法治：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度建構(gòu)(五)-文庫吧資料
2025-04-23 22:46本頁面
【正文】 常?？梢誀奚笳?，同樣，相對(duì)于多數(shù)(尤其是所謂大多數(shù))，少數(shù)人的利益和權(quán)利總是被置于某種次要位置。因?yàn)?，民主的多?shù)決定原則既可能受多數(shù)人自我利益甚至激情的左右而令少數(shù)人利益蒙受損害，也可以在追求集體性目標(biāo)的同時(shí)忽略甚至犧牲個(gè)人權(quán)利。雖然在一方面，享有基本的個(gè)人自由是公民政治參與的前提，而公民通過政治參與又可能進(jìn)一步拓展個(gè)人自由的空間?！ 〉拇_，民主和法治指向的目標(biāo)并不相同。這段歷史經(jīng)驗(yàn)向我們揭明，沒有法治所保障的個(gè)人自由，民主可能被利用、濫用和扭曲到何種程度，社會(huì)秩序與個(gè)人尊嚴(yán)可能蒙受怎樣可怕的損害。但這只是證明了民主可以被濫用這一事實(shí)?！ ∽匀唬藗兛梢哉f，無產(chǎn)階級(jí)文化大革命期間實(shí)行的所謂民主并不是真正的民主，而不過是在一種激進(jìn)的民主口號(hào)掩蓋下的受到操縱的虛假的民主。這不僅是因?yàn)椋褚婪ㄏ碛械恼巫杂扇缪哉撟杂珊徒Y(jié)社自由本身即是實(shí)行民主制度的基礎(chǔ)，也不僅是因?yàn)?，在現(xiàn)代社會(huì)，包括民主制度在內(nèi)的所有重要的政治和社會(huì)實(shí)踐均不可避免地借助于法律的形式來表達(dá)，并因此而獲得制度上的保障，更是因?yàn)椋袊绕涫亲罱?0年以來的民主實(shí)踐，以一種無可辯駁的反面形式向我們證明，沒有法治的民主不僅缺乏制度保障，不能夠持久，而且容易被濫用而變得畸形，甚至產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。87[87]然而，正如我們所見，這至少不是當(dāng)代中國社會(huì)所面臨的情況。86[86] 法治的民主 在強(qiáng)調(diào)了民主制度的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治的重要意義之后，我們不能夠忽略這一關(guān)系的另一面，即憲政和法治對(duì)于一種健全的民主制度的不可或缺的重要性。雖然在過去20年里，以市場(chǎng)化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)了利益的多元化和利益表達(dá)的正當(dāng)化，同時(shí)也激發(fā)了人們自我管理和政治參與的熱情，但總的來說，一個(gè)具有多元性和自主性的社會(huì)以及一種與這種社會(huì)內(nèi)在地結(jié)合在一起的民主制度不僅沒有建立起來，而且還面臨種種難以克服的制度上的障礙?？梢宰⒁獾氖?，作為五四新文化運(yùn)動(dòng)的口號(hào)之一，民主的理念比法治的概念更早為中國民眾所了解，部分地因?yàn)檫@個(gè)原因，在過去的一個(gè)世紀(jì)里，民主的口號(hào)遠(yuǎn)比法治更加響亮，也更容易親近，以至人們有理由認(rèn)為，民主的正當(dāng)性在中國有著更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，即使只是利用現(xiàn)有制度，司法的民主化程度也將大大提高。在80年代以來因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型和制度變革引起利益重新分配的條件下，這一現(xiàn)象尤為突出。在現(xiàn)行體制下，立法程序雖然較以前細(xì)致和合理，但基本上仍然保持著一種計(jì)劃型的和非民主的特點(diǎn)。這兩種情況下法律與社會(huì)的脫節(jié)都因?yàn)榱⒎ㄖ械乃?。另一方面，廣泛的民主參與，尤其是對(duì)立法和司法過程的民主參與，有可能大大縮小目前存在的法律與社會(huì)生活之間的嚴(yán)重脫節(jié)?！ ∶裰鲄⑴c也有助于彌合法律與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)之間的裂隙。但是，從民眾對(duì)濫用公權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象的憎惡里，從人們?cè)跇O為有限的空間內(nèi)通過民主方式與這類現(xiàn)象進(jìn)行不懈的抗?fàn)幹?，我們不但可以確知大眾對(duì)于民主參與的熱情，而且可以期待廣泛的政治參與對(duì)權(quán)力制約產(chǎn)生的積極影響。一般輿論監(jiān)督，更因?yàn)橘Y源與空間甚為有限，不可能對(duì)政治權(quán)力形成有力的制約。我們不能說這種斗爭(zhēng)沒有奏效，但是很顯然，這種努力的結(jié)果非常有限。而在缺乏對(duì)權(quán)力的合理分配和制約的地方，濫用權(quán)力的傾向可以說是不可避免的。而所司法腐敗之所以如此有害，恰恰是因?yàn)檫@種現(xiàn)象具有深刻的制度根源?！ ≡谡畏矫?，民主的這種重要性是顯而易見的。易言之，法治的實(shí)現(xiàn)與民主制度的發(fā)展有密切關(guān)系。正如我們所見，在中國建立法治秩序的要求有其內(nèi)在根據(jù)，但是單靠國家去推動(dòng)法律建設(shè)，并不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)?！ ∶裰鞯姆ㄖ巍 ≡谟懻摲ㄖ胃拍畹臅r(shí)候，我們有意識(shí)地引入形式化和程序性的法治理論，以便將法治與民主制度和其他可以通過法治來實(shí)現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值區(qū)分開來。顯然，循著同一方向還有許多工作可做，比如，提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)程序保障、提高法官素質(zhì)、改善法學(xué)教育、擴(kuò)大律師行業(yè)、加強(qiáng)司法對(duì)行政的監(jiān)督，等等。與現(xiàn)代法治理念桿格不入的就是這種根深蒂固的法律工具主義傳統(tǒng)。同樣，為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，人們經(jīng)常漠視和犧牲必要的程序。正如我們所見，傳統(tǒng)中國人并不一般地否認(rèn)法律、規(guī)則及其與正義的關(guān)系，相反，他們常常訴諸法律和運(yùn)用規(guī)則，肯定法律與正義之間的內(nèi)在聯(lián)系?！ ∽詈?，也是最難為人們意識(shí)到的，是法治在所謂文化層面上遭遇的挑戰(zhàn)。換言之，中國社會(huì)必須同時(shí)面對(duì)和解決某些其他社會(huì)在不同歷史階段分別遇到和處理的問題：既要實(shí)現(xiàn)真
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