【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 還有一些問(wèn)題在不斷發(fā)生變化，如“失業(yè)下崗”。10年前國(guó)有企業(yè)大批人員下崗，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)人員下崗少了，但還有兩大群體——大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體的就業(yè)安置直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)在每年有600萬(wàn)大學(xué)生、1000多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè)。除了一些體制性的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決外，還有一些新的問(wèn)題，如互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題等。近來(lái)，金融危機(jī)引發(fā)的一個(gè)直接問(wèn)題就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降下來(lái)了。經(jīng)濟(jì)速度下降會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。這次金融危機(jī)使國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的難度加大了。一百多年前，法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾就注意到，社會(huì)大動(dòng)蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方。根據(jù)他的觀察，最可能發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)刻是經(jīng)濟(jì)停止增長(zhǎng)、開(kāi)始出現(xiàn)下滑的那個(gè)拐點(diǎn)。法國(guó)革命正是發(fā)生在這樣一個(gè)時(shí)刻，1997年印尼社會(huì)動(dòng)蕩也發(fā)生在這樣的拐點(diǎn)上。后來(lái)，研究革命和動(dòng)蕩的學(xué)者找到了很多證明托克維爾的假設(shè)正確的證據(jù)。我想說(shuō)的是，我國(guó)面臨一個(gè)新的問(wèn)題就是過(guò)去經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)突然放緩后，我們過(guò)去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)掩飾的一些矛盾、問(wèn)題會(huì)暴露出來(lái)，而這些問(wèn)題都是必須去解決的。目前，我們就面臨這一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，典型的就是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。另一方面，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。以1997年到2006年這10年間人民法院審理刑事案件犯罪情況為例，犯罪率在不斷地上升。人民法院一審案件的審理情況從1985年到2006年也在不斷上升。這個(gè)階段另外一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是社會(huì)心理容易失調(diào)。由于處在一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)容易失序。例如，北京有數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口，這些外來(lái)人口在北京長(zhǎng)期居住，他們的子女就學(xué)、就業(yè)怎么解決？要不要在北京長(zhǎng)期居?。磕贻p人跟他們父母的想法已經(jīng)完全不一樣了，父母想的是怎么掙點(diǎn)錢(qián)將來(lái)回家養(yǎng)老，年輕人想的是怎么得到跟北京人一樣的待遇。如果不解決這些人的問(wèn)題就容易出問(wèn)題。最近幾年，北京、上海等地外地戶籍未成年人犯罪的比例一直處于上升趨勢(shì)，而且北京外地戶籍人口的未成年犯罪已經(jīng)大大超過(guò)北京本地人口。上海在2000年本地戶籍人口犯罪占60%，外地占40%，到2005年本地的占30%，外地的占70%。北京現(xiàn)在的數(shù)字也差不多。這里面有深層次的原因，那就是我們的城市化政策有問(wèn)題。假如這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，一定會(huì)引發(fā)矛盾。 還有一個(gè)值得關(guān)注的情況，就是全國(guó)的群體事件在近10年間有了大大的提高。1993年時(shí)，全國(guó)的群體事件不超過(guò)一萬(wàn)起，2006年達(dá)到九萬(wàn)起，2008年發(fā)生了十萬(wàn)多起群體事件。社會(huì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們國(guó)家的管理體制跟科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距，也確實(shí)面臨著新形勢(shì)下嚴(yán)峻的社會(huì)挑戰(zhàn)，這要求我們加強(qiáng)社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)治理體制和機(jī)制的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題第一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制創(chuàng)新。投融資體制一方面是政府和社會(huì)的關(guān)系?，F(xiàn)在我們的投融資體制基本上是政府自己投資，一級(jí)政府一級(jí)政府地把錢(qián)往下?lián)?。社?huì)組織，包括社區(qū)組織、個(gè)人社會(huì)組織，很少得到政府資金的支持，因此也發(fā)展不起來(lái)，這樣就不容易形成一個(gè)比較穩(wěn)定的大社會(huì)。另外，我們政府能夠提供的服務(wù)也不能很好地去服務(wù)社會(huì)。投融資體制另一方面是上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的關(guān)系。中央政府主要從事宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，而公共服務(wù)的供給和社會(huì)管理主要由基層政府負(fù)責(zé)。但現(xiàn)在問(wèn)題在于，公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能在地方政府，而這方面的財(cái)權(quán)沒(méi)有給地方政府，因此地方政府有提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的責(zé)任，但沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)力。