【正文】 向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期。第二，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)。把社會(huì)管理作為政府職能之一，實(shí)際上是一個(gè)很大的發(fā)展。在本世紀(jì)初，提出來政府不僅要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要管理社會(huì)。但正是在這個(gè)歷史階段，一些資產(chǎn)階級(jí)的政治家，如德國(guó)19世紀(jì)末期的鐵血宰相俾斯麥、后來的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，用政府的力量來干預(yù)社會(huì)矛盾，建立了一套社會(huì)福利體制和社會(huì)保障體制，以調(diào)和“不可調(diào)和的矛盾”。所以，資產(chǎn)階級(jí)政治家建立社會(huì)福利和社會(huì)保障體制，通過稅收的方式得到錢后再轉(zhuǎn)移支付來緩解、解決社會(huì)矛盾。綜上所述，社會(huì)的概念，一個(gè)是過去社會(huì)學(xué)講的社會(huì)組織、社會(huì)習(xí)俗、制度等社會(huì)內(nèi)容；另一個(gè)是政府通過公共財(cái)政的方式建立的社會(huì)福利體制、社會(huì)保障體制。社會(huì)包括同一個(gè)制度和不同的制度，比如中國(guó)社會(huì)中，內(nèi)地是一套制度，香港和澳門是另一套制度。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)。因此，19世紀(jì)末德國(guó)的俾斯麥政權(quán)、20世紀(jì)二三十年代美國(guó)的羅斯福政權(quán)通過政府來建立了社會(huì)福利體制、社會(huì)保障體制，由政府來實(shí)施社會(huì)管理。14”事件發(fā)生后，一位在美國(guó)學(xué)習(xí)的青島女孩在網(wǎng)上發(fā)表了一些言論表示理解、支持藏獨(dú)分子，一些愛國(guó)的青年人激憤了，就上網(wǎng)反駁，后來還上網(wǎng)上進(jìn)行人肉搜索，得到這個(gè)人在青島的家庭地址，一些人就組織起來到她家去圍攻她父母。再比如說衛(wèi)星電視。這些都是社會(huì)管理、社會(huì)治理的重要內(nèi)容。國(guó)外在兩個(gè)層面上講社會(huì)管理，一個(gè)是微觀的層面，就是技術(shù)層面；一個(gè)是宏觀的層面，就是國(guó)家層面。我國(guó)提出來社會(huì)管理這個(gè)概念，有一個(gè)演變的過程。黨的十七大把社會(huì)管理的范圍稍微又縮小了一點(diǎn)。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。但如果不讓他們住在那兒，他們往后撤，印度的居民、軍隊(duì)就往里進(jìn)，對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土完整，對(duì)國(guó)家的主權(quán)，對(duì)國(guó)家安全都有影響。實(shí)際上，它回答了四個(gè)問題：一是管什么？管社會(huì)問題，減少、避免社會(huì)問題的發(fā)生。20世紀(jì)末，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“腐敗”、“官僚主義作風(fēng)”、“失業(yè)下崗”、“貧富懸殊”、“社會(huì)風(fēng)氣敗壞”和“治安惡化” 是影響居民心態(tài)的主要因素?，F(xiàn)在每年有600萬大學(xué)生、1000多萬的農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè)。后來，研究革命和動(dòng)蕩的學(xué)者找到了很多證明托克維爾的假設(shè)正確的證據(jù)。例如，北京有數(shù)百萬外來人口，這些外來人口在北京長(zhǎng)期居住，他們的子女就學(xué)、就業(yè)怎么解決？要不要在北京長(zhǎng)期居?。磕贻p人跟他們父母的想法已經(jīng)完全不一樣了，父母想的是怎么掙點(diǎn)錢將來回家養(yǎng)老，年輕人想的是怎么得到跟北京人一樣的待遇。1993年時(shí)，全國(guó)的群體事件不超過一萬起，2006年達(dá)到九萬起，2008年發(fā)生了十萬多起群體事件。中央政府主要從事宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，而公共服務(wù)的供給和社會(huì)管理主要由基層政府負(fù)責(zé)。第二個(gè)問題是社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新。任何國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織參與政治活動(dòng)都是非常戒備的。通過培育社會(huì)組織，由社會(huì)組織來提供公共服務(wù)，在提供公共服務(wù)的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的管理。比如說這個(gè)樞紐型的社會(huì)組織通過什么樣的手段來管理各類社會(huì)組織？我想這需要通過完善社會(huì)組織管理法規(guī)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。去年“5所以，應(yīng)急體制創(chuàng)新必須讓社會(huì)力量參與進(jìn)來。美國(guó)在2005年修訂社會(huì)組織條例，我去國(guó)會(huì)旁聽他們聽證時(shí)，他們已經(jīng)聽證過100多次了，過了一年又聽證了100多次。