【正文】 全球一體化的經(jīng)濟(jì)、一體化的社會(huì)。在20世紀(jì)70年代以前，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理主要還在國(guó)家內(nèi)部，就是主權(quán)國(guó)家、主權(quán)經(jīng)濟(jì)、主權(quán)政治是統(tǒng)一的。因此，19世紀(jì)末德國(guó)的俾斯麥政權(quán)、20世紀(jì)二三十年代美國(guó)的羅斯福政權(quán)通過(guò)政府來(lái)建立了社會(huì)福利體制、社會(huì)保障體制，由政府來(lái)實(shí)施社會(huì)管理。但到了第二個(gè)階段的工業(yè)社會(huì)，大量的人口離開(kāi)農(nóng)村聚集在城市，傳統(tǒng)的家庭就逐漸破裂了、不存在了。費(fèi)孝通教授寫(xiě)過(guò)一本書(shū)叫做《鄉(xiāng)土中國(guó)》，有一章叫《無(wú)訟》，就是在鄉(xiāng)土社會(huì)里沒(méi)有訴訟。像糾紛、教育、文化、養(yǎng)老都在一個(gè)共同體內(nèi)部，通過(guò)家庭、通過(guò)社區(qū)來(lái)解決。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)。社會(huì)在不同階段的管理、治理的內(nèi)容和方式是不一樣的。所以，不管是一個(gè)社區(qū)的建設(shè)，還是一個(gè)社會(huì)的建設(shè)，都一定要考慮到這個(gè)社會(huì)背后的一套價(jià)值的東西，而這些正是我們過(guò)去不太重視的。這個(gè)社會(huì)是以共同的利益和共同的價(jià)值為基礎(chǔ)的。社會(huì)包括同一個(gè)制度和不同的制度，比如中國(guó)社會(huì)中，內(nèi)地是一套制度，香港和澳門(mén)是另一套制度。中華民族是一個(gè)大社會(huì)，但中華民族里有不同的文化，比如說(shuō)漢文化和藏族文化就是不同的文化，有漢傳佛教也有藏傳佛教，藏傳佛教對(duì)一些問(wèn)題的理解與漢傳佛教不同。但在此時(shí)的小群體里，來(lái)自各行業(yè)的我們又構(gòu)成一個(gè)社會(huì)。共同價(jià)值、共同利益、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)是社會(huì)的四個(gè)基本特征。綜上所述，社會(huì)的概念，一個(gè)是過(guò)去社會(huì)學(xué)講的社會(huì)組織、社會(huì)習(xí)俗、制度等社會(huì)內(nèi)容；另一個(gè)是政府通過(guò)公共財(cái)政的方式建立的社會(huì)福利體制、社會(huì)保障體制。彼得中國(guó)改革開(kāi)放30年，財(cái)富分化確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題。但現(xiàn)代社會(huì)存在的兩大矛盾沒(méi)有解決，一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題，另一個(gè)是收入差距不斷拉大的問(wèn)題。所以，資產(chǎn)階級(jí)政治家建立社會(huì)福利和社會(huì)保障體制，通過(guò)稅收的方式得到錢(qián)后再轉(zhuǎn)移支付來(lái)緩解、解決社會(huì)矛盾。資本家為了榨取剩余價(jià)值不惜任何手段來(lái)剝削工人。巴恩斯在《》一書(shū)中，用電腦軟件系統(tǒng)來(lái)形容資本主義制度。列寧說(shuō)帝國(guó)主義是資本主義的最高階段，帝國(guó)主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的前夜，但到現(xiàn)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有革命，資本主義垂而不死，正是因?yàn)榻⒘诉@么一套新的制度。但正是在這個(gè)歷史階段，一些資產(chǎn)階級(jí)的政治家，如德國(guó)19世紀(jì)末期的鐵血宰相俾斯麥、后來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，用政府的力量來(lái)干預(yù)社會(huì)矛盾，建立了一套社會(huì)福利體制和社會(huì)保障體制，以調(diào)和“不可調(diào)和的矛盾”。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》中講到工人階級(jí)和資本家之間的矛盾是不可調(diào)和的矛盾，得出資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利的結(jié)論。韋伯到現(xiàn)代的社會(huì)學(xué)家，包括中國(guó)的社會(huì)學(xué)家，像費(fèi)孝通教授等人，他們研究的“社會(huì)”是社會(huì)里的規(guī)范、制度、組織或習(xí)俗等。歷史上，社會(huì)學(xué)家從卡爾在本世紀(jì)初，提出來(lái)政府不僅要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要管理社會(huì)。所以，我今天使用的社會(huì)管理與社會(huì)治理實(shí)際上是同一個(gè)意思。其實(shí)，我認(rèn)為這兩個(gè)概念差不多，只是角度不同而已。治理是公眾參與，和政府一起對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行管理，是一個(gè)自下而上的過(guò)程。把社會(huì)管理作為政府職能之一，實(shí)際上是一個(gè)很大的發(fā)展。2005年前后，中央提出一個(gè)重要的概念——政府職能，也就是政府在新的歷史時(shí)期到底應(yīng)該干什么。2005年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校作關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要講話時(shí)，提出來(lái)社會(huì)管理這一概念。第四，如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中提高社會(huì)治理能力。第二，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)。社會(huì)治理的概念比較復(fù)雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是一個(gè)與之相適應(yīng)的多元社會(huì)，參與的主體是多元的。社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理丁元竹今天有機(jī)會(huì)就社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理跟在座的各位交流，非常高興。為什么要談社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理呢？當(dāng)前我們正處在一個(gè)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)也在轉(zhuǎn)型。