【正文】 ...................................................................21建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在的問題及建議【摘 要】：近年來的建筑施工安全事故頻發(fā)，建設(shè)施工安全管理在人們生活需求中的地位尤為重要。盡管如此，由于建筑業(yè)有著露天高空作業(yè)多，交叉作業(yè)多，勞動力密集，生產(chǎn)生活條件艱苦，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人員流動性大等特點，我國建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，建筑施工過程中的安全管理受到了越來越多的關(guān)注。要實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”這一宏觀而實現(xiàn)的目標，不僅僅反映在經(jīng)濟和消費指標上，它的“全面”內(nèi)涵還應(yīng)該包括社會安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等指標，以反映社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定、家庭生活質(zhì)量保障和人民生命安全健康等。發(fā)達國家目前的建筑安全管理模式是上百年歷史經(jīng)驗的總結(jié)，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血淚，在對我國建筑安全管理進行研究時，應(yīng)該努力汲取精華，洋為中用；所以本文在綜合分析國內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在汲取國外先進經(jīng)驗，對我國建筑安全生產(chǎn)管理提出一些建設(shè)性意見。尤其是在施工現(xiàn)場的操作人員中，90%以上的是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)不到位或不落實，自我保護意識差，是頻發(fā)安全事故的弱勢群體。、方法及思路框架（一）論文的研究內(nèi)容 通過大量相關(guān)文件和書籍的查閱以及實際調(diào)研，對當前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場競爭加劇，建筑業(yè)市場仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴重制約了建筑施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。（二）論文的研究方法 1．在閱讀國內(nèi)外相關(guān)著作、文獻和對當前我國建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立建筑施工安全生產(chǎn)事故析直觀圖。美國專門針對某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經(jīng)濟法規(guī)的制約。英國的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安全管理體系的一部分而英國健康與安全法律已經(jīng)有150多年的歷史。社會文化因素等方面都存在不小差別，而這些差別都會影響安全效果。其中，房屋建筑和市政工程共發(fā)生建筑施工事故1015起、死亡1193人，與上年相比，%，%。4流動性大、工人素質(zhì)低帶來安全管理的難度性:施工單位的人員流動性很大,加上建設(shè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占80%以上,他們文化素質(zhì)低,安全意識差,缺乏安全知識和自我保護能力,因此帶來了施工安全管理的難度性。建筑施工的工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的，隨著工程建設(shè)的推進，施工現(xiàn)場則會從最初底下的基坑逐步變成聳立的高樓大廈。這使得現(xiàn)場安全管理的責任更多的由項目部來承擔。建筑產(chǎn)品是一個現(xiàn)場制造的產(chǎn)品，存在較多的非標準構(gòu)件，不可能按照固定的模式進行安全生產(chǎn)，并且建筑業(yè)生產(chǎn)過程的低技術(shù)含量決定了從業(yè)人員的素質(zhì)相對普遍較低，加之勞動和資本的密集、人員的流動性大，造成施工單位對施工人員的培訓(xùn)嚴重不足，使得施工人員違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，從調(diào)查的專職安全人員教育背景和專業(yè)來看，高中/中專畢業(yè)的居多，只有極少數(shù)大企業(yè)的項目會有大專畢業(yè)的安全員，其中受過專業(yè)教育的基本上都是工民建背景出身。施工過程中的安全會議是項目安全管理的一個非常重要的組成部分。 分包單位安全監(jiān)管不到位部分總包單位對專業(yè)分包或勞務(wù)分包隊伍把關(guān)不嚴、安全培訓(xùn)教育不重視、安全監(jiān)督檢查不嚴格，對分包隊伍的安全管理工作疏于管理，也有相當一部分總包單位把工程進行分包后以包代管。 