5社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府監(jiān)管革新-資料下載頁
2025-09-03 00:38本頁面
【正文】 次是社會(huì)的基 本制度或根本制度 第 8 頁 共 9 頁 的創(chuàng)新，基本制度體現(xiàn)社會(huì)的基本性質(zhì)，決定其他層次制度的性質(zhì)和方向，其創(chuàng)新形式主要表現(xiàn)為自我完善。第二層次是具體制度的創(chuàng)新，是由基本制度表現(xiàn)出來的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域所形成的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的體制以及相應(yīng)的法律、法規(guī)的創(chuàng)新。具體制度是社會(huì)制度體系中最為活躍的部分，既為社會(huì)的基本制度服務(wù)，又有其相對(duì)的獨(dú)立性。制度創(chuàng)新在這個(gè)層面上有較大的自由度和空間。第三層次是各種具體的規(guī)章制度的創(chuàng)新，是各個(gè)工作部門、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織制定的具體的辦事程序、規(guī)則和行為規(guī)范的創(chuàng)新。 提高政府效能 是政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 政府效能包括行政效率和政府能力兩方面。所謂行政效率，是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員在從事行政管理活動(dòng)中所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等成本因素之間的比率關(guān)系。行政效率是政府行政管理的核心問題。所謂政府能力，主要指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在既定的國(guó)家憲政體制內(nèi)，在合理配置政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過制定和執(zhí)行積極而有效的公共政策，通過為社會(huì)公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，有效管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，進(jìn)而更有力地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、均衡 持續(xù)發(fā)展的能力。 政府能力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的不可或缺的資源，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。政府能力的弱化和政府 第 9 頁 共 9 頁 公共政策質(zhì)量走低，是導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力和國(guó)家間經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的主要原因之一。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)進(jìn)人 “ 深水區(qū) ” 。改革初期一些被小心翼翼繞開的問題，現(xiàn)在到了必須面對(duì)并解決的時(shí)候。與此相聯(lián)系，我國(guó)各級(jí)政府的能力正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)為政府傳統(tǒng)的管理理念、管理職能、管理方式等與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出 。出現(xiàn)和形成的政企 不分、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用受到妨礙，在依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)中，政府不應(yīng)該地成了責(zé)任和事務(wù)的矛盾焦點(diǎn) 。政府機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事的狀況助長(zhǎng)了腐敗，加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)等直接與政府管理相關(guān)的不良現(xiàn)象，以至于政府如不通過行政改革提升政府能力，就有可能成為自己提倡和推動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立物。因此，通過行政改革全面提升政府能力，構(gòu)成了我國(guó)政府管理創(chuàng)新的和實(shí)現(xiàn)宏觀價(jià)值目標(biāo)的重要內(nèi)容。
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