【正文】 暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力為給付保險(xiǎn)金條件的人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。是在工傷保險(xiǎn)之外，針對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的工作危險(xiǎn)性而建立的補(bǔ)充保險(xiǎn)形式。（4） 建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保。建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保是通過(guò)建立建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)，將源于建筑企業(yè)的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)集中形成行業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)蓄水池，利用建筑業(yè)自有資源分散和消化安全事故風(fēng)險(xiǎn)的方式。這種模式是借鑒德國(guó)職業(yè)傷害保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和美國(guó)勞工補(bǔ)償保險(xiǎn)市場(chǎng)中的自保團(tuán)體這兩種組織形式而設(shè)想的，在我國(guó)還沒(méi)有試驗(yàn)過(guò)。3. 對(duì)四種保險(xiǎn)制度的分析（1） 工傷保險(xiǎn)在現(xiàn)有條件下難以滿(mǎn)足建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的工傷事故補(bǔ)償要求。雖然工傷保險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是其覆蓋面狹窄。在我國(guó)建筑市場(chǎng)中，以大型國(guó)有企業(yè)投保為主，保障的對(duì)象通常僅限于企業(yè)的自有職工。施工企業(yè)的復(fù)雜勞務(wù)構(gòu)成情況決定了承包商很難給流動(dòng)性很大的現(xiàn)場(chǎng)操作人員購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)供大于求和不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系暫時(shí)難以消除，所以工傷保險(xiǎn)難以滿(mǎn)足建筑行業(yè)的保險(xiǎn)要求。但是，于2004年1月1日起由國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施以后，目前的狀況可能會(huì)改變。（2） 強(qiáng)制推行雇主責(zé)任保險(xiǎn)面臨困難。原因在于：首先，缺乏強(qiáng)制推行的法律依據(jù)。其次，它與工傷保險(xiǎn)在保障范圍上有許多重疊的部分。在我國(guó)普及工傷保險(xiǎn)的前提下，雇主責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)際保險(xiǎn)責(zé)任范圍越來(lái)越小，目前主要適用于三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等未參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)的情況。第三，雇主賠償責(zé)任難認(rèn)定。因?yàn)樾枰J(rèn)定責(zé)任，所以雇主責(zé)任險(xiǎn)總是和相應(yīng)的法律制度緊密相關(guān)的，而我國(guó)在這方面的法律還很不完善。第四，建筑業(yè)的外包勞務(wù)雇傭關(guān)系適用困難。這一點(diǎn)與前面工傷保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題的原因相同。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)都是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)的，而建筑業(yè)的外包勞務(wù)中雇傭關(guān)系過(guò)于復(fù)雜。（3） 建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)最為可行，但具體制度需要改進(jìn)。在商業(yè)保險(xiǎn)模式下，建筑企業(yè)通過(guò)繳納保險(xiǎn)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，企業(yè)作為一個(gè)客戶(hù)、一個(gè)商品購(gòu)買(mǎi)者。無(wú)論是建筑企業(yè)還是行業(yè)管理部門(mén)，都不需要投入精力去管理保險(xiǎn)事物。這對(duì)于全國(guó)各地建筑行業(yè)安全管理水平參差不齊的實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)，是一種最可行的辦法。國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的試點(diǎn)性工作，都采用了這種方式。當(dāng)然，這種方式還存在很多問(wèn)題，前面已有所論述，目前，《條例》已經(jīng)明確規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?！钡且鉀Q試點(diǎn)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，除了嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的規(guī)定外關(guān)鍵要理順保險(xiǎn)公司、地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投保施工企業(yè)三方的關(guān)系，建立職責(zé)明晰的分工與合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作對(duì)收集事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用。（4） 建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保的形式具有很多的優(yōu)點(diǎn)。首先，運(yùn)作成本比商業(yè)保險(xiǎn)模式低。商業(yè)保險(xiǎn)雖然具有比較成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，但作為一種盈利性質(zhì)的活動(dòng)，其保險(xiǎn)管理成本高和賦稅偏重的特點(diǎn)，使其運(yùn)作成本相當(dāng)高。其次，資金剩余部分不是以利潤(rùn)的形式留存，而是通過(guò)資源在配置返還于建筑行業(yè)，用于行業(yè)的安全建設(shè)。第三，企業(yè)聯(lián)合會(huì)模式下，會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，容易營(yíng)造安全文化氛圍，激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)安全管理工作。但是，由于我國(guó)除了保險(xiǎn)公司之外的其他保險(xiǎn)組織還很少，也缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，因此要實(shí)行企業(yè)聯(lián)合自保的模式還是有些困難。