5社會轉(zhuǎn)型期政府監(jiān)管革新(編輯修改稿)
2024-09-12 00:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的阻礙力量，影響管理制度創(chuàng)新和管理技術(shù)創(chuàng)新的成效，甚至扼殺管理制度創(chuàng)新和管理技術(shù)創(chuàng)新。 （ 2）利益矛盾對政府管理創(chuàng)新的制約。 首先，利益矛盾表現(xiàn)為行政機構(gòu)內(nèi)部的角色沖突。作為一個行政單位，在社會轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的特殊歷史條件下，它除了代表黨和國家的利益之外，也在不同程度上生長出了團體的 利益。而當這兩種利益發(fā)生沖突時，也就有可能以損害黨和國家利益的手段來維護和增加小團體的利益。其次，利益矛盾還表現(xiàn)為行政行為相對成本的差異。也就是說，在完成一件行政任務(wù)時，不同的人員若付出的成本不同時，面對著同一任務(wù)便會產(chǎn)生利益矛盾。再次，利益矛盾表現(xiàn)為各個利益主體對待改革的態(tài)度。改革在本質(zhì)上是對利益的再調(diào)整和再分配。社會總是要分為各個利益集團 第 5 頁 共 9 頁 的，這些利益包括權(quán)力、地位、身份、經(jīng)濟利益及其相關(guān)的社會權(quán)力。有些利益集團當然希望傳統(tǒng)體制改得多一點、快一點，而在傳統(tǒng)體制內(nèi)獲益比較多的人，改革的動力就小一點，阻力大一點。 （ 3）管理制度短缺及其負面效應(yīng)造成的阻力。 新制度經(jīng)濟學派認為：制度是一種公共物品，具有排他性 。制度是一種約束機制，它所提供的一系列規(guī)則由社會認可的非正式約束和國家、政府制定的正式約束以及實施機制共同構(gòu)成，制度無時無刻不在起作用，強烈地影響著人們的行為。政府的一切行為，也無時無刻不在制度的約束之中，制度對政府管理的成敗得失影響非常重大，正如鄧小平反復(fù)強調(diào)的：最重要的是一個制度問題，制度是決定因素。 3 積極推進社會轉(zhuǎn)型期政府管理的創(chuàng)新 政府管理創(chuàng)新的核心是政 府職能的轉(zhuǎn)變 政府職能的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為職能總量的調(diào)適變化，要求實現(xiàn)政府職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置并改善職能實現(xiàn)的方式。目前，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于加快政府由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變 。這需要從政府的體制結(jié)構(gòu)和功能行為上創(chuàng)新政府服務(wù)理念、端正服務(wù)行為、發(fā)揮政府服務(wù)功能、提高政府的服務(wù)效率，使政府真正成為行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。政府競爭力的強弱，越來越成為國家競爭力強弱的決定性因素，這就決定了政 第 6 頁 共 9 頁 府必須加快職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新。 （ 1）推進政府職能創(chuàng)新，改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式 ，重視履行社會管理和公共服務(wù)職能。 政府要把財力、物力等公共資源更多地向社會管
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