論土地政策參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的創(chuàng)新-資料下載頁(yè)
2025-06-28 23:06本頁(yè)面
【正文】 易操作。這樣，既可避免政府領(lǐng)導(dǎo)人利用特權(quán)尋租，又可使土地一級(jí)市場(chǎng)真正建立在公開公平公正的基礎(chǔ)上。二是要允許土地使用權(quán)投入二、三級(jí)市場(chǎng)交易，通過(guò)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)使用效率最大化。三是政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控手段，應(yīng)以間接調(diào)控方式的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔以必要的行政手段。行政手段貌似嚴(yán)厲，實(shí)則伸縮性很大，力度不足。限購(gòu)、限貸、限價(jià)等“三限”只能是臨時(shí)措施，不宜長(zhǎng)久使用。而貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等，以利益制約市場(chǎng)主體，才是長(zhǎng)效機(jī)制，其作用力更有效。建立土地政策體系土地政策參與宏觀調(diào)控，最重要的是制定科學(xué)的配套的土地政策體系。一是在土地供應(yīng)方面，建立嚴(yán)把閘門、嚴(yán)控總量的土地供應(yīng)政策。在土地供求矛盾突出的情況下，只能保證土地重點(diǎn)供應(yīng)的政策，如關(guān)鍵性項(xiàng)目、重大工程，主要道路建設(shè)和居民住宅建設(shè)等，嚴(yán)禁新設(shè)開發(fā)區(qū)、別墅、高級(jí)娛樂設(shè)施等用地。二是在土地價(jià)格方面，強(qiáng)化節(jié)約集約用地的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。積極推行土地征收制度改革，合理確定土地征收補(bǔ)償機(jī)制，原則上應(yīng)向市場(chǎng)交易價(jià)過(guò)渡，逐步建立有利于節(jié)約用地的征地價(jià)格形成機(jī)制。健全和完善土地招標(biāo)拍賣和掛牌出讓制度，探索綜合評(píng)標(biāo)辦法，制止“地王”再現(xiàn)，發(fā)揮地價(jià)杠桿的調(diào)節(jié)作用。三是在土地收益分配方面，堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款納入地方預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，提高土地收益用于“三農(nóng)”的比例，從土地出讓收益中安排部分用于廉租房建設(shè)。從長(zhǎng)期來(lái)看，征用農(nóng)地要逐步實(shí)行市場(chǎng)化出讓政策，大部分收益應(yīng)歸農(nóng)村土地所有者集體。四是土地使用方面，實(shí)行有利于合理利用土地的稅收政策。形成節(jié)約集約用地的稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。提高耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，提高保有成本，開征土地閑置稅，盤活閑置土地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。健全土地法制建設(shè)土地法律法規(guī)是實(shí)行土地宏觀調(diào)控的依據(jù)和最重要的手段。法律具有嚴(yán)肅性、規(guī)范性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，因其本身的約束性，比起一般政策來(lái)更具執(zhí)行力。一是要健全立法，目前僅有土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法和物權(quán)法是不夠的，還必須制定土地規(guī)劃法、土地市場(chǎng)交易法、國(guó)有土地資源法、住宅法和住房保障法等，要構(gòu)建土地法律體系，真正做到有法可依。二是要依法調(diào)控。土地政策調(diào)控，其調(diào)控目標(biāo)、政策手段等均要盡力法制化，發(fā)揮法律的規(guī)范性、嚴(yán)肅性的優(yōu)勢(shì)，有利于地方政府和企業(yè)貫徹執(zhí)行。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于土地問題上違法違紀(jì)的地方政府和官員，不能憐惜，要堅(jiān)決予以懲處，以儆效尤。加強(qiáng)對(duì)政府行使土地職能的監(jiān)督管理要把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處，關(guān)鍵是要提高地方政府貫徹執(zhí)行中央政策的自覺性，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一要尊重土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提高到執(zhí)法的高度上對(duì)待，嚴(yán)禁朝令夕改，輕易變更和違反。二是堅(jiān)持國(guó)務(wù)院向地方派駐土地督察員，及時(shí)掌握信息，上傳下達(dá)，對(duì)地方政府進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)察。三是對(duì)地方政府建立土地管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策，弄虛作假的，要嚴(yán)肅查處。參閱文獻(xiàn)：（1）《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2010）》2008年10月24日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。（2）中共國(guó)土資源部黨組：《改革開放30年來(lái)的國(guó)土資源管理事業(yè)》，2008年11月4日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 》。（3）張永岳、陳伯庚、孫斌藝著：《房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，高等教育出版社2005年第1版。9 / 9
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