不過(guò)，可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)建立建筑企業(yè)聯(lián)合自保組織，具體的組織方法還有待進(jìn)一步論證?！稐l例》中已經(jīng)將一些討論的比較充分的經(jīng)濟(jì)手段做了明確的規(guī)定，例如，業(yè)主應(yīng)當(dāng)保證為工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費(fèi)用，并將該項(xiàng)費(fèi)用列入工程概算。除此之外，還有一些經(jīng)濟(jì)促進(jìn)手段，可以考慮。一是招投標(biāo)時(shí)將安全費(fèi)用單列，不列入競(jìng)價(jià)項(xiàng)目；二是參考1996年香港開(kāi)始實(shí)施的安全支出體系的操作辦法，即承包商應(yīng)當(dāng)在工程量清單中包括安全計(jì)劃，并列出實(shí)現(xiàn)安全計(jì)劃的預(yù)算，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)撥出大約2%左右的工程款作為安全費(fèi)用，以保證安全計(jì)劃的實(shí)施，并對(duì)遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的承包商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不遵守者進(jìn)行處罰，將安全投入從工程競(jìng)標(biāo)的壓力中解脫出來(lái)。5. 對(duì)承包商安全管理進(jìn)行獎(jiǎng)懲新加坡政府就建立了黑名單制度，被列入其中的承包商將失去對(duì)政府工程的投標(biāo)資格。我國(guó)也可以建立類(lèi)似“結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯”的安全方面的獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)安全管理水平高的承包商給以經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，例如投標(biāo)時(shí)加分等。安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的模式和規(guī)則。從社會(huì)層面上看，它指對(duì)人的生命的尊重、對(duì)人的價(jià)值的評(píng)價(jià)和對(duì)事故的恐懼；從企業(yè)層面上看，它指一個(gè)組織對(duì)于安全和健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則；從個(gè)人層面看，它指對(duì)他人、家庭和自身生命的責(zé)任感和價(jià)值觀。安全文化又可以分為社會(huì)文化、行業(yè)文化和安全文化三個(gè)層次。行業(yè)文化處于社會(huì)文化的領(lǐng)域內(nèi)，而安全文化又處于行業(yè)文化的領(lǐng)域內(nèi)，其基礎(chǔ)是該行業(yè)對(duì)安全問(wèn)題的價(jià)值觀和基本準(zhǔn)則。為了能使建筑安全管理獲得成功，就必須改進(jìn)建筑企業(yè)、整個(gè)建筑行業(yè)和整個(gè)社會(huì)的安全文化。下述方法可以改變建筑業(yè)安全文化：1. 教育和培訓(xùn)（1） 對(duì)建筑業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。首先，存在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)操作工人的培訓(xùn)問(wèn)題。我國(guó)對(duì)工人的三級(jí)培訓(xùn)制度在建筑業(yè)中的適用性較低。《建筑法》中規(guī)定施工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)工人的教育和培訓(xùn)，但由于企業(yè)在市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)和工人的流動(dòng)性，這一點(diǎn)很難做到。政府應(yīng)該通過(guò)完善中介機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)對(duì)工人的教育。其次，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)人員、施工單位管理層和監(jiān)理單位人員的必要安全培訓(xùn)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，并在全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。這一點(diǎn)在《條例》中有了更加明確的規(guī)定，今后的主要問(wèn)題將是具體執(zhí)行中會(huì)面臨的種種困難，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、培訓(xùn)方式和內(nèi)容的完善等。（2） 在大、中、小學(xué)校教育中增加安全教育的相關(guān)內(nèi)容。2. 宣傳和推廣針對(duì)建筑安全文化進(jìn)行宣傳和推廣，以提高全體從業(yè)人員，甚至整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)。各個(gè)國(guó)家都有很多種具體的操作辦法，但這些辦法都是在結(jié)合了本國(guó)國(guó)民的風(fēng)俗習(xí)慣后發(fā)展出來(lái)的，例如香港的職業(yè)安全月、職業(yè)安全與健康大賽等，其中許多已成為港人非常熟悉的活動(dòng)，在港人中產(chǎn)生了很大的影響。我國(guó)每年舉行的全國(guó)安全大檢查和安全生產(chǎn)月的活動(dòng)也是一種較好的形式。需要注意的是，主管機(jī)構(gòu)在每年的預(yù)算中應(yīng)該給宣傳和推廣工作留出必要的資金。3. 多方合作和工人參與國(guó)家建筑安全管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全管理是應(yīng)該特別注意和各干系人的交流與合作，特別是政府、承包商和工人的三方關(guān)系的建立。各方面通過(guò)充分的合作和交流，可以有力地促進(jìn)安全文化的發(fā)展。要想達(dá)到充分控制工作現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)的目標(biāo)，需要對(duì)事故預(yù)防相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)有深入的理解和掌握。通過(guò)檢查和事故調(diào)查，以及了解技術(shù)發(fā)展的最新知識(shí)，可以不斷掌握更多的危險(xiǎn)事件和新危險(xiǎn)源的信息；然后對(duì)這些信息進(jìn)行研究，得到的結(jié)論可以應(yīng)用于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定、對(duì)行業(yè)的建議和指導(dǎo)，以及執(zhí)法活動(dòng)中。這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。下面從科研角度和技術(shù)創(chuàng)新與推廣角度來(lái)分析科技手段。1. 科研。