【文章內(nèi)容簡介】 意義。另外，項目的定位還要確定項目的影響力。項目定位的最終目的是明確項目建設(shè)的基本方針，確定項目建設(shè)的宗旨和方向。項目構(gòu)思策劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項目目標設(shè)計的前提條件。3) 項目的目標系統(tǒng)設(shè)計工程項目的目標系統(tǒng)設(shè)計是工程項目前期策劃的重要內(nèi)容，也是工程項目實施的依據(jù)。工程項目的目標系統(tǒng)由一系列工程建設(shè)目標構(gòu)成。按照性質(zhì)不同，這些目標可以分為工程建設(shè)投資目標、工程建設(shè)質(zhì)量目標和工程建設(shè)進度目標；按照層次不同，這些目標可以分為總目標和子目標。工程項目的目標系統(tǒng)設(shè)計需按照不同的性質(zhì)和不同的層次定義系統(tǒng)的各級控制目標。因此，工程項目的目標系統(tǒng)設(shè)計是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具體步驟包括情況分析、問題定義、目標要素的提出和目標系統(tǒng)的建立等。(1) 情況分析。工程項目的情況分析是工程項目目標系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)。工程項目的情況分析是指以項目構(gòu)思為依據(jù)對工程項目系統(tǒng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境進行調(diào)查并作出綜合分析與評價。它是對工程項目構(gòu)思的進一步確認，并可以為項目目標因素的提出奠定基礎(chǔ)。工程項目的情況分析需要進行大量的調(diào)查工作。在工程背景資料充分的前提下，需要做好以下兩方面的工作。① 工程項目的內(nèi)部條件分析。② 工程項目的外部環(huán)境分析。情況分析有以下作用。① 可以進一步研究和評價項目的構(gòu)思，將原來的目標建議引導(dǎo)到實用的理性的目標，使目標建議更符合上層系統(tǒng)的需求。② 可以對上層系統(tǒng)的目標和問題進行定義，從而確定項目的目標因素。合計………………………………………………………………內(nèi)部優(yōu)勢 劣 勢………………………………………………………………外部項目機會得分項目問題 得分第1 章 工程項目管理概論 1313③ 確定項目的邊界條件狀況。④ 為目標設(shè)計、項目定義、可行性研究及詳細設(shè)計和計劃提供信息。⑤ 可以對項目中的一些不確定因素即風(fēng)險進行分析，并對風(fēng)險提出相應(yīng)的防護措施。情況分析可以采用調(diào)查表、現(xiàn)場觀察法、專家咨詢法、ABC 分類法、決策表、價值分析法、敏感性分析法、企業(yè)比較法、趨勢分析法、回歸分析法、產(chǎn)品份額分析法和對過去同類項目的分析法等。(2) 問題定義。經(jīng)過情況分析可以從中認識和引導(dǎo)出上層系統(tǒng)的問題，并對問題進行定界和說明。經(jīng)過詳細而縝密的情況分析，就可以進入問題定義階段。問題定義是目標設(shè)計的依據(jù)，是目標設(shè)計的診斷階段，其結(jié)果是提供項目擬解決問題的原因、背景和界限。問題定義的過程同時也是問題識別和分析的過程，工程項目擬解決的問題可能是幾個問題組成，而每個問題可能又是由幾個子問題組成。針對不同層次的問題，可以采用因果關(guān)系分析來發(fā)現(xiàn)問題的原因。另外，有些問題會隨著時間的推移而減弱，而有些問題則會隨著時間的發(fā)展而日趨嚴重，問題定義的關(guān)鍵就是要發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)并能準確預(yù)測出問題的動態(tài)變化趨勢，從而制定有效的策略和目標來達到解決問題的目的。(3) 目標因素的提出。問題定義完成后，在建立目標系統(tǒng)前還需要確定目標因素。目標因素應(yīng)該以工程項目的定位為指導(dǎo)、以問題定義為基礎(chǔ)加以確定。