【正文】 等車的女同志被踩死了。去年“5這涉及到誰是突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者？我認(rèn)為突發(fā)事件的第一反應(yīng)者可能不是警察，可能不是消防隊(duì)員，而是當(dāng)事人本身。2003年非典之后，我們開始建立應(yīng)急管理體制，經(jīng)過五六年時(shí)間已建立起基本的體制機(jī)制，包括法律體系，包括各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的應(yīng)急管理體制機(jī)制。第三個(gè)問題是應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新。比如說這個(gè)樞紐型的社會(huì)組織通過什么樣的手段來管理各類社會(huì)組織？我想這需要通過完善社會(huì)組織管理法規(guī)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。現(xiàn)在，我國(guó)就業(yè)壓力很大，很多社會(huì)組織可以緩解就業(yè)壓力。我國(guó)目前許多民間組織為什么難管？一是社會(huì)組織自身困難，二是政府沒有提供資金，于是這些民間組織就找一些國(guó)際組織、找外國(guó)大使館要錢。香港社會(huì)組織80%甚至100%的資金都是政府提供的。通過培育社會(huì)組織，由社會(huì)組織來提供公共服務(wù)，在提供公共服務(wù)的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的管理。另外，要通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。除了美國(guó)，像亞洲的菲律賓、印度、印尼等國(guó)也嚴(yán)格禁止社會(huì)組織參與政治活動(dòng)。美國(guó)有8個(gè)法律條款來管理美國(guó)的社會(huì)組織，它把社會(huì)組織分成從事教育、從事慈善、從事宗教等8類，每一類社會(huì)組織都有相應(yīng)的法律條款。任何國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織參與政治活動(dòng)都是非常戒備的。放開一大片，就是對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)的各類社會(huì)組織應(yīng)該放開，讓它們承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，包括進(jìn)行各種矛盾調(diào)節(jié)和各種溝通的社會(huì)組織都應(yīng)該放開。另外，一些社會(huì)組織會(huì)不會(huì)帶來社會(huì)不穩(wěn)定和國(guó)家安定問題？大家對(duì)此有不同的看法。社會(huì)組織應(yīng)該怎么去管理？現(xiàn)在主要針對(duì)社會(huì)組織自身，大家有不同的看法。第二個(gè)問題是社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新。近來有人提出，要通過進(jìn)一步規(guī)范中央和地方關(guān)系，甚至通過法律的規(guī)范來解決公共服務(wù)供給和社會(huì)管理問題。二是提高地方政府、基層政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)政能力。財(cái)力和事權(quán)不對(duì)等，使得很多的公共服務(wù)不能提供，很多的社會(huì)管理不能到位，就出現(xiàn)了一系列社會(huì)發(fā)展中的問題。中央政府主要從事宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，而公共服務(wù)的供給和社會(huì)管理主要由基層政府負(fù)責(zé)。另外，我們政府能夠提供的服務(wù)也不能很好地去服務(wù)社會(huì)?，F(xiàn)在我們的投融資體制基本上是政府自己投資，一級(jí)政府一級(jí)政府地把錢往下?lián)?。社?huì)治理體制和機(jī)制的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題第一個(gè)問題是社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制創(chuàng)新。1993年時(shí)，全國(guó)的群體事件不超過一萬起，2006年達(dá)到九萬起，2008年發(fā)生了十萬多起群體事件。假如這個(gè)問題長(zhǎng)期得不到解決，一定會(huì)引發(fā)矛盾。北京現(xiàn)在的數(shù)字也差不多。最近幾年，北京、上海等地外地戶籍未成年人犯罪的比例一直處于上升趨勢(shì)，而且北京外地戶籍人口的未成年犯罪已經(jīng)大大超過北京本地人口。例如，北京有數(shù)百萬外來人口，這些外來人口在北京長(zhǎng)期居住，他們的子女就學(xué)、就業(yè)怎么解決？要不要在北京長(zhǎng)期居??？年輕人跟他們父母的想法已經(jīng)完全不一樣了，父母想的是怎么掙點(diǎn)錢將來回家養(yǎng)老，年輕人想的是怎么得到跟北京人一樣的待遇。這個(gè)階段另外一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是社會(huì)心理容易失調(diào)。以1997年到2006年這10年間人民法院審理刑事案件犯罪情況為例，犯罪率在不斷地上升。目前，我們就面臨這一些新的問題和挑戰(zhàn)，典型的就是大學(xué)生就業(yè)問題。后來，研究革命和動(dòng)蕩的學(xué)者找到了很多證明托克維爾的假設(shè)正確的證據(jù)。根據(jù)他的觀察，最可能發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)刻是經(jīng)濟(jì)停止增長(zhǎng)、開始出現(xiàn)下滑的那個(gè)拐點(diǎn)。這次金融危機(jī)使國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的難度加大了。近來，金融危機(jī)引發(fā)的一個(gè)直接問題就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降下來了。