì)劃的最低規(guī)模要求，集合多個(gè)小用戶減少的負(fù)荷，以達(dá)到需求響應(yīng)計(jì)劃的準(zhǔn)入要求。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制激勵(lì)機(jī)制各國政府對(duì)電力公司實(shí)施 DSM采取的激勵(lì)措施可歸納為三類：（ 1）成本回收成本回收主要是指將電力公司在 DSM項(xiàng)目的支出作為成本或投資計(jì)入，作為下一年度的電價(jià)核定的基礎(chǔ)。（ 2）損失補(bǔ)償損失補(bǔ)償是指將電力公司在 DSM項(xiàng)目的支出（損失）由在次年的電價(jià)收入目標(biāo)中進(jìn)行調(diào)整以回補(bǔ)差額。國外損失補(bǔ)償?shù)拇胧┲饕遣捎檬杖肷舷迿C(jī)制。（ 3）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的主要措施有六種：① 補(bǔ)貼機(jī)制：對(duì)電力公司 DSM項(xiàng)目投資提供補(bǔ)貼。（ 91）其中， I是補(bǔ)貼額； 是補(bǔ)貼比例，一般在 5%～ 10%； 是電力公司 DSM項(xiàng)目成本； F是固定項(xiàng)，根據(jù) DSM效果評(píng)估來確定的。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理一、需求側(cè)管理（二）運(yùn)作機(jī)制激勵(lì)機(jī)制（ 3）績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)② 獎(jiǎng)金機(jī)制：根據(jù)電力公司實(shí)施 DSM所節(jié)省的每單位電量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（ 92）其中， Q是節(jié)省的電量； 是每單位節(jié)電量的獎(jiǎng)勵(lì)比例。③ 分享效益機(jī)制：允許電力公司按一定比例分享實(shí)施 DSM取得的經(jīng)濟(jì)效益。（ 93）其中， A是單位可免裝機(jī)成本； 是終端用戶 DSM項(xiàng)目成本。④ 績(jī)效監(jiān)管機(jī)制（ PerformancebasedRegulation， PBR）：根據(jù)績(jī)效指標(biāo)（如：停電頻率、停電時(shí)間、服務(wù)反饋時(shí)間等）進(jìn)行回報(bào)率調(diào)整的一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，其資金來源為系統(tǒng)效益收費(fèi)。⑤ 電費(fèi)賬單指標(biāo)法：是將用戶平均電費(fèi)的變化和電費(fèi)賬單指標(biāo)的變化進(jìn)行比較來度量電力公司實(shí)施 IRP效果的方法。⑥ 用電服務(wù)規(guī)劃：是將公司銷售的電能產(chǎn)品與出售的用電服務(wù)相區(qū)別。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理二、國外需求側(cè)管理的現(xiàn)狀需求側(cè)管理是目前國際上先進(jìn)的能效管理機(jī)制，是發(fā)達(dá)國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，在歐美 30多個(gè)國家廣泛實(shí)施，實(shí)施節(jié)約用電和移峰填谷等措施，在減少和減緩電力建設(shè)投資、改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性、控制電價(jià)上升幅度、減少電力用戶電費(fèi)開支、降低能源消耗、改善環(huán)境質(zhì)量等方面取得了顯著成效。（一）美國美國最早開展需求側(cè)管理，在其應(yīng)用和推廣方面一直處于領(lǐng)先地位。電力行業(yè)重組前，美國的 DSM運(yùn)作模式是以電力公司為實(shí)施主體，而在壟斷專營體制下，電力公司本身缺乏 DSM的積極性。電力行業(yè)重組后，電力市場(chǎng)化改革改變了電力行業(yè)經(jīng)營者的利益取向，電力開發(fā)與終端用戶能效管理間的統(tǒng)籌與同步存在困難，尤其是 DSM項(xiàng)目的融資、投資回報(bào)和效益分配收到較大影響。重組后的電廠、電網(wǎng)和電力公司（配電和銷售）更強(qiáng)調(diào)負(fù)荷管理，減少在發(fā)電、輸電和配售環(huán)節(jié)的投資，同時(shí)也可以提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和經(jīng)濟(jì)性。而終端用戶的 DSM項(xiàng)目的投資則受到?jīng)_擊。第九章 能源效率市場(chǎng)第二節(jié) 需求側(cè)管理二、國外需求側(cè)管理的現(xiàn)狀（二）歐盟歐盟非常重視需求側(cè)管理，通過建立成本補(bǔ)償、投資回收、供應(yīng)方服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和需求方資源競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，以鼓勵(lì)實(shí)