論土地政策參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-07-25 23:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定房價等方面也發(fā)揮了重要作用。所有這些都充分證明土地政策參與宏觀調(diào)控是成功的和有效的。當(dāng)前，土地政策在參與宏觀調(diào)控的過程中，也還存在著不少突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：土地資源的利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，不可持續(xù)房地產(chǎn)開發(fā)需要占用大量建設(shè)用地，建設(shè)用地主要是耕地轉(zhuǎn)化而來，我國耕地逐年減少，危及18億畝紅線和13億人口及其子孫后代的吃飯問題。而在土地利用方面浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重，據(jù)《半月談》2010年第20期報(bào)導(dǎo)，中國社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國英等專家研究發(fā)現(xiàn)，從1980年到2008年，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市急劇擴(kuò)張時期，經(jīng)濟(jì)每增長1%，會占用2萬公頃左右農(nóng)地。我們可以和日本的快速發(fā)展時期相比較，從1965年到1984年，日本GDP每增長1%，占用農(nóng)地只有2500公頃左右。也就是說，中國GDP每增長1%，對農(nóng)地占用量是日本的8倍左右。這個數(shù)據(jù)說明，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地浪費(fèi)問題非常嚴(yán)重。在房地產(chǎn)開發(fā)中，土地閑置的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。我國國土面積雖然大，但人口多，人均耕地面積只及世界人均量的40%，糧食安全線18億畝不可缺少。從長期來看，房地產(chǎn)開發(fā)再占用耕地已不可持續(xù)。地方政府過于依賴土地財(cái)政，利益分配不合理，社會矛盾突出許多地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人，為了追求以GDP增長率為主的政績，以地生財(cái)，依賴土地出讓金來獲取發(fā)展資金。據(jù)《人民日報(bào)》披露，2009年，全國土地出讓金收入相當(dāng)于同期地方財(cái)政總收入的46%，有些縣市甚至超過50%，最高的達(dá)到70%。2010年，%，十分驚人。與收入相比，土地出讓金的支出值得引起關(guān)注。一些地方土地出讓金使用有“貓膩”。比如按有關(guān)規(guī)定，各地應(yīng)從土地出讓金凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，但審計(jì)署去年11月公布的審計(jì)報(bào)告顯示，2007年至2009年，有22個城市的提取比例未達(dá)到要求。土地出讓價格在逐年提高，但以地謀財(cái)、違規(guī)使用土地出讓金嚴(yán)重，收益分配不合理，各方所獲土地收益并不匹配。侵占農(nóng)民利益、拆遷戶利益到處可見，甚至出現(xiàn)“血拆”現(xiàn)象，激化社會矛盾。我國地方政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行任期制，5至10年最多兩任換屆，為獲得任期內(nèi)政績和升遷，必然會以賣地收入搞政績工程，廣州市國土局長驚嘆14年后廣州市將無地可賣。這種做法對后任干部來說極不公平，“土地財(cái)政”不可持續(xù)。土地供求失衡，導(dǎo)致地價過快上升，影響房價據(jù)2011年4月10日《羊城晚報(bào)》報(bào)導(dǎo)，國土資源部不久前抽調(diào)人員用時1個月完成了對31個?。▍^(qū)、市）179個縣市的實(shí)地調(diào)研，結(jié)果表明各地均出現(xiàn)用地需求高漲態(tài)勢，土地供需矛盾日益突出。都反映計(jì)劃指標(biāo)不足，下達(dá)的指標(biāo)只能滿足需求的1/3。其主要原因是建設(shè)用地需求過旺。這可能導(dǎo)致兩個結(jié)果：一是出現(xiàn)違法違規(guī)用地可能；二是可能抬高地價，在供地不足的情況下，為了確保賣地收入，某些地方政府很可能會利用壟斷土地供應(yīng)的特權(quán)，通過控制供地節(jié)奏、供地量和供地方式，以便讓賣地收入最大化。難怪近年來頻頻出現(xiàn)“地王”現(xiàn)象，明顯地抬高了周邊地區(qū)房價。土地違法違規(guī)用地嚴(yán)重，涉地貪腐現(xiàn)象屢見不鮮當(dāng)前國土資源供需矛盾突出，違法違規(guī)用地反彈壓力增大。2011年一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，，%。立案查處違法用地案件3760件。有的地方開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)擅自擴(kuò)區(qū)，有的興建“小產(chǎn)權(quán)房”，違法
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