現(xiàn)在每年有600萬大學(xué)生、1000多萬的農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè)。還有一些問題在不斷發(fā)生變化，如“失業(yè)下崗”。尤其是最近幾年，這幾個(gè)問題越來越突出。值得深思的是，時(shí)過10年，2007年中共中央黨校課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“物價(jià)”、“收入差距”、“腐敗”是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題。20世紀(jì)末，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“腐敗”、“官僚主義作風(fēng)”、“失業(yè)下崗”、“貧富懸殊”、“社會(huì)風(fēng)氣敗壞”和“治安惡化” 是影響居民心態(tài)的主要因素。一方面，就是新世紀(jì)以來的各類問題，包括歷史遺留問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題。我想，從政府職能的角度看，社會(huì)管理比社會(huì)治理的表述可能會(huì)更清楚一些。三是怎么管？在一定的規(guī)章制度下管，不是想怎么管就怎么管。實(shí)際上，它回答了四個(gè)問題：一是管什么？管社會(huì)問題，減少、避免社會(huì)問題的發(fā)生。發(fā)改部門是從公共服務(wù)的角度來進(jìn)行社會(huì)管理。政法部門主要是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免社會(huì)動(dòng)蕩角度來講社會(huì)管理。由此可見，社會(huì)管理、社會(huì)治理在不同地區(qū)的內(nèi)容是不一樣的。但如果不讓他們住在那兒，他們往后撤，印度的居民、軍隊(duì)就往里進(jìn)，對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土完整，對(duì)國(guó)家的主權(quán)，對(duì)國(guó)家安全都有影響。最近我到藏區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理確實(shí)有國(guó)家安全問題。一是涉及到社會(huì)組織，如境內(nèi)的社會(huì)組織跟境外的社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系有政治企圖時(shí)，就涉及到國(guó)家安全。實(shí)際上，處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會(huì)組織、流動(dòng)人口的管理，重視安全生產(chǎn)、突發(fā)事件的管理，還有國(guó)家安全、公共安全，也就是治安。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。十七大報(bào)告提出，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，最大限度地減少不和諧因素。黨的十七大把社會(huì)管理的范圍稍微又縮小了一點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)，保障國(guó)家穩(wěn)定安全。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急體制機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。我國(guó)提出來社會(huì)管理這個(gè)概念，有一個(gè)演變的過程。那么這些政策的實(shí)施過程、監(jiān)督過程、評(píng)估過程就是社會(huì)管理的過程。后來我們就作一個(gè)評(píng)估，通過這種評(píng)估，提出建議、對(duì)策，使工程在實(shí)施中盡可能地?cái)U(kuò)大就業(yè)，縮小收入差距，這個(gè)過程就叫微觀項(xiàng)目的社會(huì)管理。這叫項(xiàng)目的社會(huì)管理。國(guó)外在兩個(gè)層面上講社會(huì)管理，一個(gè)是微觀的層面，就是技術(shù)層面；一個(gè)是宏觀的層面，就是國(guó)家層面。通過這些方式來保持社會(huì)秩序，這就是政府社會(huì)管理、社會(huì)治理的目的。社會(huì)管理的目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)公平與公正，消除和減少社會(huì)問題的發(fā)生。而社會(huì)管理，就是要解決社會(huì)秩序問題。這些都是社會(huì)管理、社會(huì)治理的重要內(nèi)容。當(dāng)社會(huì)組織本身跟國(guó)際民間組織聯(lián)系在一起時(shí)，就涉及到一個(gè)國(guó)家的安全問題。社會(huì)治理、社會(huì)管理在不同的歷史階段，它的管理方式、治理方式也完全不一樣。如果你沿著青藏公路往外走，那里人口非常分散，每家都有一個(gè)大“鍋蓋”，很便宜，才一百多塊錢就可以收很多臺(tái)，像達(dá)賴的演講、法輪功等都能收到。再比如說衛(wèi)星電視。所以，任何一個(gè)國(guó)家，包括美國(guó)對(duì)于民間組織都有所提防。比如說北京的福特基金會(huì)、洛克斐勒基金會(huì)，還有很多由外國(guó)大使館支持、國(guó)際組織支持的機(jī)構(gòu)。這類事件現(xiàn)在在我們生活中越來越多。14”事件發(fā)生后，一位在美國(guó)學(xué)習(xí)的青島女孩在網(wǎng)上發(fā)表了一些言論表示理解、支持藏獨(dú)分子，一些愛國(guó)的青年人激憤了，就上網(wǎng)反駁，后來還上網(wǎng)上進(jìn)行人肉搜索，得到這個(gè)人在青島的家庭地址，一些人就組織起來到她家去圍攻她父母。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使現(xiàn)在社會(huì)管理中一些事件，包括群體事件的處理更加復(fù)雜。但20世紀(jì)70年代信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了這個(gè)世界的管理方式，進(jìn)入了第三個(gè)階段信息社會(huì)，開始形成