【文章內(nèi)容簡介】 方案、交底、驗(yàn)收和進(jìn)行搭設(shè)；橫向掃地桿搭設(shè)錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多；立桿基礎(chǔ)不平、不實(shí)，且無排水措施；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點(diǎn)受力不符合規(guī)范、且不牢固；架體內(nèi)防護(hù)不到位或不規(guī)范；卸料平臺未按要求獨(dú)立搭設(shè)；違規(guī)不進(jìn)行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理[6]。（2） 模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標(biāo)，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆模現(xiàn)象較為普遍，沒等混凝土強(qiáng)度達(dá)到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象；基坑周邊防護(hù)措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進(jìn)行全面和連續(xù)的監(jiān)測。（3） 護(hù)不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護(hù)棚防護(hù)不到位或防護(hù)不嚴(yán)；部分電梯井口防護(hù)未做到定型化和工具化；架體首層立網(wǎng)沒有進(jìn)行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險(xiǎn)；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理疏散現(xiàn)象。（4） 現(xiàn)場施工用電不規(guī)范，未完全落實(shí)三級配電二級漏電保護(hù)和一機(jī)一閘一漏一箱；線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上；未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開關(guān)箱；普遍存在專用保護(hù)零線未引至用電設(shè)備；還存在外電防護(hù)不到位現(xiàn)象。（5） 井字架搭設(shè)不規(guī)范，架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連結(jié)，且普遍存在違規(guī)超高搭設(shè)；部分限位保險(xiǎn)裝置不到位；部分吊籃防護(hù)不到位；部分樓層卸料平臺防護(hù)不嚴(yán)或不穩(wěn)固，且有的未能獨(dú)立搭設(shè)或完全獨(dú)立搭設(shè)；個別井字架首層出入口兼作通道使用；部分樓層防護(hù)門不到位或形同虛設(shè)。（6） 塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范，部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，且未按規(guī)定進(jìn)行有關(guān)資料建檔現(xiàn)象。 分包單位安全監(jiān)管不到位部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊(duì)伍把關(guān)不嚴(yán)、安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，對分包隊(duì)伍的安全管理工作疏于管理，也有相當(dāng)一部分總包單位把工程進(jìn)行分包后以包代管。分包單位自身管理本來就差，再加上總包單位疏于管理，問題往往就這樣發(fā)生。在一些地方地區(qū)由于監(jiān)管力度的不到位，分包單位就會將工程再次分包給。這樣就會導(dǎo)致分包單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益而偷工減料，這樣很容易發(fā)生安全事故。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業(yè)還是頂風(fēng)作案，完全是把安全當(dāng)兒戲。特別是在一些小的施工企業(yè)，經(jīng)常發(fā)生分包給個人施工隊(duì)、轉(zhuǎn)包等情況。 安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，是安全隱患產(chǎn)生的最大根源。現(xiàn)場作業(yè)人員90%以上是農(nóng)民工，他們安全意識淡薄，缺乏應(yīng)有的安全知識，自我保護(hù)能力低下，僥幸心理嚴(yán)重，易出現(xiàn)群體違章或習(xí)慣性違章現(xiàn)象，是安全生產(chǎn)中最大隱患。 人的不安全行為大多是因?yàn)閷Π踩恢匾?、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。包括違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護(hù)意識差。加之我國建筑從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，他們的知識結(jié)構(gòu)、思維意識、自身素質(zhì)等還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們大都未經(jīng)過基本的安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全知識和防范意識，對施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，比如，天熱時就不戴安全帽。這在很大程度上也導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。再由于項(xiàng)目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上，大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容，沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。另外，對于特種作業(yè)人員、崗位技能工種培訓(xùn)效果不明顯。這嚴(yán)重影響著建筑安全 缺乏有效的事故應(yīng)急機(jī)制調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目的《生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案》及《現(xiàn)場處置方案》只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。首先是編制了應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)布實(shí)施，沒有開展有針對性的培訓(xùn)和演練；其次是應(yīng)急響應(yīng)和救援程序混亂；第三是沒有制定有效的預(yù)防和控制措施。應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問題。由于事故應(yīng)急處置不到位，沒有有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的——“事前無預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)”[12]。3現(xiàn)代化安全管理方法 近年來，一些發(fā)達(dá)國家一直力圖把包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容納入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，形成事實(shí)上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。