【正文】 政府為什么要管理社會(huì)？先問一個(gè)問題，政府為什么要進(jìn)行宏觀調(diào)控？政府宏觀調(diào)控的目的是保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。通過什么方式來維持社會(huì)秩序呢？一是維護(hù)社會(huì)的治安，二是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，三是保證國家安全，四是縮小收入差距、減少利益沖突。從技術(shù)層面上講，在一些項(xiàng)目中，諸如環(huán)境生態(tài)、工程、災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，要對(duì)社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估、控制，甚至包括公眾參與活動(dòng)其中和參與決策過程。還有宏觀項(xiàng)目的社會(huì)管理，就是西方社會(huì)尤其福利國家要解決養(yǎng)老、醫(yī)療、收入分配等問題，通過稅收、司法、立法等方式來保障社會(huì)的福利?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。政府有公共服務(wù)職能，所以就不談服務(wù)型政府了，主要談社會(huì)管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。完善國家安全戰(zhàn)略，切實(shí)維護(hù)國家安全。另一個(gè)就是一些帶有政治企圖的國際民間組織進(jìn)入我國境內(nèi)也涉及到國家安全。所以，西藏的社會(huì)管理和內(nèi)地的完全不一樣，它的社會(huì)管理涉及到國家安全問題。民政部門的社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制。二是為什么要管？要保持社會(huì)的穩(wěn)定有序。當(dāng)前我國社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)當(dāng)前的社會(huì)挑戰(zhàn)是多方面的。這些因素在不同的年份有不同排序，但大致范圍是確定的。黨和政府必須真正從體制機(jī)制入手，從根本上解決長期積累下來的各種矛盾和問題，否則，這些矛盾和問題都會(huì)成為定時(shí)炸彈，會(huì)隨時(shí)被引爆，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。除了一些體制性的問題長期得不到解決外，還有一些新的問題，如互聯(lián)網(wǎng)的問題等。一百多年前，法國歷史學(xué)家托克維爾就注意到，社會(huì)大動(dòng)蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長的地方。我想說的是，我國面臨一個(gè)新的問題就是過去經(jīng)濟(jì)長期高速增長，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)突然放緩后，我們過去被經(jīng)濟(jì)高速增長掩飾的一些矛盾、問題會(huì)暴露出來，而這些問題都是必須去解決的。人民法院一審案件的審理情況從1985年到2006年也在不斷上升。如果不解決這些人的問題就容易出問題。這里面有深層次的原因，那就是我們的城市化政策有問題。社會(huì)形勢非常嚴(yán)峻，我們國家的管理體制跟科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距，也確實(shí)面臨著新形勢下嚴(yán)峻的社會(huì)挑戰(zhàn)，這要求我們加強(qiáng)社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)組織，包括社區(qū)組織、個(gè)人社會(huì)組織，很少得到政府資金的支持，因此也發(fā)展不起來，這樣就不容易形成一個(gè)比較穩(wěn)定的大社會(huì)。但現(xiàn)在問題在于，公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能在地方政府，而這方面的財(cái)權(quán)沒有給地方政府，因此地方政府有提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的責(zé)任，但沒有相應(yīng)的財(cái)力。理順上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的關(guān)系，成為當(dāng)前政府管理創(chuàng)新和政府自身建設(shè)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。這幾年，北京市在社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的探索，成立了北京市社會(huì)工委，各區(qū)也成立了社會(huì)工委，各街道成立社會(huì)管理中心、服務(wù)中心，還準(zhǔn)備搞樞紐型的社會(huì)組織來對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。我的想法是，要放開一大片、控制一小撮。美國的社會(huì)組織很發(fā)達(dá)，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮巨大的作用，即便如此，美國政府對(duì)社會(huì)組織參與政治活動(dòng)也相當(dāng)警惕。當(dāng)前，我國的一項(xiàng)重要工作就是怎么進(jìn)行分類管理，通過完善社會(huì)組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)特別是社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)。比如美國有150萬個(gè)社會(huì)組織，這些社會(huì)組織資金的40%是政府提供，政府購買社會(huì)組織的公共服務(wù)。別人給了錢，就得按照別人的意圖來辦事，這樣就不容易對(duì)其實(shí)行管理。同時(shí)，要配合政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。但我覺得這個(gè)體制機(jī)制存在著一些問題，最重要的問題是如何強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理體制中的社會(huì)責(zé)任。