【正文】 安全生產(chǎn)成績(jī)優(yōu)異的項(xiàng)目經(jīng)理，全市通報(bào)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在年度先進(jìn)評(píng)選及資格晉級(jí)中予以優(yōu)先考慮；對(duì)管理不善，施工現(xiàn)場(chǎng)存在事故隱患的，予以警告，并責(zé)令改正，嚴(yán)重的取消招標(biāo)投標(biāo)資格、降低資格等級(jí)或吊銷資格證書處罰。按照這個(gè)思路，我們從推行建筑安全生產(chǎn)管理責(zé)任制入手，大膽嘗試安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。企業(yè)的安全員應(yīng)與項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其工資由公司直接發(fā)放，保證安全員獨(dú)立行使職責(zé)。重視科研計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，很多人對(duì)科研工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為科研只是理論的東西，并不能解決實(shí)際的安全問(wèn)題?！督ㄖā分幸?guī)定施工企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)工人的教育和培訓(xùn)，但由于企業(yè)在市場(chǎng)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)和工人的流動(dòng)性，這一點(diǎn)很難做到。第三，企業(yè)聯(lián)合會(huì)模式下，會(huì)員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享，容易營(yíng)造安全文化氛圍，激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)安全管理工作。第三，雇主賠償責(zé)任難認(rèn)定。建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的一種特別險(xiǎn)種，它不同于商業(yè)保險(xiǎn)，也不同于社會(huì)保險(xiǎn)，而是一種介于兩者之間的人身保險(xiǎn)，但具有社會(huì)保險(xiǎn)的屬性。從美國(guó)、英國(guó)特區(qū)的職業(yè)安全管理體系中可以看出，它們都非常重視安全管理機(jī)構(gòu)體系的制約與平衡，并通過(guò)法律對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和行為程序進(jìn)行了規(guī)范。教育手冊(cè)是培訓(xùn)教育的必備資料，是系統(tǒng)性文件。5. 認(rèn)真消除事故隱患，發(fā)生工作圄條立即上報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，參加調(diào)查處理。對(duì)已發(fā)生的重大事故，協(xié)同有關(guān)部門組織搶救。3. 物資設(shè)備部門。施工項(xiàng)目經(jīng)理部是建設(shè)工程施工直接管理者，它是管理階層最先接觸工程施工活動(dòng)的。不過(guò)這里應(yīng)該注意正確理解建筑安全管理的直接目標(biāo)：政府管理目標(biāo)定位于讓承包商進(jìn)行安全管理，并不意味著只有承包商應(yīng)該對(duì)建筑安全負(fù)責(zé)，也不意味著只有在施工階段才需要安全管理，而是表明影響思路，例如讓業(yè)主負(fù)實(shí)質(zhì)安全責(zé)任還是通過(guò)業(yè)主對(duì)承包商的影響力來(lái)改變承包商的安全行為，讓設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)考慮建筑安全問(wèn)題是為了讓承包商可以更好、更容易地進(jìn)行安全管理，讓工人參與安全管理目標(biāo)也是為了能夠讓承包商找到安全管理中的問(wèn)題所在。政府要達(dá)到保護(hù)每個(gè)工人的安全與健康這一目標(biāo)，需要依靠以下三種方式：即事故發(fā)生后對(duì)于責(zé)任人的制裁，對(duì)受害人的賠償，以及師傅發(fā)生前的事故預(yù)防。英國(guó)的HSWAct提出的目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)了對(duì)公眾的保護(hù)：保證職業(yè)工人的健康、安全和福利，保證可能會(huì)受到生產(chǎn)影響的公眾的健康和安全[5]。該條例的核心內(nèi)容是對(duì)從事建筑活動(dòng)主體的生產(chǎn)行為提出了明確的安全要求，并視其違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，對(duì)其安全責(zé)任作出了具體的民事、行政和刑事責(zé)任的規(guī)定。1. 三負(fù)責(zé)制企業(yè)各級(jí)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面“向上級(jí)負(fù)責(zé)，向職工負(fù)責(zé)，向自己負(fù)責(zé)”。企業(yè)對(duì)所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管,招來(lái)即用,員工自我保護(hù)意識(shí)差。（2） 模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，支撐立桿頂部自由高度超標(biāo)，水平桿連接不足，支撐垂直度差，整體穩(wěn)定性差；違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，沒(méi)等混凝土強(qiáng)度達(dá)到拆模要求就開(kāi)始拆模，甚至存在違規(guī)大面積拆除支撐的現(xiàn)象；基坑周邊防護(hù)措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對(duì)基坑及基坑周邊進(jìn)行全面和連續(xù)的監(jiān)測(cè)。 安全管理體系不健全建筑施工企業(yè)安全管理體系從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到人員素質(zhì)等方面都存在問(wèn)題。（3）建筑產(chǎn)品的龐體性覺(jué)得了建筑施工的高處作業(yè)的普遍性。其中房屋建筑和市政工程建筑施工事故共發(fā)生888起，死亡1048人，與上年同期相比，事故起數(shù)下降了12．