我國在加入世界貿(mào)易組織后面臨許多新的問題，其中也包括履行國際勞工組織提出的職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，在短時間內(nèi)很難達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家的安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)有可能成為影響我國建筑企業(yè)參與國際市場競爭的潛在因素。在這種背景下，我們必須改變過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式，建立起與國際化接軌的職業(yè)安全健康管理體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，是的我國建筑施工企業(yè)在國內(nèi)、國際市場競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。 目前，我國安全生產(chǎn)形勢雖趨于平穩(wěn)，但傷亡事故仍時有發(fā)生，黨和政府及社會各界都十分關(guān)注。黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。鼓勵、幫助企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，建立健全現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色施工是我國安全生產(chǎn)的治本之策。1. 三負(fù)責(zé)制企業(yè)各級生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面“向上級負(fù)責(zé)，向職工負(fù)責(zé)，向自己負(fù)責(zé)”。2. 安全檢查制查思想認(rèn)識，查規(guī)章制度，查管理落實(shí)，查設(shè)備環(huán)和境隱患；定期與非定期檢查相結(jié)合；普查與專查相結(jié)合；自查，互查，抽查相結(jié)合。3. 四查工程崗位每天查一次，項(xiàng)目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。4. 安全檢查表技術(shù)定項(xiàng)目，定標(biāo)準(zhǔn)，定指標(biāo)，科學(xué)評分，定性與定量相結(jié)合的科學(xué)檢查方法。5. “11440管理法” 1——行政一把手負(fù)責(zé)制為關(guān)鍵；1——安全第一為核心的安全管理體系；4——以黨政工團(tuán)龍頭的四線管理機(jī)制；4——以班組安全生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的四項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)（基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，崗位紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)化）；0——以死亡、職業(yè)病和重大責(zé)任事故為零的管理目標(biāo)為目的。6.“0123管理法”0—重大事故為零的管理目標(biāo)；1——第一把為第一責(zé)任；2——崗位、班組標(biāo)準(zhǔn)化的雙標(biāo)建設(shè)；3——開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）7.“01467安全管理法”0—重大人身、火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)、設(shè)備交通事故為零；1——一把手抓安全，是企業(yè)安全第一責(zé)任者；4——全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督；6—安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)系列化、安全管理科學(xué)化、安全培訓(xùn)時效化、生產(chǎn)工藝設(shè)備安全化、安全衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化、監(jiān)督保證體系化；7——規(guī)章制度保證體系、事故搶救保證體系、設(shè)備維護(hù)和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監(jiān)督保證體系、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)保證體系、安全教育保證體系。8. “四全”安全管理全員——從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到干部、職工都要管安全；全面——從生產(chǎn)、經(jīng)營、基建、科研到后勤服務(wù)的各單位、各部門都要抓安全；全過程——每項(xiàng)工作的各個環(huán)節(jié)都要自始至終做安全工作；全天候——一年365天，一天24小時，不管什么天氣，不論什么環(huán)境，每時每刻都要注意安全?？傊?，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時時都要把安全放在首位。我國已經(jīng)制定了近三十部關(guān)于安全生產(chǎn)的專門法律、行政法規(guī),其中既包括《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合性、基礎(chǔ)性法律、行政法規(guī),也包括適用于特定行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章,各地也相繼出臺了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。（如圖1）2004年2月1日開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》不僅健全和完善了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法規(guī)體系，而且還規(guī)范和提高了從事建筑活動主體的安全生產(chǎn)行為，更重要的是有關(guān)行政主管部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有了充分的法律依據(jù)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施可以有效地對違法違規(guī)行為和事故隱患依法予以查處，對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰，防止和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》而制定的，是《建筑法》第5章建筑安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的具體化和《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)管理一般規(guī)定的專業(yè)化。其適用范圍為在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。其基本原則是:（1）安全第一、預(yù)防為主原則；（2）遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)原則；（3）依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生憲法刑法全國人大頒布的安全生產(chǎn)法律《安全生產(chǎn)法》《建筑法》《勞動法》《職業(yè)病防治法》《消防法》等基本法國務(wù)院頒布的條例和規(guī)定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》等基本條例和規(guī)定部委規(guī)章地方規(guī)定產(chǎn)責(zé)任原則；（4）推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)管理原則。