【正文】 管理署，內(nèi)設(shè)有一個專門跟社區(qū)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)。所以，應(yīng)急體制創(chuàng)新必須讓社會力量參與進(jìn)來。公眾是政策的受益者，是政策的執(zhí)行者，不讓公眾參與，將來的執(zhí)行就有問題。美國在2005年修訂社會組織條例，我去國會旁聽他們聽證時，他們已經(jīng)聽證過100多次了，過了一年又聽證了100多次。怎么來創(chuàng)新應(yīng)急管理體制呢？我想應(yīng)該考慮四點(diǎn)。第三，開展多種形式的活動，宣傳應(yīng)急準(zhǔn)備理念。比如在一個社區(qū)里，社區(qū)居委會對居民的工作職業(yè)情況進(jìn)行了解，例如社區(qū)里有醫(yī)生的，就把醫(yī)生的職業(yè)背景、聯(lián)系方式進(jìn)行登記，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件就可能組織這些醫(yī)生來進(jìn)行應(yīng)急處理。第四個問題是收入分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新。因?yàn)檗r(nóng)村的消費(fèi)能力低，中西部的消費(fèi)能力低，城市低收入群體的消費(fèi)能力低，而能消費(fèi)的是一個不大的群體，我們必須依靠外需。2004年，由貴州甕安玉山鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的一輪礦產(chǎn)資源搶采鬧劇，為當(dāng)?shù)氐暮趲蛣萘Α坝裆綆汀眽汛笈嘀擦恕昂谏寥馈薄槭裁床辉敢怵B(yǎng)牛？牛奶公司把價格壓得太低，奶農(nóng)沒錢賺。這種調(diào)整必然導(dǎo)致新的利益格局出現(xiàn)。他們之所以相互害怕，其中有個重要原因是因?yàn)樗麄兿嗷ゲ涣私狻?那么什么叫社會建設(shè)？改革開放30年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，解決了兩大問題：一個是經(jīng)過30多年的改革，我們逐漸清楚了市場需要一個完善的產(chǎn)權(quán)體，需要明晰產(chǎn)權(quán)。這是我理解的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要通過社區(qū)建設(shè)來建立一個團(tuán)結(jié)的社會，我想這就是社會建設(shè)。他不同意。有人問他，你是這個社區(qū)的嗎？為什么周二社區(qū)的讀書會你們家人從來不參加？為什么周末的社區(qū)棒球比賽也沒看見你們家來人？還有的說我認(rèn)識你，好幾次早晨起來上班你超車嚇了我一跳?，F(xiàn)在，我國社會建設(shè)剛剛起步，經(jīng)過20年像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，我們也會明晰它的內(nèi)涵和目標(biāo)。同時這些也是難點(diǎn)問題，因?yàn)閯?chuàng)新社會領(lǐng)域的投融資機(jī)制涉及到政府改革問題，涉及到中央和地方關(guān)系問題，涉及到政府和社會的問題；創(chuàng)新社會組織管理體制涉及到我國現(xiàn)行法律法規(guī)的完善問題；突發(fā)事件管理體制涉及到公眾參與問題；利益協(xié)調(diào)機(jī)制涉及到收入分配體制問題。如犯罪問題、各類群體事件問題等。主觀的社會問題是社會現(xiàn)象反映到人們的主觀意識中，表現(xiàn)在人們的情緒中，形成一種主觀的情緒。從經(jīng)濟(jì)管理到社會管理是改革開放30年的基本要求。在這樣的歷史條件下，提高政府社會管理的能力是非常關(guān)鍵的。我們也是同樣。過去我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，什么問題就都解決了。朱利安尼通過打擊犯罪來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個良好的社會氛圍。11”事件。通常突發(fā)事件是一連串的。他就跟副總統(tǒng)切尼聯(lián)系要求聯(lián)邦政府出動空軍護(hù)航、海軍封鎖港口。提高社會問題的管理能力，就要提高社會議題的處理能力。議題處理主要是指對那些可能進(jìn)入立法程序或政策程序，跟公共政策、公共事務(wù)密切聯(lián)系，容易引起公眾關(guān)注和公眾爭議的問題進(jìn)行確認(rèn)、分析和評估，對這些議題的發(fā)展趨勢施加必要的影響?，F(xiàn)在看，基本上是比較準(zhǔn)確的。通過各種信息的采集來進(jìn)行議題的管理，對地方各類社會組織進(jìn)行社會管理也非常重要。第一個是政府的積極性。現(xiàn)在我國社會組織的積極性很高，但創(chuàng)造性不足，要把國外的經(jīng)驗(yàn)跟中國的實(shí)際相結(jié)合，不能簡單移植。一是政府要提高統(tǒng)籌社會資源的能力。政府如何提高社會組織對政府的認(rèn)識，對政府政策的認(rèn)識，對政策的運(yùn)作機(jī)制的認(rèn)識很重要。它的目標(biāo)就是，維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定。今天，就講這些，講得不對請大家批評，謝謝大家。