人的不安全行為大多是因為對安全不重視、態(tài)度不正確、技能或知識不足、健康或生理狀態(tài)不佳和勞動條件不良等因素造成的，是事故的重要致因。這嚴重影響著建筑安全 缺乏有效的事故應(yīng)急機制調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)建筑施工企業(yè)和項目的《生產(chǎn)安全事故處置預(yù)案》及《現(xiàn)場處置方案》只是一紙空文，且編制后就被束之高閣。 目前，我國安全生產(chǎn)形勢雖趨于平穩(wěn)，但傷亡事故仍時有發(fā)生，黨和政府及社會各界都十分關(guān)注。6.“0123管理法”0—重大事故為零的管理目標；1——第一把為第一責任；2——崗位、班組標準化的雙標建設(shè)；3——開展三不傷害活動（不傷害他人，不傷害自己，不被別人傷害）7.“01467安全管理法”0—重大人身、火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)、設(shè)備交通事故為零；1——一把手抓安全，是企業(yè)安全第一責任者；4——全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督；6—安全法規(guī)標準系列化、安全管理科學(xué)化、安全培訓(xùn)時效化、生產(chǎn)工藝設(shè)備安全化、安全衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)代化、監(jiān)督保證體系化；7——規(guī)章制度保證體系、事故搶救保證體系、設(shè)備維護和隱患整改保證體系、安全科研與防范保證體系、安全檢查監(jiān)督保證體系、安全生產(chǎn)負責保證體系、安全教育保證體系。其適用范圍為在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 ② 規(guī)定了建設(shè)活動各方主體的安全責任。① 安全決策階段－計劃(Plan)② 計劃實施階段－實施(Do) ③ 效果檢查階段－檢查(Check) 圖2 動態(tài)的安全生產(chǎn)管理圖③ 效果檢查階段－檢查(Check) ③ 效果檢查階段－檢查(Check)④ 匯總總結(jié)階段－處理(Action) 4對我國建筑安全監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建思考建筑安全監(jiān)督與管理的目標包括最終目標和直接目標2個層面。由于目前我國各地方政府、企業(yè)機構(gòu)都把促進經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)來抓，在人和財產(chǎn)的保護出現(xiàn)矛盾的時候，有些人可能會把人的價值折合成財產(chǎn)來計算。這場災(zāi)難之所以會波及到整個中國，與我們許多官員的層層瞞報和遮掩是分不開的。這樣責任人由于害怕受處罰而遵守安全規(guī)章，安全方面的某些目標就達到了，事故的預(yù)防業(yè)受到重視，安全就是有效威懾力量的直接結(jié)果。就建筑安全管理而言，工人的安全也是建筑安全保護的最終目標。企業(yè)負責這條原則，最先是由國務(wù)院副總理鄒家華同志提出，并通過國務(wù)院（1993）50號文正式發(fā)布。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況。2. 工程技術(shù)部門。會同勞動、教育部門編制安全技術(shù)教育計劃，向職工進行安全技術(shù)教育。負責對機、電、起重設(shè)備的操作人員，鍋爐、受壓容器的運行人員定期培訓(xùn)、考核并簽發(fā)作業(yè)合格證。協(xié)同其他部門對職工進行安全文明施工教育，開展群眾性安全生產(chǎn)活動。3. 領(lǐng)導(dǎo)組織安全生產(chǎn)檢查，定期研究分析承包項目施工中存在的不安全生產(chǎn)問題，并加以落實解決。2. 對施工現(xiàn)場搭設(shè)的架子和安裝的電氣、機械設(shè)備等安全防護裝置，都要組織驗收，合格后方能使用。項目部要在施工活動開展的過程中不斷對其進行安全文明施工教育，培養(yǎng)其生產(chǎn)活動安全意識。3. 班組教育。我國目前的建筑安全法規(guī)從本質(zhì)上講也應(yīng)該屬于規(guī)范性法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》和《條例》的出臺，在政策方面已基本上實現(xiàn)了分級垂直的管理方式，但由于執(zhí)行時間較短，還有許多具體的操作問題需要不斷的協(xié)調(diào)解決。我國也開始重視這些專業(yè)機構(gòu)的作用，《條例》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施”。雇主責任險是一種商業(yè)保險，承保的是被保險人（雇主）的雇員在受雇期間從事業(yè)務(wù)是因遭意外導(dǎo)致傷、殘、死亡或患有與職業(yè)有關(guān)的職業(yè)性疾病而依法或根據(jù)雇傭合同應(yīng)由被保險人承擔經(jīng)濟賠償責任的一種保險形勢。這種模式是借鑒德國職業(yè)傷害保險聯(lián)合會和美國勞工補償保險市場中的自保團體這兩種組織形式而設(shè)想的，在我國還沒有試驗過。原因在于：首先，缺乏強制推行的法律依據(jù)。（3） 建筑業(yè)意外傷害保險最為可行，但具體制度需要改進。