其法律結(jié)構(gòu)為八章71條，即總則、建設(shè)單位 的安全責(zé)任、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及有關(guān)單位的安全責(zé)任、施工單位的安全責(zé)任、監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。該條例的核心內(nèi)容是對從事建筑活動主體的生產(chǎn)行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對其安全責(zé)任作出了具體的民事、行政和刑事責(zé)任的規(guī)定。其調(diào)整范圍包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除等各種建設(shè)活動。包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動的單位和部門?？傊稐l例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、操作性強(qiáng)、處罰力度大。① 確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度。 ② 規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責(zé)任。 圖1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系示意圖美國質(zhì)量管理專家戴明吧全國質(zhì)量管理工作，總結(jié)歸納為計(jì)劃（plan），執(zhí)行（do），檢查（check），處理(action)四個階段。目前我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，落后的安全技術(shù)水平、安全文化建設(shè)和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設(shè)和社會快速發(fā)展的重要因素之一。工程建設(shè)較差的安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長等。工程建設(shè)的效益在很大程度上來自于施工現(xiàn)場，而建設(shè)施工現(xiàn)場的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是制約工程建設(shè)發(fā)展的主要原因之一。從這個意義上講，盡管安全技術(shù)是建設(shè)施工安全生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實(shí)施的保證。將全面質(zhì)量管理(TQM)中PDCA循環(huán)的方法運(yùn)用于筑安全管理，以期保證安全技術(shù)、安全規(guī)程、安全措施等在工程建設(shè)企業(yè)中得以正確實(shí)施貫徹，從而達(dá)到降低工程建設(shè)安全事故率、提高工程建設(shè)企業(yè)效率、改變企業(yè)形象，吸引并留住高素質(zhì)人才的目的。這就要求必須盡快構(gòu)建工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)，發(fā)揮其系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，進(jìn)行動態(tài)的安全生產(chǎn)管理（如圖2）。① 安全決策階段－計(jì)劃(Plan)② 計(jì)劃實(shí)施階段－實(shí)施(Do) ③ 效果檢查階段－檢查(Check) 圖2 動態(tài)的安全生產(chǎn)管理圖③ 效果檢查階段－檢查(Check) ③ 效果檢查階段－檢查(Check)④ 匯總總結(jié)階段－處理(Action) 4對我國建筑安全監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建思考建筑安全監(jiān)督與管理的目標(biāo)包括最終目標(biāo)和直接目標(biāo)2個層面。：保護(hù)每個建筑工人的安全與健康發(fā)達(dá)國家有關(guān)職業(yè)安全的法律都提出了非常明確的管理目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對人的保護(hù)。美國的OSHAct提出的目標(biāo)是：保證每個工人有安全健康的工作環(huán)境。英國的HSWAct提出的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)了對公眾的保護(hù)：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全[5]。我國法規(guī)所確定的目標(biāo)相對來講卻比較模糊。例如《安全生產(chǎn)法》制定的目標(biāo)是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個目標(biāo)至少有兩層含意：一是對人的保護(hù)，二是對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。不可否認(rèn)，在大多數(shù)情況下對人的保護(hù)和對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)是一致的，但在一些特殊時刻，兩者之間則可能出現(xiàn)矛盾，孰輕孰重就成為了爭執(zhí)的焦點(diǎn)。由于目前我國各地方政府、企業(yè)機(jī)構(gòu)都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)來抓，在人和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)出現(xiàn)矛盾的時候，有些人可能會把人的價值折合成財(cái)產(chǎn)來計(jì)算。當(dāng)認(rèn)為人的價值低于財(cái)產(chǎn)價值的時候，可能會優(yōu)先考慮財(cái)產(chǎn)的保護(hù)盒經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了人的生命和安全。生命的意義受到了踐踏，人的價值得不到應(yīng)有的認(rèn)識和珍惜。也正是由于這層原因，各地的事故瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象屢禁不止。因?yàn)榘ㄕ賳T在內(nèi)的很多人的概念中都認(rèn)為，如果如實(shí)公布事故率，必然會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，從而引起經(jīng)濟(jì)的滑坡，也就不能夠“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。所以，雖然很多地方的高事故率導(dǎo)致了巨大的生命和經(jīng)濟(jì)損失，而表面的數(shù)據(jù)卻可以做到非常“好看”，結(jié)果就導(dǎo)致更多企業(yè)更加不重視安全管理，造成更多的事故。這種情形就如同曾在北京和全國很多地區(qū)肆虐的“非典”帶來的災(zāi)難。“非典”災(zāi)難帶給中國經(jīng)濟(jì)和中國人民的負(fù)面影響會有多大，現(xiàn)在還很難估計(jì)，但損失肯定是天文數(shù)字。這場災(zāi)難之所以會波及到整個中國，與我們許多官員的層層瞞報(bào)和遮掩是分不開的。而這些官員會這么做的本質(zhì)原因，就是基于一種認(rèn)識：與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，少數(shù)人的生命是微不足道的。這樣的認(rèn)識當(dāng)然不只存在于幾個封鎖的官員頭腦中，它反映出的是