【正文】 。世界上的建筑安全法規(guī)的形式大致可以分為兩種。新工人入場教育意義和必要性，安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)教育的重要性。施工項(xiàng)目經(jīng)理部與施工層是企業(yè)里最簡單的隸屬單元，也是施工活動(dòng)中最重要的單元之一。3. 對職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。查明性質(zhì)。采購的勞動(dòng)保護(hù)用品，必須符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。制定安全措施，保證機(jī)、電、起重設(shè)備、鍋爐、受壓容器安全運(yùn)行對所有現(xiàn)用的安全防護(hù)裝置及一切附件，經(jīng)常檢查其是否齊全、靈敏、有效，并督促操作人員進(jìn)行日常維護(hù)。審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)、使安全措施貫穿在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。施工項(xiàng)目經(jīng)理部的一切管理活動(dòng)或工作都直接影響建設(shè)工程施工，在企業(yè)管理運(yùn)作基礎(chǔ)上，施工項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該明確其“責(zé)、權(quán)、利”，企業(yè)也應(yīng)該有一套在國家和建設(shè)主管部門之外的企業(yè)規(guī)定來明確施工項(xiàng)目經(jīng)理部的“責(zé)、權(quán)、利”。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)。綜上所述，我國政府進(jìn)行安全管理的直接目標(biāo)，應(yīng)該是通過各種手段，促使承包商能夠采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A(yù)防施工現(xiàn)場傷害事故的發(fā)生。這也正是許多國家正在實(shí)施的職業(yè)安全的自我規(guī)管模式，即政府通過安全與健康法規(guī)體系創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，而企業(yè)則在這種環(huán)境下通過推行企業(yè)安全管理制度實(shí)現(xiàn)與健康的自我規(guī)管。其中，事故預(yù)防應(yīng)該是國家安全管理的主要任務(wù)[5]。因?yàn)榘ㄕ賳T在內(nèi)的很多人的概念中都認(rèn)為，如果如實(shí)公布事故率，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，從而引起經(jīng)濟(jì)的滑坡，也就不能夠“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。我國法規(guī)所確定的目標(biāo)相對來講卻比較模糊。工程建設(shè)的效益在很大程度上來自于施工現(xiàn)場，而建設(shè)施工現(xiàn)場的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是制約工程建設(shè)發(fā)展的主要原因之一。其調(diào)整范圍包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程等各類專業(yè)建設(shè)工程包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除等各種建設(shè)活動(dòng)。國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章,各地也相繼出臺(tái)了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2. 安全檢查制查思想認(rèn)識(shí)，查規(guī)章制度，查管理落實(shí)，查設(shè)備環(huán)和境隱患；定期與非定期檢查相結(jié)合；普查與專查相結(jié)合；自查，互查，抽查相結(jié)合。3現(xiàn)代化安全管理方法 近年來，一些發(fā)達(dá)國家一直力圖把包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容納入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，形成事實(shí)上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。加之我國建筑從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維意識(shí)、自身素質(zhì)等還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們大都未經(jīng)過基本的安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和防范意識(shí)，對施工中的基本常識(shí)特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，比如，天熱時(shí)就不戴安全帽。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業(yè)還是頂風(fēng)作案，完全是把安全當(dāng)兒戲。（3） 護(hù)不夠重視或疏于管理不到位臨邊，洞口和出入口防護(hù)棚防護(hù)不到位或防護(hù)不嚴(yán)；部分電梯井口防護(hù)未做到定型化和工具化；架體首層立網(wǎng)沒有進(jìn)行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險(xiǎn)；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分作業(yè)人員高處作業(yè)未系安全帶；部分工地存在對現(xiàn)場不戴安全帽的管理疏散現(xiàn)象。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，開會(huì)時(shí)說起來重要，工作時(shí)做起來次要的現(xiàn)象較普遍，安全沒有真正引起廣大員工的高度重視。安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，根據(jù)對企業(yè)的訪談和實(shí)際觀察，總承包單位總部基本上按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定設(shè)置，但一般的專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位設(shè)置單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)的較少，普遍都是設(shè)置工程管理部，安全只是工程管理的一部分內(nèi)容，且主要側(cè)重于工程進(jìn)度與質(zhì)量的管理。建筑安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位也都是影響安全生產(chǎn)的重要因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑產(chǎn)品的空間高度和深度都在不斷的增加，而眾多的人員和設(shè)備在設(shè)備和復(fù)雜多變的高處作業(yè)，使得施工的難度和危險(xiǎn)性也就隨之增大，所以建筑施工行業(yè)也是最危險(xiǎn)的行業(yè)之一，危險(xiǎn)源時(shí)刻伴隨著施工的周圍，極易發(fā)生安全事故。建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建筑行業(yè)與其他行業(yè)有著顯著不同,目前我國建筑從業(yè)人員的勞動(dòng)環(huán)境及安全狀況存在很大的問題。、管理現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 從1990年到1999年我國建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件, 死亡1560人, 重傷718人。有共同的安全管理目標(biāo)：保護(hù)每個(gè)工人的健康與安全。