首先，運作成本比商業(yè)保險模式低。一是招投標時將安全費用單列，不列入競價項目；二是參考1996年香港開始實施的安全支出體系的操作辦法，即承包商應(yīng)當在工程量清單中包括安全計劃，并列出實現(xiàn)安全計劃的預(yù)算，應(yīng)當單獨撥出大約2%左右的工程款作為安全費用，以保證安全計劃的實施，并對遵守安全標準的承包商進行獎勵，對不遵守者進行處罰，將安全投入從工程競標的壓力中解脫出來。下述方法可以改變建筑業(yè)安全文化：1. 教育和培訓(xùn)（1） 對建筑業(yè)相關(guān)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。2. 宣傳和推廣針對建筑安全文化進行宣傳和推廣，以提高全體從業(yè)人員，甚至整個社會的安全意識。這是一個循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進的過程。西方發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會模式是一個很好的借鑒。建立特種作業(yè)人員操作備案制度、施工起重機械使用登記制度、生產(chǎn)事故報告制度,建立農(nóng)民工意外傷害保險制度,營造一個安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。進一步完善建筑勞務(wù)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)。1. 更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變要做好新時期建筑安全生產(chǎn)管理工作，政府主管部門首先要更新觀念、轉(zhuǎn)換角色，盡快擺脫計劃經(jīng)濟體制下包攬式的管理，改變過去政企不分，政府部門越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企業(yè)行使安全生產(chǎn)管理的弊端。通過實施這項制度，政府管理部門從繁重的具體事務(wù)中解脫出來，完成了從市場“守門員”到“裁判員”的角色轉(zhuǎn)換。為此，我們從四個方面做出了探索和嘗試：第 實施項目經(jīng)理安全生產(chǎn)考核制度。每年度，由建筑施工安全監(jiān)督部門對所有工程項目和施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)情況進行綜合評定，評定結(jié)果作為施工單位、監(jiān)理單位和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)資質(zhì)（資格）年檢、招標投標和評選先進的重要依據(jù)。提高企業(yè)法人代表對安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實法人代表作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任，對實現(xiàn)安全生產(chǎn)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變起到重要作用。2. 聯(lián)動考核，強化監(jiān)督，實現(xiàn)政府監(jiān)管內(nèi)容的轉(zhuǎn)變當前國家經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)軌時期，非國有和以非國有控股為主的經(jīng)濟已成為市場的主導(dǎo)成份，在目前適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法制體系不完備的情況下，建設(shè)主體重經(jīng)營、輕安全的思想還較為普遍地存在。這樣，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理做到了人員到位、責任到位。施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項目施工現(xiàn)場的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或設(shè)置應(yīng)急救援人員，配備設(shè)備、器材，并定期演練，以應(yīng)對重大事故的發(fā)生，把災(zāi)害損失降到最低限度。建立安全生產(chǎn)投入長效機制。5對建筑施工安全生產(chǎn)管理方式創(chuàng)新的思考按照《安全生產(chǎn)許可證條例》建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)硬、軟件的建設(shè),提高安全防護水平。因此，應(yīng)當盡快建立合理的科研計劃，并給與必要的經(jīng)費支持。要想達到充分控制工作現(xiàn)場危險的目標，需要對事故預(yù)防相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)有深入的理解和掌握。這一點在《條例》中有了更加明確的規(guī)定，今后的主要問題將是具體執(zhí)行中會面臨的種種困難，包括培訓(xùn)機構(gòu)的建立、培訓(xùn)方式和內(nèi)容的完善等。行業(yè)文化處于社會文化的領(lǐng)域內(nèi)，而安全文化又處于行業(yè)文化的領(lǐng)域內(nèi)，其基礎(chǔ)是該行業(yè)對安全問題的價值觀和基本準則。