【文章內(nèi)容簡介】 社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會中心論”的治理觀。在美國，政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類型，它們是政府協(xié)商會、 和地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。 綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)的治理的用法，用它來描繪相互依存時代公共管理的新模式，對當(dāng)代公共管理的環(huán)境變遷及其發(fā)展趨勢具有很強的解釋能力。二、選擇題（不定項選擇。每小題2分，共20分）20世紀(jì)80年代，美國的（ ）表明美國掀起了政府改革的熱潮。A、重塑運動 B、撒切爾主義 C、精簡政府改革 D、行政體制改革的深化以下哪種治理不屬于網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型（ ）。A 、全球治理 B、村落治理 C、民族國家的治理 D、社區(qū)治理1979年，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，這種改革的特征是（ ）。A、政府精簡機構(gòu) B、注重商業(yè)管理技術(shù) C、引入競爭機制 D、顧客導(dǎo)向從1949年到2002年我國前后經(jīng)歷了（ ）次較大的以機構(gòu)改革為重點的行政體制改革。A、5 B、6 C、7 D、8網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境主要表現(xiàn)為（ ）。A、可治理問題 B、合法性問題 C、有效性問題 D、責(zé)任性問題政府管理途徑的分析對象是（ ）。A、政府部門與市場力量的關(guān)系 B、公民社會與政治國家的關(guān)系C、多中心的公共行政體系 D、建構(gòu)公共服務(wù)供給的合作網(wǎng)絡(luò)下面哪種模式代表了一種私人部門管理理念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共服務(wù)的使命，但又采用私人部門“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。（ ）A、小型化與分權(quán)模式 B、效率驅(qū)動模式 C、追求卓越模式 D、公共服務(wù)取向模式（ ）是引發(fā)西方各國政府改革的直接原因。A、全球化趨勢 B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效 C、商業(yè)管理模式的示范性影響 D、經(jīng)濟衰退、財政赤字、福利國家不堪重負(fù)（ ）因新公共管理的改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被許多國家奉為典范。A、英國 B、美國 C、新西蘭 D、澳大利亞公私合伙網(wǎng)絡(luò)常見的方式有（ ）。A、財政補助 B、特許經(jīng)營權(quán) C、公私合營企業(yè) D、志愿服務(wù)三、解釋概念（每小題4分，共20分）治理治道變革全球治理財政補助四、簡答題 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？ 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么? 增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個方面來強化？ 簡述國務(wù)院機構(gòu)改革的重點。五、論述題試論述我國歷次機構(gòu)改革的教訓(xùn)。試論述西方各國政府改革的背景和原因。參考答案：一、 填空題： 善治 公共服務(wù) 經(jīng)濟 公共部門向市場化發(fā)展 管理主義傾向 行政審批制度改革 加強中央集權(quán) 自組織的網(wǎng)絡(luò) 特區(qū) 合作網(wǎng)絡(luò)途徑二、 選擇題A ACD BCD C ABCD A D D C ABC三、解釋概念治理：指為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。財政補助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，如對重大科研項目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機構(gòu)等的補助。四、簡答題1）聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進公共利益的最大化。2）區(qū)別：①管理的主體不同②管理的客體不同③管理的機制不同④管理的手段不同⑤管理的重點不同1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務(wù)的市場化3）分權(quán)4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5）人力資源管理改革6）機構(gòu)的重組1）加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實現(xiàn)3）政府有著特殊責(zé)任的定位1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調(diào)控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推進流通管理體制改革5）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)五、論述1）政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動的前瞻性。2）政府改革視角的狹隘3）缺乏對政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5）效率主義改革典范的局限1）經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運動興起的另一個動因。第三章 政府改革與治理B一、 填空（每空一分，共10分） 與 是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發(fā)展的兩股強大的力量。 與 構(gòu)成了當(dāng)代公共管理學(xué)或公共行政學(xué)研究的一個核心主題。20世紀(jì)70年代的 是官僚行政鼎盛時期的重要標(biāo)志。20世紀(jì)70年代，英國開始在公共服務(wù)中推行 ，并在80年代初以立法的形式在地方推行。政府間合作網(wǎng)絡(luò)有三種主要的類型。一種是政府協(xié)商會。另一種是 。最后一種是地方政府之間在特定領(lǐng)域的合作。合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威從根本上來源于 的認(rèn)同，是政治系統(tǒng)以法律或默認(rèn)的方式將公共權(quán)利賦予了其他行動主體。當(dāng)代西方政府改革運動中最早出現(xiàn)的模式是 ，往往被稱為撒切爾主義的政治經(jīng)濟學(xué)。從1952年底開始，我國進行了建國以來第一次叫大規(guī)模的機構(gòu)改革，這次改革以加強 為中心。二、選擇（每題2分，共10分）步入階級社會后，國家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織形式，其主要職能有（ ）A 政治統(tǒng)治職能 B 社會管理職能C 經(jīng)濟控制職能 D 生活事務(wù)職能“沒有政府的管理”是指（ ）A 全球治理 B 國際治理 C 社區(qū)治理 D 世界秩序政府治理網(wǎng)絡(luò)管理者必須具備的能力有（ ）A 應(yīng)對不確定環(huán)境 B 處理社會關(guān)系C 制定和調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管理條例 D 培育網(wǎng)絡(luò)共同價值與信念被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家有（ ）A 新西蘭 B 澳大利亞 C 英國 D美國在公共人事管理改革方面，西方發(fā)達(dá)國家采取的主要措施有（ ）A 放松管制、增加靈活性 B 公共管理者的非職業(yè)化C 績效評估以及靈活的付酬制度 D 進行績效評估和反饋三、 概念分析（每題4分，共20分）公共管理 治道變革 治理 全球治理 民族國家的治理四、 解答題（每題8分，共32分）公共管理學(xué)的主要內(nèi)容。