工程項目的目標因素有三類：第一類是反映工程項目解決問題程度的目標因素，例如工程項目的建成能解決多少人的居住問題或工程項目的建成能解決多大的交通流量等；第二類是工程項目本身的目標因素，如工程項目的建設(shè)規(guī)模、投資收益率和項目的時間目標等；第三類是與工程項目相關(guān)的其他目標因素，如：工程項目對自然和生態(tài)環(huán)境的影響，工程項目增加的就業(yè)人數(shù)等。在目標因素的確定過程中，要注意以下問題。① 要建立在情況分析和問題定義的基礎(chǔ)上。② 要反映客觀實際，不能過于保守，也不能過于夸大。③ 目標因素需要一定的彈性。④ 目標因素是動態(tài)變化的，具備一定的時效性。目標因素的確立可以根據(jù)實際情況，有針對性地采用頭腦風(fēng)暴法、相似情況比較法、指標計算法、費用/效益分析和價值工程法等加以實現(xiàn)。(4) 目標系統(tǒng)的建立。在目標因素確立后，經(jīng)過進一步的結(jié)構(gòu)化，即可形成目標系統(tǒng)。工程項目的目標可以分成不同的種類，按照控制內(nèi)容的不同，可以分為投資目標、工期目標和質(zhì)量目標等。投資、進度和質(zhì)量目標被認為是工程項目實施階段的三大目標；按照重要性不同可以分為強制性目標和期望性目標等。強制性目標一般是指法律、法規(guī)和規(guī)范標準規(guī)定的工程項目必須滿足的目標。例如，工程項目的質(zhì)量目標必須符合工程相關(guān)的質(zhì)量驗收標準的要求等。期望性目標則是指應(yīng)盡可能滿足的可以進行優(yōu)化的目標。按照目標的影響范圍分，可以分成項目系統(tǒng)內(nèi)部目標和項目系統(tǒng)外部目標。系統(tǒng)內(nèi)部目標是直接與項目本身相關(guān)的目標，如工程的建設(shè)規(guī)模等；系統(tǒng)外部目標則是控制項目對外部環(huán)境影響而制定的目標，如工程項目的污染物排放控制目標等。按照目標實現(xiàn)的時間分可以分成長期目標和短期目標；按照層次的不同，可以分為總目標、子目標和操作性目標等。在工程項目目標系統(tǒng)建立過程中，應(yīng)注意以下問題。14 工程項目管理14① 理清目標層次結(jié)構(gòu)。目標系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)首先理清目標系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)。工程項目的目標可以分為三個層次，即系統(tǒng)總目標、子目標和操作性目標。項目的總目標是項目概念性的目標，也是項目總控的依據(jù)。項目的總目標可以分解成若干個子目標，根據(jù)項目某一方面子系統(tǒng)的特點來制定相應(yīng)的目標要求。將子目標進一步分解可以得到操作性目標，操作性目標是貫穿項目總目標和其上一級子目標的意圖而制定的指導(dǎo)具體操作的目標。工程項目目標系統(tǒng)的各級目標是逐層擴展并逐級細化的。② 分清目標主次關(guān)系。在目標系統(tǒng)中各目標的制定過程中，要將主要目標和次要目標區(qū)分開來，其目的是在今后的目標控制過程中有所側(cè)重，便于抓住關(guān)鍵問題。同時，還要注意將強制性目標與期望性目標區(qū)分開。尤其在目標之間存在沖突時，應(yīng)首先滿足強制性目標，必要時可以放棄并重新制定期望性目標。③ 重視目標系統(tǒng)優(yōu)化。目標系統(tǒng)的設(shè)計過程中，各目標之間往往既有對立關(guān)系，又有統(tǒng)一關(guān)系。例如要保證較高的質(zhì)量目標，可能會引起投資的增加，在制定投資目標時就不一定和期望值相一致。質(zhì)量目標和投資目標之間存在著一定的對立性，另一方面，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，也會影響投資。質(zhì)量目標和投資目標之間又有統(tǒng)一性。因此，在項目目標系統(tǒng)的設(shè)計過程中，應(yīng)根據(jù)項目具體的實際情況和約束條件，正確認識項目各目標之間的關(guān)系，使項目各個目標組成的目標系統(tǒng)達到最優(yōu)。④ 協(xié)調(diào)內(nèi)外目標關(guān)系。項目的目標既有項目內(nèi)部目標，又有與項目相關(guān)的外部目標。一般情況下，項目的內(nèi)部目標與項目的外部目標是相輔相成的，有時實現(xiàn)項目內(nèi)部目標的同時也相應(yīng)促進了項目外部目標的實現(xiàn)。