5社會轉(zhuǎn)型期政府監(jiān)管革新-資料下載頁
2025-09-03 00:38本頁面
【正文】 次是社會的基 本制度或根本制度 第 8 頁 共 9 頁 的創(chuàng)新，基本制度體現(xiàn)社會的基本性質(zhì)，決定其他層次制度的性質(zhì)和方向，其創(chuàng)新形式主要表現(xiàn)為自我完善。第二層次是具體制度的創(chuàng)新，是由基本制度表現(xiàn)出來的社會各個領(lǐng)域所形成的經(jīng)濟、政治、文化等方面的體制以及相應(yīng)的法律、法規(guī)的創(chuàng)新。具體制度是社會制度體系中最為活躍的部分，既為社會的基本制度服務(wù)，又有其相對的獨立性。制度創(chuàng)新在這個層面上有較大的自由度和空間。第三層次是各種具體的規(guī)章制度的創(chuàng)新，是各個工作部門、企事業(yè)單位和其他社會組織制定的具體的辦事程序、規(guī)則和行為規(guī)范的創(chuàng)新。 提高政府效能 是政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 政府效能包括行政效率和政府能力兩方面。所謂行政效率，是指行政機關(guān)及其行政人員在從事行政管理活動中所得到的勞動效果、社會效益同所耗的人力、物力、財力、時間等成本因素之間的比率關(guān)系。行政效率是政府行政管理的核心問題。所謂政府能力，主要指國家行政機關(guān)在既定的國家憲政體制內(nèi)，在合理配置政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策，通過為社會公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，有效管理社會公共事務(wù)，維護社會公正和秩序，進而更有力地促進社會經(jīng)濟快速、均衡 持續(xù)發(fā)展的能力。 政府能力，是實現(xiàn)社會進步的不可或缺的資源，是國家競爭力和國家持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。政府能力的弱化和政府 第 9 頁 共 9 頁 公共政策質(zhì)量走低，是導(dǎo)致國家經(jīng)濟發(fā)展乏力和國家間經(jīng)濟差距擴大的主要原因之一。目前，我國的經(jīng)濟體制改革己經(jīng)進人 “ 深水區(qū) ” 。改革初期一些被小心翼翼繞開的問題，現(xiàn)在到了必須面對并解決的時候。與此相聯(lián)系，我國各級政府的能力正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)為政府傳統(tǒng)的管理理念、管理職能、管理方式等與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，與現(xiàn)代社會發(fā)展的矛盾日益突出 。出現(xiàn)和形成的政企 不分、市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用受到妨礙，在依靠行政手段管理經(jīng)濟和管理社會中，政府不應(yīng)該地成了責任和事務(wù)的矛盾焦點 。政府機構(gòu)龐大，人浮于事的狀況助長了腐敗，加重了國家財政負擔等直接與政府管理相關(guān)的不良現(xiàn)象，以至于政府如不通過行政改革提升政府能力，就有可能成為自己提倡和推動的市場經(jīng)濟的對立物。因此，通過行政改革全面提升政府能力，構(gòu)成了我國政府管理創(chuàng)新的和實現(xiàn)宏觀價值目標的重要內(nèi)容。
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