51％，其中共發(fā)生建筑施工一次死亡3人以上重大事故39起、死亡146人（未發(fā)生一次死亡10人以上特大事故），與上年同期相比，事故起數(shù)下降了9．30％，死亡人數(shù)下降了1421％[2]。雖然建筑安全有其自身的特點(diǎn)，但安全生產(chǎn)管理模式從專門化走向綜合化，從分散式發(fā)展為體系化是必然趨勢(shì)。（三）論文的研究思路及框架 論文基本研究思路如下：，在探索研究對(duì)象基本規(guī)律的同時(shí)，體現(xiàn)自己的研究方法、體系；，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線，先研究對(duì)象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當(dāng)前建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際要求相合，提出切實(shí)可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體系，逐步逼近目標(biāo)，得出科學(xué)的結(jié)論。（二）研究目的在2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，個(gè)別國(guó)家還進(jìn)入倒退階段。然而，目前我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)管理工作還存在許多問(wèn)題。s living needs is particularly important. In this paper, the China Construction Safety Management, analyzes the shortings of construction safety in production, and put forward corresponding countermeasures, it is remended to improve the level of construction safety management to reduce the construction accidents.[Key Words]： Construction engineering, Safety production, status, countermeasure0引言建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。安全已經(jīng)成為設(shè)計(jì)國(guó)家形象、民族形象以及企業(yè)形象的重要因素。當(dāng)今社會(huì)，安全是各界人士密切關(guān)注的問(wèn)題。最后，在現(xiàn)階段要加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)：1．要加強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)文化建設(shè)。英國(guó)的建筑業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。、管理現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 從1990年到1999年我國(guó)建筑施工傷亡事故每年平均發(fā)生1530件, 死亡1560人, 重傷718人。建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)形式、建筑規(guī)模以及施工工藝等都具有多樣性。建筑安全雖然是由施工單位負(fù)主要責(zé)任，但其他責(zé)任單位也都是影響安全生產(chǎn)的重要因素。雖然企業(yè)建立了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，但主要領(lǐng)導(dǎo)和部門安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)起來(lái)重要，工作時(shí)做起來(lái)次要的現(xiàn)象較普遍，安全沒(méi)有真正引起廣大員工的高度重視。雖然政府在這方面三令五聲，但是有很多地方的企業(yè)還是頂風(fēng)作案，完全是把安全當(dāng)兒戲。3現(xiàn)代化安全管理方法 近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家一直力圖把包括勞工標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的有關(guān)內(nèi)容納入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中，把安全生產(chǎn)問(wèn)題與國(guó)際貿(mào)易掛鉤，形成事實(shí)上的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布了大量有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章,各地也相繼出臺(tái)了一批有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。工程建設(shè)的效益在很大程度上來(lái)自于施工現(xiàn)場(chǎng)，而建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是制約工程建設(shè)發(fā)展的主要原因之一。因?yàn)榘ㄕ賳T在內(nèi)的很多人的概念中都認(rèn)為，如果如實(shí)公布事故率，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，從而引起經(jīng)濟(jì)的滑坡，也就不能夠“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這也正是許多國(guó)家正在實(shí)施的職業(yè)安全的自我規(guī)管模式，即政府通過(guò)安全與健康法規(guī)體系創(chuàng)造一種良好的環(huán)境，而企業(yè)則在這種環(huán)境下通過(guò)推行企業(yè)安全管理制度實(shí)現(xiàn)與健康的自我規(guī)管。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，建立安全管理機(jī)構(gòu)。審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)、使安全措施貫穿在施工組織設(shè)計(jì)、施工方案。采購(gòu)的勞動(dòng)保護(hù)用品，必須符合規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。