12”大地震后，救援人員在第二天下午2點(diǎn)多才趕到現(xiàn)場，但這24小時(shí)里如果那些受災(zāi)的人有一定的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急能力，有一定的應(yīng)急藥品食品，可能傷亡會(huì)少一些。“9除了應(yīng)急準(zhǔn)備以外，還要讓社會(huì)參與各種事件的應(yīng)對(duì)，包括救災(zāi)。為什么有些政策今天才頒布，明天馬上出一個(gè)補(bǔ)充意見？因?yàn)槔习傩振R上就有反應(yīng)，有些部門是拍腦袋定政策。經(jīng)過200多次的聽證會(huì)，這個(gè)條例才獲得通過。第一，通過廣泛的社會(huì)討論來進(jìn)一步完善現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案。例如，時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)急理念活動(dòng)可以與文藝、體育等娛樂活動(dòng)相結(jié)合，通過散發(fā)小冊子等方式把提高居民應(yīng)急意識(shí)和能力的宣傳深入到家庭、社區(qū)。另外，還要加強(qiáng)應(yīng)急管理的各種演練。分配機(jī)制主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同的行業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。而國際市場一疲軟，今年1—5月份我國出口下降26%，進(jìn)口下降20%多，我們的經(jīng)濟(jì)增長速度就下來了?！叭鼓谭凼录钡谋澈笠灿袀€(gè)利益問題。類似的問題不止出現(xiàn)在牛奶中，其它的食品也同樣存在。改革讓已經(jīng)獲得利益的群體拿出一部分利益來支持弱勢群體，這談何容易。他們之所以相互不了解，是因?yàn)樗麄兿嗷ゲ荒芙涣?。另一個(gè)是市場需要公平的競爭機(jī)制。而社會(huì)建設(shè)到底要解決什么問題？社會(huì)建設(shè)通過什么樣的方式讓社會(huì)成員關(guān)心社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)，關(guān)心公共事務(wù)，從而形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一的社區(qū)？這是社區(qū)建設(shè)的核心問題。但什么是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)、團(tuán)結(jié)的社區(qū)？我們在做“十一五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃時(shí)，邀請(qǐng)了八個(gè)美國市長來談美國的社區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)長說，根據(jù)社區(qū)的規(guī)定，他有兩個(gè)選擇：第一個(gè)選擇，說服群體居民投票，視投票結(jié)果決定建或不建；第二個(gè)選擇就是搬走。他發(fā)現(xiàn)，要在這個(gè)社區(qū)里面生活，要參加社區(qū)的公共活動(dòng)，要關(guān)心社區(qū)事務(wù)，還要和大家把關(guān)系處好，才能夠在社區(qū)里面確保你的權(quán)利。而利益訴求機(jī)制的創(chuàng)新就是很多問題要通過自己表達(dá)、平等表達(dá)的方式，通過協(xié)商、通過審議的方式，通過讓公眾參與、公眾決策和社會(huì)政策制定來解決。提高社會(huì)治理能力提高社會(huì)治理能力主要是提高兩類能力。美國社會(huì)學(xué)家福勒認(rèn)為，社會(huì)問題有客觀和主觀兩種因素。這種主觀情緒有時(shí)候可能在一定的條件下就會(huì)成為更大的客觀社會(huì)問題的心理基礎(chǔ)。改革開放到現(xiàn)在30年的發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域面臨著很多的問題。這方面日韓是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。我們的社會(huì)保障體制現(xiàn)在只能覆蓋人口的30%，所以本屆政府要加大社會(huì)保障體制的改革力度和建設(shè)力度，就要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)保障水平?，F(xiàn)在看來，經(jīng)濟(jì)問題解決了，社會(huì)問題不一定能夠解決。他任市長期間，紐約的犯罪率降下了60%，成為美國犯罪率比較低的城市之一。他在吃早餐時(shí)得知此事，拿起衣服就走。第三，應(yīng)該跟老百姓怎么說。第三，他對(duì)紐約市民把事情說清楚，請(qǐng)大家一起來工作。在生活中有很多很多的議題，通過媒體、通過網(wǎng)絡(luò)，通過大家的議論，你會(huì)發(fā)現(xiàn)可能要發(fā)生的，或者即將發(fā)生的，或者是處理不好就要爆發(fā)的社會(huì)問題。2003年，我們在做“十一五”規(guī)劃，我負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目：影響“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。這個(gè)過程就是議題管理的過程。另一類能力是要提高社會(huì)協(xié)同和公眾參與的能力。但政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展建設(shè)光靠政府自身是不行的，必須依靠廣大居民、各類社會(huì)組織、社區(qū)組織的積極參與。第三個(gè)是居民的能動(dòng)性。社會(huì)資源有兩類：一類是各類社會(huì)捐贈(zèng)，另一類是各類社會(huì)志愿組織的資源。三是要培養(yǎng)提高居民自我發(fā)展的能力。那么需要政府創(chuàng)新三個(gè)體制：社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制、社會(huì)組織的管理體制、突發(fā)事件的管理體制。14 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