例如：控制項目的施工噪聲對周圍居民的影響是項目的外部目標，而項目工期、成本是項目的內(nèi)部目標。這種情況下為了滿足外部目標的要求而采取一些噪聲控制和處理措施，可能會影響項目的工期和成本目標。在外部目標與內(nèi)部目標有沖突時，要正確處理和協(xié)調(diào)好項目的內(nèi)部目標和外部目標間的關(guān)系，爭取使項目的內(nèi)外各方都能滿意。4) 工程項目的定義工程項目定義是指以工程項目的目標體系為依據(jù)，在項目的界定范圍內(nèi)以書面的形式對項目的性質(zhì)、用途和建設(shè)內(nèi)容進行的描述。項目定義應(yīng)包括以下內(nèi)容。① 項目的名稱、范圍和構(gòu)成定界。② 擬解決的問題以及解決問題的意義。③ 項目的目標系統(tǒng)說明。④ 項目的邊界條件分析。⑤ 關(guān)于項目環(huán)境和對項目有重大影響的因素的描述。⑥ 關(guān)于解決問題的方案和實施過程的建議。⑦ 關(guān)于項目總投資、運營費用的說明等。可以看出，項目定義是對項目構(gòu)思和目標系統(tǒng)設(shè)計工作的總結(jié)和深化，也是項目建議書的前導(dǎo)。它是項目前期策劃的重要環(huán)節(jié)，為了保證項目定義的科學(xué)性和客觀性，必須要對其進行審核和確認。項目定義的審核。經(jīng)過定義的項目必須經(jīng)過審核才能被最終確定。一般項目定義的審查應(yīng)包括以下內(nèi)容。第一，項目范圍與擬解決問題的一致性；第二，項目目標系統(tǒng)的合理性；第三，項目環(huán)境和各種影響因素分析的客觀性；第四，解決問題方案和實施過程建議第1 章 工程項目管理概論 1515的可操作性等。項目定義審核可以作為提出項目建議書的依據(jù)，當(dāng)項目審核過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的項目定義時，要重新進行項目的定義，項目定義完成后再進行審核，經(jīng)過反復(fù)確認后，才能據(jù)此提出項目建議書。然后通過可行性研究對項目進行決策。3. 可行性研究可行性研究是對前述工作的細化、具體化，是從市場、技術(shù)、生產(chǎn)、法律、經(jīng)濟和財力等方面對項目進行全面策劃和論證。由于可行性研究需要大量的人力資金，為節(jié)約費用，可行性研究根據(jù)其研究的深度可分為：初步可行性研究和詳細可行性研究。但內(nèi)容大體相同。詳細可行性研究是在初步可行性研究的基礎(chǔ)上進一步深入研究?？尚行匝芯康闹饕獌?nèi)容。(1) 建設(shè)項目有無必要。(2) 需要多長時間建。(3) 需要多少人力、物力資源。(4) 需要多少資金，能否籌到。(5) 項目經(jīng)濟上是否合理？投資回收期多少年？利潤多少？(6) 項目對環(huán)境及生態(tài)影響如何？(7) 對國民經(jīng)濟發(fā)展影響如何？對社會人文發(fā)展影響如何？等等。 工程項目管理規(guī)劃工程項目管理規(guī)劃是施工企業(yè)為獲得工程項目的施工權(quán)或在開工前對工程項目進行的前期策劃。工程項目管理規(guī)劃是對項目管理的各項工作進行的綜合性的、完整的、全面的總體計劃。工程項目管理規(guī)劃根據(jù)其編制的時間和作用的不同，可以分為兩類。(1) 由施工企業(yè)管理層針對某個招標工程編制“項目管理規(guī)劃大綱”，目的是獲得工程的施工權(quán)。其內(nèi)容如下。① 項目概況。② 項目實施條件分析。③ 項目投標活動及簽訂施工合同的策略。④ 項目管理目標。⑤ 項目組織結(jié)構(gòu)。⑥ 質(zhì)量目標和施工方案。⑦ 工期目標和施工進度計劃。⑧ 成本目標。⑨ 風(fēng)險預(yù)測和安全目標。⑩ 現(xiàn)場管理和施工平面圖。16 工程項目管理16投標和簽訂施工合同。文明施工及環(huán)境保護。(2) 獲得工程后，由項目經(jīng)理組織編制項目管理實施規(guī)劃。其內(nèi)容如下。① 工程概況。② 施工部署。③ 施工方案。④ 施工進度計劃。⑤ 資源供應(yīng)計劃。⑥ 施工準備工作計劃。⑦ 施工平面圖。⑧ 技術(shù)、組織措施計劃。⑨ 風(fēng)險管理。⑩ 信息管理。技術(shù)經(jīng)濟分析。