3. 對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育。新工人入場(chǎng)教育意義和必要性，安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識(shí)教育的重要性。依靠我國(guó)法律法規(guī)體系，建立科學(xué)的、符合我國(guó)國(guó)情的綜合建筑安全管理體系主要包括以下幾方面內(nèi)容：1. 管理的分級(jí)垂直化。2. 四種保險(xiǎn)制度（1）工傷保險(xiǎn)。施工企業(yè)的復(fù)雜勞務(wù)構(gòu)成情況決定了承包商很難給流動(dòng)性很大的現(xiàn)場(chǎng)操作人員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)不少地區(qū)的試點(diǎn)性工作，都采用了這種方式。從社會(huì)層面上看，它指對(duì)人的生命的尊重、對(duì)人的價(jià)值的評(píng)價(jià)和對(duì)事故的恐懼；從企業(yè)層面上看，它指一個(gè)組織對(duì)于安全和健康的價(jià)值觀、期望、行為模式和守則；從個(gè)人層面看，它指對(duì)他人、家庭和自身生命的責(zé)任感和價(jià)值觀。3. 多方合作和工人參與國(guó)家建筑安全管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全管理是應(yīng)該特別注意和各干系人的交流與合作，特別是政府、承包商和工人的三方關(guān)系的建立。中國(guó)科學(xué)院于1997年秋向黨中央國(guó)務(wù)院提交了《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系》的報(bào)告，提出了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建議并獲得批準(zhǔn)。建立施工生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各縣級(jí)市、區(qū)也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了健全的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。為充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理，我們?nèi)鎸?shí)行了建筑施工意外傷害保險(xiǎn)制度，將安全保險(xiǎn)辦理情況作為安全報(bào)監(jiān)、施工許可的備案材料之一，并開(kāi)始探索試行浮動(dòng)投保費(fèi)制度，對(duì)連續(xù)兩年安全生產(chǎn)搞得好的單位，下一年度降低一?！　?qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任，并不意味著政府放松對(duì)安全生產(chǎn)工作的管理。抓好科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入。2. 技術(shù)創(chuàng)新與推廣。我國(guó)每年舉行的全國(guó)安全大檢查和安全生產(chǎn)月的活動(dòng)也是一種較好的形式。我國(guó)也可以建立類似“結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯”的安全方面的獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)安全管理水平高的承包商給以經(jīng)濟(jì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，例如投標(biāo)時(shí)加分等。無(wú)論是建筑企業(yè)還是行業(yè)管理部門，都不需要投入精力去管理保險(xiǎn)事物。雖然工傷保險(xiǎn)屬于基礎(chǔ)性的社會(huì)保險(xiǎn)制度，但是其覆蓋面狹窄。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，政府盡量避免對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，因此建筑職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度是各國(guó)為提高建筑安全水平而采用的經(jīng)濟(jì)手段中最主要的形式。這些以績(jī)效為基礎(chǔ)的法規(guī)強(qiáng)調(diào)個(gè)人及它們的責(zé)任，它們識(shí)別出大范圍的健康與安全目標(biāo)，卻并沒(méi)有規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的具體細(xì)節(jié)或措施。要做好這一塊的工作應(yīng)該從加強(qiáng)安全文明教育做起，下面是一些具體措施：1. 公司教育。項(xiàng)目工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：1. 在組織編制和審批施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。對(duì)違章作業(yè)人員要嚴(yán)肅處理，發(fā)生機(jī)、電設(shè)備事故要認(rèn)真調(diào)查分析。對(duì)施工生產(chǎn)中的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題負(fù)安全責(zé)任，對(duì)改善勞動(dòng)條件、減輕笨重體力勞動(dòng)、消除噪聲、治理塵毒危害等情況，負(fù)責(zé)制定技術(shù)措施。從而改變了以往安全生產(chǎn)工作有國(guó)家包辦代替，企業(yè)不負(fù)責(zé)任的情況，健全了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全生產(chǎn)管理體制。也就是說(shuō)，只要企業(yè)管理層采取適當(dāng)?shù)墓芾碇贫群凸芾泶胧?，就可以避免事故的發(fā)生，也正是在此基礎(chǔ)上，很多發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理業(yè)績(jī)良好的企業(yè)都是提出了“零事故”的安全目標(biāo)，并且做得很好。生命的意義受到了踐踏，人的價(jià)值得不到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和珍惜。