重視科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，很多人對(duì)科研工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研只是理論的東西，并不能解決實(shí)際的安全問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在政府管理實(shí)踐中，一直沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科研工作的重要性，也未重視科研計(jì)劃的制定和科研經(jīng)費(fèi)的配備。而由于缺乏相關(guān)科學(xué)理論的支持，我國(guó)各級(jí)政府在實(shí)踐工作中也犯了不少錯(cuò)誤，造成了很大的損失。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立合理的科研計(jì)劃，并給與必要的經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)中除了一部分來(lái)自于政府財(cái)政以外，大部分應(yīng)該來(lái)自于建筑行業(yè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)模式是一個(gè)很好的借鑒。每個(gè)企業(yè)向協(xié)會(huì)繳納一定的會(huì)費(fèi)，所有的會(huì)費(fèi)除了用于日常管理外，剩余的部分可以用于建筑業(yè)重大問(wèn)題的研究工作。2. 技術(shù)創(chuàng)新與推廣。建立創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)科學(xué)院于1997年秋向黨中央國(guó)務(wù)院提交了《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，提出了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建議并獲得批準(zhǔn)。從此我國(guó)的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的階段，建筑安全的創(chuàng)新面臨著良好的政策機(jī)遇，把握時(shí)機(jī)、發(fā)展建筑安全技術(shù)，對(duì)提高建筑行業(yè)的安全水平有著重要的意義。5對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)管理方式創(chuàng)新的思考按照《安全生產(chǎn)許可證條例》建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)硬、軟件的建設(shè),提高安全防護(hù)水平。建立施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員三類(lèi)管理人員的考核制度,提高他們的安全知識(shí)水平和管理能力。建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機(jī)械使用登記制度、生產(chǎn)事故報(bào)告制度,建立農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)制度,營(yíng)造一個(gè)安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。改變過(guò)去告知性定期安全檢查方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐园踩膊楹碗S機(jī)抽查為主。檢查的重點(diǎn)為企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，加強(qiáng)安全自控。企業(yè)的安全員應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其工資由公司直接發(fā)放，保證安全員獨(dú)立行使職責(zé)。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要組成企業(yè)、監(jiān)理、監(jiān)督三層“控制網(wǎng)”。要健全重大安全事故報(bào)告和信息處罰系統(tǒng)，向社會(huì)公布安全生產(chǎn)不良記錄，加大安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督力度。建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。為保證施工安全經(jīng)費(fèi)，建議允許施工企業(yè)在工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)中，將安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)單列，不進(jìn)入競(jìng)標(biāo)范圍，以落實(shí)施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入。進(jìn)一步完善建筑勞務(wù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)。企業(yè)要對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)一線(xiàn)施工人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工安全操作基本技能及安全防護(hù)救護(hù)意識(shí)。抓好科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入。通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的施工工藝和設(shè)備，淘汰落后的工藝設(shè)備。建立施工生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。行政主管部門(mén)應(yīng)制定本地建筑業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)本地建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的搶險(xiǎn)救援能力。施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員，配備設(shè)備、器材，并定期演練，以應(yīng)對(duì)重大事故的發(fā)生，把災(zāi)害損失降到最低限度。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，才能更加有效的促進(jìn)建筑工程安全文明施工。1. 更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變要做好新時(shí)期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門(mén)首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡快擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下包攬式的管理，改變過(guò)去政企不分，政府部門(mén)越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。政府部門(mén)要通過(guò)制定政策法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的作用。在此基礎(chǔ)上，還要改變過(guò)去施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)單靠施工單位“單打獨(dú)斗”的管理局面，從機(jī)制上構(gòu)筑建設(shè)、施工和監(jiān)理單位三方共同管理模式，尤其要充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的作用，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的合力，真正形成齊抓共管的良好局面。