英國的建筑業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。1國內(nèi)外建設(shè)工程安全與管理現(xiàn)狀及分析、管理現(xiàn)狀 1999年美國的建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)850萬人，%。最后，在現(xiàn)階段要加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)：1．要加強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)文化建設(shè)。在我國，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣又好又快發(fā)展，怎樣更好的帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該值得思考。當(dāng)今社會(huì)，安全是各界人士密切關(guān)注的問題。如國家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級(jí)政府及政府有關(guān)主管部門政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度，還存在政企不分的問題；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施，以及沒有激勵(lì)社會(huì)力量投入安全管理的機(jī)制等。安全已經(jīng)成為設(shè)計(jì)國家形象、民族形象以及企業(yè)形象的重要因素。目前，我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。s living needs is particularly important. In this paper, the China Construction Safety Management, analyzes the shortings of construction safety in production, and put forward corresponding countermeasures, it is remended to improve the level of construction safety management to reduce the construction accidents.[Key Words]： Construction engineering, Safety production, status, countermeasure0引言建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能減少發(fā)生事故帶來的信譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，廣大員工才有安全感，才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)的信譽(yù)，也才可以最終獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，目前我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作還存在許多問題。如果這個(gè)龐大的勞動(dòng)群體施工安全生產(chǎn)管理跟不上，勢必會(huì)引起眾多傷亡事故的發(fā)生。（二）研究目的在2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，個(gè)別國家還進(jìn)入倒退階段。其次，對近幾年的建筑施工安全生產(chǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對建施工企業(yè)安全生產(chǎn)包含的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合以上的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建建筑施企業(yè)安全生產(chǎn)模式，提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)模式。（三）論文的研究思路及框架 論文基本研究思路如下：，在探索研究對象基本規(guī)律的同時(shí)，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際要求相合，提出切實(shí)可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體系，逐步逼近目標(biāo)，得出科學(xué)的結(jié)論。2002年英國有20萬家建筑承包公司，其中只有約1萬家公司的員工超過7人。雖然建筑安全有其自身的特點(diǎn)，但安全生產(chǎn)管理模式從專門化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢。當(dāng)然美國的這種策略是基于其國家和社會(huì)良好的法律規(guī)范、傳統(tǒng)和意識(shí)的，有其特殊性。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12．51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9．30％，死亡人數(shù)下降了1421％[2]。2我國建筑施工的特點(diǎn)及存在的問題建筑施工是一種危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)活動(dòng)，其特點(diǎn)主要有：（1）建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全生產(chǎn)的多變性。（3）建筑產(chǎn)品的龐體性覺得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。工程建設(shè)涉及多個(gè)建筑主體，一般包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等諸多單位。 安全管理體系不健全建筑施工企業(yè)安全管理體系從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問題。 安全責(zé)任不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，管理責(zé)任脫節(jié)，是安全工作落實(shí)不下去的主要原因。（2） 模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標(biāo)，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，沒等混凝土強(qiáng)度達(dá)到拆模要求就開始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象；基坑周邊防護(hù)措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進(jìn)行全面和連續(xù)的監(jiān)測。這樣就會(huì)導(dǎo)致分包單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益而偷工減料，這樣很容易發(fā)生安全事故。企業(yè)對所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管,招來即用,員工自我保護(hù)意識(shí)差。由于事故應(yīng)急處置不到位，沒有有效遏制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有達(dá)到降低人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的——“事前無預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)”[12]。1. 三負(fù)責(zé)制企業(yè)各級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面“向上級(jí)負(fù)責(zé)，向職工負(fù)責(zé)，向自己負(fù)責(zé)”。