創(chuàng)新兩個機(jī)制：利益協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通和對話機(jī)制。最終我們要讓居民解決自己的問題，社會管理最終要建立一個把所有居民都動員起來的社會機(jī)制，讓居民去參與社會建設(shè)，讓居民去參與社會管理，自己來約束自己，形成良好的社會運(yùn)行。二是要提高民間組織把握整體形勢和創(chuàng)新的能力。解決居民自己發(fā)展的問題，居民要是沒有能動性就比較難辦。這個積極性是建立在政府對社會組織的地位、作用的客觀認(rèn)識和評價機(jī)制上的。社會管理體制就是要建立一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、觀眾參與的機(jī)制。議題評估就是要在議題的危機(jī)風(fēng)險識別之后，對各種危機(jī)發(fā)生的可能性大小和各種造成的潛在影響進(jìn)行衡量，為各種風(fēng)險的管理提供依據(jù)。如何圈定這些主要因素呢？當(dāng)時我們采用的就是用議題管理的方式。這主要是發(fā)揮信息的作用。他通過這樣三個步驟，把這個事情非常平穩(wěn)地處理了。首先，他啟動應(yīng)急辦公室，消防局和公安局出動。他邊走邊想了三件事，這三件事是經(jīng)典的處理突發(fā)事件的辦法：第一，怎樣應(yīng)對當(dāng)前這件事情。同時，他還是處理突發(fā)事件的高手。朱利安尼在2002年前當(dāng)了8年的美國紐約市市長，這8年他主要解決紐約市的犯罪問題。提高社會問題的管理能力，就要提高社會問題的領(lǐng)導(dǎo)力，要把社會問題的處理放在非常重要的位置，充分認(rèn)識到社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。由于公共服務(wù)和社會福利體制設(shè)計上的某些不合理性和欠公正性，日本、韓國的社會保障出現(xiàn)一定程度的“逆功能”現(xiàn)象。這不僅是我們國家面臨的問題，很多國家都是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展經(jīng)過一定階段后，一些社會問題就暴露出來了。所以，政府一方面要注意已經(jīng)發(fā)生的客觀社會問題的處理，另一方面要注意各種主觀社會問題的應(yīng)對。前者表現(xiàn)為威脅社會安全的一種或數(shù)種情況，后者表現(xiàn)為社會上多數(shù)人公認(rèn)這種危害，并有組織起來加以解決的愿望。一類是提高政府處置社會問題的能力。讓大家有渠道來表達(dá)自己的利益、訴求，從而來舒緩一些社會矛盾。我想，這就是社區(qū)建設(shè)，通過這樣一個機(jī)制來建立一個團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)、關(guān)心公共事務(wù)的社區(qū)。在他說服大家的過程中，我發(fā)現(xiàn)什么叫社區(qū)。其中有一個人說，他住在波士頓，他們家院子后面有一個水塔。克林頓在1996年競選第二任美國總統(tǒng)時說，我們經(jīng)歷中令人悲哀的教訓(xùn)是，有時我們相鄰而立，卻仍彼此隔離，心與心之間相距千里?，F(xiàn)在有了《物權(quán)法》來明晰產(chǎn)權(quán)，全國人大還要通過一系列跟《反壟斷法》相配套的法律來建立公平的競爭機(jī)制。他們之所以相互不能交流，是因?yàn)樗麄兿嗷ジ綦x。另外，我覺得各種矛盾、沖突是人們之間的相互不理解、相互隔閡引起的。所以，收入問題和利益協(xié)調(diào)問題是當(dāng)前我國群體事件、社會沖突最根本的問題。因?yàn)槟淘床粔?，就加水，加了水奶太稀，就加上化學(xué)原料。還有各類資源的改革不到位，包括各類資源產(chǎn)權(quán)的改革不到位，群眾利益不斷地受到侵害。%的人口掌握了70%以上的財富，這不一定準(zhǔn)確，但有一點(diǎn)可以肯定的是，財富越來越向少數(shù)人集中，這是收入分配中的一個大問題。最近美國舉行一次有500萬人參加的應(yīng)對恐怖襲擊的演練，像這樣的演練，美國經(jīng)常舉行。第四，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。第二，通過培訓(xùn)教育來提高市民的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力，更好地應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件。這么做的好處是大家都參與，從不同的角度提意見來完善，在參與的過程中老百姓對政策也有所了解，最后執(zhí)行起來就比較容易。比如對社區(qū)工作政策征求意見時，北京、上海、廣東的一些同志說這個政策手段落后，目標(biāo)太低，而青海的同志也說這個政策不行，理由是目標(biāo)太高。要讓社會公眾參與各種應(yīng)急預(yù)案的制定，這樣到時候就比較容易動員。11”事件以后，聯(lián)邦政府拿出30多億美元對美國居民針對災(zāi)害事件、傳染病事件、火災(zāi)事件等突發(fā)事件進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來提高居民的應(yīng)急意識和應(yīng)急能力，建立居民之間的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。去年雪災(zāi)時， 50多萬人滯留在廣州火車站，一位等車的女同志被踩死了。這涉及到