財(cái)力和事權(quán)不對(duì)等，使得很多的公共服務(wù)不能提供，很多的社會(huì)管理不能到位，就出現(xiàn)了一系列社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制需要改革，一是要改革政府，應(yīng)該通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的方式，通過(guò)各種方式培育社會(huì)組織，讓社會(huì)組織去提供公共服務(wù)，來(lái)建立一個(gè)政治和社會(huì)之間的良好的互動(dòng)關(guān)系。二是提高地方政府、基層政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)政能力。理順上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的關(guān)系，成為當(dāng)前政府管理創(chuàng)新和政府自身建設(shè)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。近來(lái)有人提出，要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范中央和地方關(guān)系，甚至通過(guò)法律的規(guī)范來(lái)解決公共服務(wù)供給和社會(huì)管理問(wèn)題。要解決好社會(huì)管理體制、社會(huì)治理體制，首先要解決投融資體制的創(chuàng)新問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新。這幾年，北京市在社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的探索，成立了北京市社會(huì)工委，各區(qū)也成立了社會(huì)工委，各街道成立社會(huì)管理中心、服務(wù)中心，還準(zhǔn)備搞樞紐型的社會(huì)組織來(lái)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。社會(huì)組織應(yīng)該怎么去管理？現(xiàn)在主要針對(duì)社會(huì)組織自身，大家有不同的看法。社會(huì)組織可能會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，比如說(shuō)前獨(dú)聯(lián)體的顏色革命。另外，一些社會(huì)組織會(huì)不會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定和國(guó)家安定問(wèn)題？大家對(duì)此有不同的看法。我的想法是，要放開(kāi)一大片、控制一小撮。放開(kāi)一大片，就是對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)的各類社會(huì)組織應(yīng)該放開(kāi)，讓它們承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，包括進(jìn)行各種矛盾調(diào)節(jié)和各種溝通的社會(huì)組織都應(yīng)該放開(kāi)。控制一小撮，就是對(duì)有不良政治企圖的社會(huì)組織要堅(jiān)決予以取締和控制。任何國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織參與政治活動(dòng)都是非常戒備的。美國(guó)的社會(huì)組織很發(fā)達(dá)，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮巨大的作用，即便如此，美國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織參與政治活動(dòng)也相當(dāng)警惕。美國(guó)有8個(gè)法律條款來(lái)管理美國(guó)的社會(huì)組織，它把社會(huì)組織分成從事教育、從事慈善、從事宗教等8類，每一類社會(huì)組織都有相應(yīng)的法律條款。每個(gè)條款里面都有一條規(guī)定，就是不得從事危害國(guó)家和社會(huì)安全的政治活動(dòng)，如果社會(huì)組織從事這些政治活動(dòng)，有兩個(gè)應(yīng)對(duì)辦法：一是取消稅收優(yōu)惠，二是不能在非營(yíng)利組織法里登記，而要到正常法里去登記。除了美國(guó)，像亞洲的菲律賓、印度、印尼等國(guó)也嚴(yán)格禁止社會(huì)組織參與政治活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)的一項(xiàng)重要工作就是怎么進(jìn)行分類管理，通過(guò)完善社會(huì)組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)特別是社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)。另外，要通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。我們政府現(xiàn)在自身在進(jìn)行改革、創(chuàng)新，在建設(shè)服務(wù)型政府，但公共服務(wù)不能完全由政府來(lái)提供，既沒(méi)有那么多的能力，也沒(méi)有那么高的專業(yè)化水平。通過(guò)培育社會(huì)組織，由社會(huì)組織來(lái)提供公共服務(wù)，在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的管理。比如美國(guó)有150萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織，這些社會(huì)組織資金的40%是政府提供，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的公共服務(wù)。香港社會(huì)組織80%甚至100%的資金都是政府提供的。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我國(guó)目前許多民間組織為什么難管？一是社會(huì)組織自身困難，二是政府沒(méi)有提供資金，于是這些民間組織就找一些國(guó)際組織、找外國(guó)大使館要錢(qián)。別人給了錢(qián)，就得按照別人的意圖來(lái)辦事，這樣就不容易對(duì)其實(shí)行管理。現(xiàn)在，我國(guó)就業(yè)壓力很大，很多社會(huì)組織可以緩解就業(yè)壓力。北京市搞的樞紐型社會(huì)組織的創(chuàng)新很好，但仍有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。比如說(shuō)這個(gè)樞紐型的社會(huì)組織通過(guò)什么樣的手段來(lái)管理各類社會(huì)組織？我想這需要通過(guò)完善社會(huì)組織管理法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。同時(shí)，要配合政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。第三個(gè)問(wèn)題是應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新。我國(guó)建立應(yīng)急管理體制的時(shí)間不長(zhǎng)。2003年非典之后，我們開(kāi)始建立應(yīng)急管理體制，經(jīng)過(guò)五六年時(shí)間已建立起基本的體制機(jī)制，包括法律體系，包括各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的應(yīng)急管理體制機(jī)制。但我覺(jué)得這個(gè)體制機(jī)制存在著一些問(wèn)題，最重要的問(wèn)題