按照這個(gè)思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。所有安全監(jiān)管人員經(jīng)建委培訓(xùn)考核合格持證上崗。安全監(jiān)管人員的主要職責(zé)是：檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除事故隱患，對(duì)不能立即解決的問(wèn)題，必須馬上向建委施工安全監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。這樣，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責(zé)任到位。在此基礎(chǔ)上，建委施工安全監(jiān)督部門(mén)通過(guò)指導(dǎo)、監(jiān)督安全監(jiān)管人員工作，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)定，強(qiáng)化全市建筑安全生產(chǎn)管理。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)制度，政府管理部門(mén)從繁重的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，完成了從市場(chǎng)“守門(mén)員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。全市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由過(guò)去政府幾十個(gè)人疲于應(yīng)付的被動(dòng)管理，變?yōu)槿巳酥鲃?dòng)管理的良好局面?！　?qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，并不意味著政府放松對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理。為強(qiáng)化政府監(jiān)管力度，市級(jí)的建筑工程管理局應(yīng)該加強(qiáng)改革，建管局下設(shè)建筑施工安全監(jiān)督站，為處級(jí)法人單位，并將編制充實(shí)，從體制上保障了建筑安全生產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。各縣級(jí)市、區(qū)也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)管理上，形成了一道嚴(yán)密的組織防線(xiàn)。2. 聯(lián)動(dòng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，非國(guó)有和以非國(guó)有控股為主的經(jīng)濟(jì)已成為市場(chǎng)的主導(dǎo)成份，在目前適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營(yíng)、輕安全的思想還較為普遍地存在。政府主管部門(mén)要充分運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)信譽(yù)結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住施工企業(yè)法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理這兩個(gè)關(guān)鍵，在安全生產(chǎn)管理中，由過(guò)去單純對(duì)企業(yè)要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)和責(zé)任人間同時(shí)要求，推行人格化管理，從源頭上增強(qiáng)市場(chǎng)各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。為此，我們從四個(gè)方面做出了探索和嘗試：第 實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，提高項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理至關(guān)重要。我們制定了項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核辦法，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任牌，按年度對(duì)全市項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行安全生產(chǎn)計(jì)分考核。安全生產(chǎn)成績(jī)優(yōu)異的項(xiàng)目經(jīng)理，全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度先進(jìn)評(píng)選及資格晉級(jí)中予以?xún)?yōu)先考慮；對(duì)管理不善，施工現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招標(biāo)投標(biāo)資格、降低資格等級(jí)或吊銷(xiāo)資格證書(shū)處罰。為強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任意識(shí)，我們還實(shí)行了“連帶”政策：凡項(xiàng)目經(jīng)理受到表彰或處罰的，本人所在企業(yè)的法人代表也同時(shí)予以表彰或處罰，增強(qiáng)了安全管理的針對(duì)性和實(shí)效性。第 實(shí)行了企業(yè)安全生產(chǎn)綜合評(píng)定聯(lián)動(dòng)制度。提高企業(yè)法人代表對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實(shí)法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變起到重要作用。我們充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出實(shí)施了安全生產(chǎn)綜合評(píng)定與資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理聯(lián)動(dòng)制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)所有工程項(xiàng)目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為施工單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)資質(zhì)（資格）年檢、招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)選先進(jìn)的重要依據(jù)。第 全面實(shí)行意外傷害保險(xiǎn)制度。為充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，我們?nèi)鎸?shí)行了建筑施工意外傷害保險(xiǎn)制度，將安全保險(xiǎn)辦理情況作為安全報(bào)監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開(kāi)始探索試行浮動(dòng)投保費(fèi)制度，對(duì)連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度