目前我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，落后的安全技術(shù)水平、安全文化建設(shè)和安全管理水平已成為阻礙國(guó)家基本建設(shè)和社會(huì)快速發(fā)展的重要因素之一?？傊?，“四全”的基本精神就是人人、處處、事事、時(shí)時(shí)都要把安全放在首位。應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)薄弱，體制、機(jī)制、法制不完善，大量存在應(yīng)急設(shè)備設(shè)施缺乏，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，機(jī)構(gòu)中甚至有人已不在本項(xiàng)目，沒(méi)有建立必要的應(yīng)急隊(duì)伍等問(wèn)題。在一些地方地區(qū)由于監(jiān)管力度的不到位，分包單位就會(huì)將工程再次分包給。因此導(dǎo)致基層安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。（5）多個(gè)建設(shè)主體的并存及其關(guān)系的復(fù)雜性絕地了建筑安全管理的難度較大。6施工產(chǎn)地狹小帶來(lái)多工種立體交叉性:建筑產(chǎn)品的建設(shè)是由低向高發(fā)展,施工現(xiàn)場(chǎng)是由寬到窄發(fā)展,致使施工場(chǎng)地與施工條件要求的矛盾日益突出,多工種交叉作業(yè)的增加,導(dǎo)致機(jī)械傷害、物體碰撞事故率增大。美國(guó)策略背后隱含著一種政府對(duì)雇主本身進(jìn)行安全管理的能力和態(tài)度的不信任，認(rèn)為只有通過(guò)政府法律規(guī)范的方法才能保證安全，這造成了政府和企業(yè)在安全問(wèn)題上的對(duì)立。2001年英國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬(wàn)人。 論文首先對(duì)我國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出存在的安全生產(chǎn)隱患及問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有建筑工人約4000萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體。 安全第一，保護(hù)廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的責(zé)任和任務(wù)，也是保障生產(chǎn)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的基本條件，是企業(yè)各項(xiàng)工作的根基所在。建筑企業(yè)有71863家，其中80%以上為農(nóng)民工[1]。造成這種局面的主要原因是我國(guó)建筑安全管理模式的發(fā)展沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。作為一名即將從事建筑施工的工程管理學(xué)生，在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責(zé)任在建筑安全管理的不斷改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動(dòng)安全管理的完善。美國(guó)建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數(shù)10%的較大的公司承擔(dān)?，F(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)以人為中心的安全管理，人為人是企業(yè)和國(guó)家最重要的資源。建設(shè)施工安全生產(chǎn)的不安定因素主要表現(xiàn)為:1建設(shè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性:建設(shè)產(chǎn)品坐落在一個(gè)固定位置上,勢(shì)必導(dǎo)致在有限的場(chǎng)地和空間上集中大量的人力、物力、施工機(jī)具來(lái)進(jìn)行交叉作業(yè),因而容易產(chǎn)生傷亡事故。（4）企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的特性決定了建筑安全生產(chǎn)管理的特殊性。即便是總承包單位，較大部分分公司、項(xiàng)目經(jīng)理部安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不能到位，不能配備齊全各類安全管理人員。（4） 現(xiàn)場(chǎng)施工用電不規(guī)范，未完全落實(shí)三級(jí)配電二級(jí)漏電保護(hù)和一機(jī)一閘一漏一箱；線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上；未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開(kāi)關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無(wú)隔離開(kāi)關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用木制開(kāi)關(guān)箱；普遍存在專用保護(hù)零線未引至用電設(shè)備；還存在外電防護(hù)不到位現(xiàn)象。這在很大程度上也導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。3. 四查工程崗位每天查一次，項(xiàng)目部每周查一次，公安安全部門每月查一次，公司每季度查一次。包括建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、設(shè)備機(jī)具租賃等單位和政府有關(guān)監(jiān)督管理等參與建設(shè)活動(dòng)的單位和部門。例如《安全生產(chǎn)法》制定的目標(biāo)是：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故，通常通過(guò)基于法律的罰款和刑事處罰兩種手段對(duì)相應(yīng)責(zé)任人經(jīng)行懲罰。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，1993年國(guó)務(wù)院將原來(lái)的“國(guó)家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，發(fā)展為“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、