我國已經(jīng)制定了近三十部關(guān)于安全生產(chǎn)的專門法律、行政法規(guī),其中既包括《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的綜合性、基礎(chǔ)性法律、行政法規(guī),也包括適用于特定行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)。該條例的核心內(nèi)容是對從事建筑活動(dòng)主體的生產(chǎn)行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對其安全責(zé)任作出了具體的民事、行政和刑事責(zé)任的規(guī)定。工程建設(shè)較差的安全管理狀況導(dǎo)致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設(shè)周期加長等。英國的HSWAct提出的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)了對公眾的保護(hù)：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會(huì)受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全[5]。也正是由于這層原因，各地的事故瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象屢禁不止。政府要達(dá)到保護(hù)每個(gè)工人的安全與健康這一目標(biāo)，需要依靠以下三種方式：即事故發(fā)生后對于責(zé)任人的制裁，對受害人的賠償，以及師傅發(fā)生前的事故預(yù)防。不過由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)面臨的安全問題各不相同而且日新月異，政府不可能、也沒有必要用單一的具體法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對所有事故的手段營造一種環(huán)境，促進(jìn)和幫助企業(yè)管理層采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧﹣眍A(yù)防事故的發(fā)生。不過這里應(yīng)該注意正確理解建筑安全管理的直接目標(biāo)：政府管理目標(biāo)定位于讓承包商進(jìn)行安全管理，并不意味著只有承包商應(yīng)該對建筑安全負(fù)責(zé)，也不意味著只有在施工階段才需要安全管理，而是表明影響思路，例如讓業(yè)主負(fù)實(shí)質(zhì)安全責(zé)任還是通過業(yè)主對承包商的影響力來改變承包商的安全行為，讓設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)考慮建筑安全問題是為了讓承包商可以更好、更容易地進(jìn)行安全管理，讓工人參與安全管理目標(biāo)也是為了能夠讓承包商找到安全管理中的問題所在。企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。施工項(xiàng)目經(jīng)理部是建設(shè)工程施工直接管理者，它是管理階層最先接觸工程施工活動(dòng)的。以安全生產(chǎn)全面觀點(diǎn)編制。3. 物資設(shè)備部門。供施工生產(chǎn)使用的一切機(jī)具和附件等，在購入時(shí)必須有出廠合格證明，發(fā)放時(shí)必須符合安全要求，回收后必須檢修。對已發(fā)生的重大事故，協(xié)同有關(guān)部門組織搶救。2. 負(fù)責(zé)提出改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目和實(shí)施措施、并付諸實(shí)現(xiàn)。5. 認(rèn)真消除事故隱患，發(fā)生工作圄條立即上報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場，參加調(diào)查處理。新工人在分配到施工隊(duì)伍之前，必須進(jìn)行初步的安全教育。教育手冊是培訓(xùn)教育的必備資料，是系統(tǒng)性文件。這些法律用新的措施和責(zé)任來約束項(xiàng)目管理層，這種做法體現(xiàn)了與以前的規(guī)范性的方式間的巨大差異。從美國、英國特區(qū)的職業(yè)安全管理體系中可以看出，它們都非常重視安全管理機(jī)構(gòu)體系的制約與平衡，并通過法律對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和行為程序進(jìn)行了規(guī)范。一方面，它通過針對承包商不同的安全表現(xiàn)而制定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率來形成一種良性的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，從而改善建筑安全狀況；另一方面，它又可以保證受害者得到傷害補(bǔ)償。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)是我國保險(xiǎn)業(yè)的一種特別險(xiǎn)種，它不同于商業(yè)保險(xiǎn)，也不同于社會(huì)保險(xiǎn)，而是一種介于兩者之間的人身保險(xiǎn)，但具有社會(huì)保險(xiǎn)的屬性。在我國建筑市場中，以大型國有企業(yè)投保為主，保障的對象通常僅限于企業(yè)的自有職工。第三，雇主賠償責(zé)任難認(rèn)定。這對于全國各地建筑行業(yè)安全管理水平參差不齊的實(shí)際狀況來說，是一種最可行的辦法。第三，企業(yè)聯(lián)合會(huì)模式下，會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，容易營造安全文化氛圍，激勵(lì)企業(yè)自覺加強(qiáng)安全管理工作。安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問題的模式和規(guī)則。《建筑法》中規(guī)定施工企業(yè)負(fù)責(zé)對工人的教育和培訓(xùn)，但由于企業(yè)在市場中的激烈競爭和工人的流動(dòng)性，這一點(diǎn)很難做到。需要注意的是，主管機(jī)構(gòu)在每年的預(yù)算中應(yīng)該給宣傳和推廣工作留出必要的資金。重視科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，很多人對科研工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研只是理論的東西，并不能解決實(shí)際的安全問題。建立創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)的安全員應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理無經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其工資由公司直接發(fā)放，保證安全員獨(dú)立行使職責(zé)。通過政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)科技開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的施工工藝和設(shè)備，淘汰落后的工藝設(shè)備。按照這個(gè)思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。為強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，市級(jí)的建筑工程管理局應(yīng)該加強(qiáng)改革，建管局下設(shè)建筑施工安全監(jiān)督站，為處級(jí)法人單位，并將編制充實(shí)，從體制上保障了建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。安全生產(chǎn)成績優(yōu)異的項(xiàng)目經(jīng)理，全市通報(bào)表揚(yáng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度先進(jìn)評(píng)選及資格晉級(jí)中予以優(yōu)先考慮；對管理不善，施工現(xiàn)場存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招標(biāo)投標(biāo)資格、降低資格等級(jí)或吊銷資格證