工程項目管理規(guī)劃的結(jié)果都應(yīng)形成文件，且必須存檔。 工程項目管理體制 工程項目管理體制概述我國現(xiàn)行的工程項目管理體制是在政府有關(guān)部門(主要是建設(shè)主管部門)的監(jiān)督管理之下，由項目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制， 所示。這種管理體制的建立是建設(shè)行業(yè)改革的結(jié)果，使我國工程項目管理體制與國際慣例更加接近。 工程項目的承發(fā)包體制1. 工程項目的分標策劃分標策劃的重要性和依據(jù)：一個項目的分標策劃就是決定將整個項目任務(wù)分為多少個標段發(fā)包，以及如何劃分這些標段。項目的分標方式，對承包商來說就是承包方式。項目分標方式的確定是項目實施的戰(zhàn)略問題，對整個工程項目有重大影響。項目分標策劃監(jiān) 理施工 監(jiān)理管理監(jiān)督監(jiān)督管理監(jiān)督管理政 府 有 關(guān) 部 門業(yè) 主承 包 商監(jiān) 理 單 位工 程項目圖 工程項目管理體制結(jié)構(gòu)第1 章 工程項目管理概論 1717可以體現(xiàn)下列重要性。(1) 通過分標和項目任務(wù)的委托保證項目總目標的實現(xiàn)。項目的分標策劃必須反映工程項目性質(zhì)、特點和項目實施的戰(zhàn)略，反映業(yè)主的經(jīng)營方針和根本利益。(2) 分標策劃決定了與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及項目管理模式，從根本上決定合同各方面責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。(3) 分標和合同是實施項目的手段。通過分標策劃明確工程實施過程中各方面的關(guān)系，避免失誤，保證整個項目目標的實現(xiàn)。項目分標策劃的依據(jù)主要有以下幾項。(1) 工程方面：工程的類型、規(guī)模、特點、技術(shù)復(fù)雜程度、工程質(zhì)量要求、工期的限制、資金的限制、資源(人力、材料、設(shè)備等)的供應(yīng)條件等。(2) 業(yè)主管理方面：業(yè)主的目標和實施戰(zhàn)略，業(yè)主的管理水平和能力以及期望對工程管理的介入深度，業(yè)主對工程師和承包商的信任程度，業(yè)主的管理風(fēng)格和對質(zhì)量、工期的要求等。(3) 承包商選擇方面：擬選擇的承包商的能力、資信、企業(yè)規(guī)模、管理風(fēng)格和水平、抗風(fēng)險的能力、類似工程的經(jīng)驗等。1) 主要的分標方式(1) 分階段分專業(yè)工程平行分包， 所示。業(yè)主把相關(guān)的項目部分承包給相應(yīng)的承包商，各承包商依據(jù)合同對業(yè)主負責(zé)。這種模式的優(yōu)點是：充分利用各承包商之間的競爭，有利于保證工程的質(zhì)量，有利于降低工程造價。因此，它適用于規(guī)模大的、分期建設(shè)的工程，如：公路建設(shè)、分期建設(shè)的房地產(chǎn)小區(qū)工程。缺點是：對業(yè)主項目管理要求較高，一方面要求業(yè)主具備全方面、各專業(yè)項目管理的人員，另一方面這種模式屬于大跨度管理模式，業(yè)主方的管理、協(xié)調(diào)的工作量很大，管理成本也很高。如果業(yè)主方的管理水平、專業(yè)人員不夠，就不能采用這種模式。業(yè) 主咨 詢設(shè) 計勘 察監(jiān) 理承包商1承包商2供應(yīng) 商…… ……圖 分階段分專業(yè)工程平行分包(2) 總包(統(tǒng)包)。如圖 所示，總包模式適用于業(yè)主方的管理水平低、專業(yè)人員數(shù)量不夠，而業(yè)主方對總承包商又比較了解的情況。這種模式的優(yōu)點是：業(yè)主只需用總承包合同來約束總承包商，充分利用總承包商專業(yè)齊全，管理水平高，經(jīng)驗豐富的長處；業(yè)主方的管理、協(xié)調(diào)的工作量則不大，也不需要大18 工程項目管理18量的專業(yè)人員和管理人員，業(yè)主方的管理成本低。缺點是：對于業(yè)主，必須承擔(dān)由于總承包商的管理水平、施工水平所帶來的巨大風(fēng)險；一旦由于總承包商的原因，工程出現(xiàn)大的質(zhì)量問題、或不