今天我主要想從四個(gè)方面來(lái)談?wù)勆鐣?huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理：第一，如何從概念上把握社會(huì)、社會(huì)管理與社會(huì)治理。第三，社會(huì)治理體制和機(jī)制的一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)、社會(huì)管理和社會(huì)治理社會(huì)管理與社會(huì)治理是內(nèi)容差不多，但又略有不同的兩個(gè)概念。社會(huì)管理這個(gè)概念最初由民政部門(mén)提出，是對(duì)民間組織和社區(qū)組織的管理。政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（宏觀調(diào)控）、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)以及社會(huì)管理。2005年提出社會(huì)管理這個(gè)概念后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)征求過(guò)專家意見(jiàn)，我記得當(dāng)時(shí)許多專家建議不要這個(gè)概念，因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)末、本世紀(jì)初，國(guó)際上流行“治理”這個(gè)概念。“社會(huì)管理”是一個(gè)自上而下控制的過(guò)程。如果從政府職能角度出發(fā)，用社會(huì)管理也無(wú)不可。怎么去理解“社會(huì)”？改革開(kāi)放30年來(lái)，從中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管到地方政府的招商引資，政府的主要工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。那么，到底哪些是政府應(yīng)該管的？哪些是不該管的？哪些是政府的責(zé)任？這就是政府應(yīng)該怎樣管理社會(huì)的問(wèn)題。馬克思到馬克斯19世紀(jì)中期，工業(yè)革命引起了一系列的社會(huì)矛盾，社會(huì)沖突不斷加劇。當(dāng)時(shí)，資本家與工人階級(jí)的矛盾是非常對(duì)立的。一百多年來(lái)，世界主要國(guó)家都通過(guò)不同的方式建立起自己的福利體制和社會(huì)保障體制，借此解決馬克思時(shí)代所存在的社會(huì)沖突。最近，美國(guó)思想家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得他說(shuō)，資本主義社會(huì)經(jīng)過(guò)了幾百年的發(fā)展。在剝削過(guò)程中，矛盾不斷地加劇，引起資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的尖銳對(duì)立。在這一過(guò)程中。網(wǎng)上有人說(shuō)，中國(guó)70%%的人口手里。但貧富分化不只是我們一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，美國(guó)也好，日本也好，很多國(guó)家的收入差距都在不斷地?cái)U(kuò)大，這是世界的一個(gè)共同問(wèn)題。巴恩斯主張讓現(xiàn)代社會(huì)再升一級(jí)，因?yàn)檫@兩大問(wèn)題確確實(shí)實(shí)影響到人類的發(fā)展和生存。正是基于這種理解，我對(duì)社會(huì)做了一個(gè)界定：社會(huì)實(shí)際上是居住在同一個(gè)社區(qū)或不同的社區(qū)，來(lái)自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一組織或不同組織的個(gè)體成員組成的群體，他們以共同利益和共同價(jià)值為基礎(chǔ)，通過(guò)社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理社會(huì)事務(wù)、提供社會(huì)公共服務(wù)。怎么理解呢？像大家回到各自的居委會(huì)，那是一個(gè)社區(qū)。社會(huì)包括同一個(gè)文化和不同的文化。西藏既是邊疆地區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，因此，西藏的社會(huì)管理任務(wù)就特別重。社會(huì)包括同一個(gè)組織和不同的組織，我們?cè)谧默F(xiàn)在是一個(gè)群體，但我們又來(lái)自不同的組織，這些不同的組織組成了一個(gè)群體，這就是社會(huì)。90年代初期我在北京大學(xué)教書(shū)時(shí)，我的導(dǎo)師費(fèi)孝通對(duì)我說(shuō)，學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)，一定要知道任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象背后都有一套制度、一套價(jià)值體系在支撐它。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府對(duì)如何招商引資、如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一套很好的辦法，但怎么去管理社會(huì)，我們確確實(shí)實(shí)還要很好地認(rèn)識(shí)今天這個(gè)社會(huì)。根據(jù)生產(chǎn)方式，我把社會(huì)分成三個(gè)階段。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，大家都從事農(nóng)業(yè)，很多社會(huì)事務(wù)在一個(gè)社區(qū)內(nèi)部就可以解決。在新中國(guó)成立前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)就是這樣。為什么沒(méi)有訴訟？因?yàn)楹芏嗉m紛是通過(guò)家族、通過(guò)村里的長(zhǎng)老來(lái)解決的。一個(gè)人到了城市要找工作，那么生病了、老了等問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決？顯然，靠傳統(tǒng)的社區(qū)、傳統(tǒng)的家庭就很難解決了，那么就需要政府解決。所以，政府在社會(huì)管理中發(fā)揮了非常重要的作用。這個(gè)時(shí)候國(guó)家的作用邊界都非常清晰。比如互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，國(guó)外的文化、國(guó)外的傳統(tǒng)、國(guó)外的信息相互交流。例如，去年西藏“3這個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件就變成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的群體事件。隨著全球化，大量的國(guó)際民間組織進(jìn)入到我國(guó)，而且這些國(guó)際民間組織不經(jīng)過(guò)我國(guó)政府部