治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。什么是治理的客體？為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計？五、述題題（每題14分，共28分）分析西方各國政府改革的背景和原因。結(jié)合實際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢。參考答案：一、填空（每空一分，共10分）政府、市場政府改革、治理問題福利國家競爭招標(biāo)制特區(qū)政治權(quán)威效率驅(qū)動模式中央集權(quán)二、選擇（每題2分，共10分）AB ABD ABCD ABC ABC 三、概念分析（每題4分，共20分）公共管理：就是對公共事務(wù)的管理即包括對公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給的管理。治道變革：西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟有效運行的需要來界定自己的角色，進行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。治理：指的是為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。民族國家的治理：這里特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。四、簡答題（每題8分，共32分）1答：（1）即時的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標(biāo)和績效評估。（3）強調(diào)產(chǎn)出控制。（4）實行部門分權(quán)。（5）引入市場競爭機制。（6）強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格和方法。2答：治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以出金公共利益的最大化：但二者在實現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。（2）管理的客體不同。（3）管理的機制不同。（4）管理的手段不同。（5）管理的重點不同。3答：治理的客體是正在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。（2）政治軍事問題。（3）社會生活問題。（4）國際經(jīng)濟問題。4答：因為它在提供公共服務(wù)方面有獨特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對象，更強調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題 。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。五、論述題（每題14分，共28分）答：西方各國政府改革運動以及新公共管理實踐模式的興起有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運動的、興起的另一個動因。答：（一）我國行政體制改革的基本方向。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。（二）國務(wù)院機構(gòu)改革方案。a,機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。b,國務(wù)院機構(gòu)改革的方案。（三）試點城市深化公共行政體制改革方案。第四章 政府間關(guān)系一、 填空政府間關(guān)系的研究途徑主要有三種：傳統(tǒng)的中央控制模式、地方自治模式和 。根據(jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類型分為三種：政治性分權(quán)、行政性分權(quán)和行政權(quán)轉(zhuǎn)讓的是 。改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的變化，主要體現(xiàn)在兩方面，一是 ，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展。市管縣的具體形式因地而異，其主要模式有三種：1）地市合并型2）開放合并型3） 。胡鞍鋼在 一書中，將中央政府與地方政府的關(guān)系看成是一種博弈關(guān)系?！吨袊母H關(guān)系研究》的作者 認(rèn)為政府間已由垂直聯(lián)系為主發(fā)展為橫向聯(lián)系為主。地方自治模式的政府間體系強調(diào)的是高度的地方分權(quán)和 ，而不是中央的控制和影響。中國主要區(qū)域合作分經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)組織的類型包括：一是省區(qū)間經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，二是省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，三是省內(nèi)經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，四是 。網(wǎng)絡(luò)模式的政府間關(guān)系將從單向依賴趨向 。將政府間的管理分為三種官僚體制、市場方法和網(wǎng)絡(luò)管理的模式是 。二、 單向選擇下面那一項是促使美國由“分層蛋糕”式的聯(lián)邦主義朝“分塊層蛋糕”式聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)變（ ）A 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的調(diào)整 B 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的強化C 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的調(diào)整 D 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的強化最早在文獻中使用IGR這一術(shù)語的是（ ）。A 克萊德 F施耐德 B 格雷夫 C 拉焦?fàn)? D 賴特在中國迄今為止研究政府間關(guān)系最為系統(tǒng)、最為全面的譯本專著是（ ）。A 《中國政府的府際關(guān)系的研究》 B 《國內(nèi)政府間的關(guān)系》C 《中國國家能力報告》 D 《理解政府間關(guān)系》網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，那么網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最本質(zhì)的特征是（ ）。A 行動者的平等 B 行動者的獨立 C 行動者的合作 D 行動者的相互依賴我國目前的政府體制主要以（ ）為主A 省縣（縣級市）鄉(xiāng)三級制B 省市縣（縣級市）鄉(xiāng)四級制C 中央?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級制D中央?。ㄗ灾茀^(qū)、直轄市）基層政府（縣、市、城鎮(zhèn)和特別區(qū)）西方學(xué)者將不同時期的政府間關(guān)系概括成若干類型的模式：其中著重于中央與地方的依存的模式，如圖所示： 中央對地方的