《條例》中已經(jīng)將一些討論的比較充分的經(jīng)濟手段做了明確的規(guī)定，例如，業(yè)主應(yīng)當保證為工程項目的安全生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費用，并將該項費用列入工程概算?！钡且鉀Q試點中暴露出來的問題，除了嚴格執(zhí)行《條例》的規(guī)定外關(guān)鍵要理順保險公司、地方安全監(jiān)督機構(gòu)、投保施工企業(yè)三方的關(guān)系，建立職責明晰的分工與合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機構(gòu)和商業(yè)保險公司的合作對收集事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用。這一點與前面工傷保險制度存在問題的原因相同。但是，于2004年1月1日起由國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》實施以后，目前的狀況可能會改變。（4） 建筑職業(yè)傷害企業(yè)聯(lián)合自保。它的基本原則是：強制實施、無責任賠償、雇員不繳費、損失補償與事故預(yù)防及職業(yè)康復(fù)相結(jié)合、一次性補償與長期補償相結(jié)合等。各種專業(yè)建議委員會、政府資助的研究院等專業(yè)機構(gòu)，可以從各個方面對建筑安全管理機構(gòu)提出合理建議，提高政府安全監(jiān)督管理的效率和效果。但是，對于我國這樣一個服員遼闊、企業(yè)眾多的國家來說，想到徹底的垂直是很難的。規(guī)范性法規(guī)強調(diào)法規(guī)的強制要求和控制力，要求相關(guān)責任者必須嚴格遵照實施。2. 施工隊教育。在我國目前從事施工活動的工人80%都是農(nóng)民工，這個階層的人員，由于文化程度低、素質(zhì)差、流動性大，所以在管理上就有一定難度。5. 參加重大傷亡事故的調(diào)查分析，提出技術(shù)鑒定意見和改進措施。項目經(jīng)理對承包工程項目的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任：1. 在項目施工生產(chǎn)全過程中，認真貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結(jié)合項目特點，提出有針對性的安全管理要求，嚴格履行安全考核指標和安全生產(chǎn)獎懲辦法。4. 監(jiān)控管理部門。新購進的機械、鍋爐、受壓容器等設(shè)備的安全防護裝置必須齊全、有效。負責解決施工中的疑難問題，從技術(shù)措施上保證安全生產(chǎn)。施工項目經(jīng)理部各個職能部門安全責任：1. 經(jīng)營核算部門。組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)；制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準；對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行計劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。同時，又考慮到許多事故發(fā)生的原因，是由于勞動者不遵守規(guī)章制度，違章違紀造成的，所以增加了“勞動者遵章守級”這一條規(guī)定。而且發(fā)達資本主義國家的政府對企業(yè)沒有所有權(quán)，所以安全責任不在政府，而在于企業(yè)和工人。如果一種行為僅僅違反了有關(guān)規(guī)章和條例，卻并無犯罪行為的特征，通常對該行為施以罰款。這種情形就如同曾在北京和全國很多地區(qū)肆虐的“非典”帶來的災(zāi)難。這個目標至少有兩層含意：一是對人的保護，二是對財產(chǎn)的保護。將全面質(zhì)量管理(TQM)中PDCA循環(huán)的方法運用于筑安全管理，以期保證安全技術(shù)、安全規(guī)程、安全措施等在工程建設(shè)企業(yè)中得以正確實施貫徹，從而達到降低工程建設(shè)安全事故率、提高工程建設(shè)企業(yè)效率、改變企業(yè)形象，吸引并留住高素質(zhì)人才的目的?？傊?，《條例》涵蓋范圍廣，制度明確具體、操作性強、處罰力度大?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施可以有效地對違法違規(guī)行為和事故隱患依法予以查處，對發(fā)生事故的責任單位和責任人依法予以處罰，防止和減少建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。4. 安全檢查表技術(shù)定項目，定標準，定指標，科學(xué)評分，定性與定量相結(jié)合的科學(xué)檢查方法。我國是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，與發(fā)達國家相比存在一定差距，在短時間內(nèi)很難達到目前發(fā)達國家的安全生產(chǎn)水平，安全生產(chǎn)有可能成為影響我國建筑企業(yè)參與國際市場競爭的潛在因素。再由于項目管理中的三級安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用