第三，開展多種形式的活動(dòng)，宣傳應(yīng)急準(zhǔn)備理念。第四個(gè)問題是收入分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新。2004年，由貴州甕安玉山鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的一輪礦產(chǎn)資源搶采鬧劇，為當(dāng)?shù)氐暮趲蛣?shì)力——“玉山幫”壯大培植了“黑色土壤”。這種調(diào)整必然導(dǎo)致新的利益格局出現(xiàn)。 那么什么叫社會(huì)建設(shè)？改革開放30年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，解決了兩大問題：一個(gè)是經(jīng)過30多年的改革，我們逐漸清楚了市場(chǎng)需要一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)體，需要明晰產(chǎn)權(quán)。要通過社區(qū)建設(shè)來建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)，我想這就是社會(huì)建設(shè)。有人問他，你是這個(gè)社區(qū)的嗎？為什么周二社區(qū)的讀書會(huì)你們家人從來不參加？為什么周末的社區(qū)棒球比賽也沒看見你們家來人？還有的說我認(rèn)識(shí)你，好幾次早晨起來上班你超車嚇了我一跳。同時(shí)這些也是難點(diǎn)問題，因?yàn)閯?chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域的投融資機(jī)制涉及到政府改革問題，涉及到中央和地方關(guān)系問題，涉及到政府和社會(huì)的問題；創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制涉及到我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的完善問題；突發(fā)事件管理體制涉及到公眾參與問題；利益協(xié)調(diào)機(jī)制涉及到收入分配體制問題。主觀的社會(huì)問題是社會(huì)現(xiàn)象反映到人們的主觀意識(shí)中，表現(xiàn)在人們的情緒中，形成一種主觀的情緒。在這樣的歷史條件下，提高政府社會(huì)管理的能力是非常關(guān)鍵的。過去我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，什么問題就都解決了。11”事件。他就跟副總統(tǒng)切尼聯(lián)系要求聯(lián)邦政府出動(dòng)空軍護(hù)航、海軍封鎖港口。議題處理主要是指對(duì)那些可能進(jìn)入立法程序或政策程序，跟公共政策、公共事務(wù)密切聯(lián)系，容易引起公眾關(guān)注和公眾爭(zhēng)議的問題進(jìn)行確認(rèn)、分析和評(píng)估，對(duì)這些議題的發(fā)展趨勢(shì)施加必要的影響。通過各種信息的采集來進(jìn)行議題的管理，對(duì)地方各類社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)管理也非常重要?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)組織的積極性很高，但創(chuàng)造性不足，要把國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)跟中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單移植。政府如何提高社會(huì)組織對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府政策的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策的運(yùn)作機(jī)制的認(rèn)識(shí)很重要。今天，就講這些，講得不對(duì)請(qǐng)大家批評(píng)，謝謝大家。最終我們要讓居民解決自己的問題，社會(huì)管理最終要建立一個(gè)把所有居民都動(dòng)員起來的社會(huì)機(jī)制，讓居民去參與社會(huì)建設(shè)，讓居民去參與社會(huì)管理，自己來約束自己，形成良好的社會(huì)運(yùn)行。解決居民自己發(fā)展的問題，居民要是沒有能動(dòng)性就比較難辦。社會(huì)管理體制就是要建立一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、觀眾參與的機(jī)制。如何圈定這些主要因素呢？當(dāng)時(shí)我們采用的就是用議題管理的方式。他通過這樣三個(gè)步驟，把這個(gè)事情非常平穩(wěn)地處理了。他邊走邊想了三件事，這三件事是經(jīng)典的處理突發(fā)事件的辦法：第一，怎樣應(yīng)對(duì)當(dāng)前這件事情。朱利安尼在2002年前當(dāng)了8年的美國(guó)紐約市市長(zhǎng)，這8年他主要解決紐約市的犯罪問題。由于公共服務(wù)和社會(huì)福利體制設(shè)計(jì)上的某些不合理性和欠公正性，日本、韓國(guó)的社會(huì)保障出現(xiàn)一定程度的“逆功能”現(xiàn)象。所以，政府一方面要注意已經(jīng)發(fā)生的客觀社會(huì)問題的處理，另一方面要注意各種主觀社會(huì)問題的應(yīng)對(duì)。一類是提高政府處置社會(huì)問題的能力。我想，這就是社區(qū)建設(shè)，通過這樣一個(gè)機(jī)制來建立一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)、關(guān)心公共事務(wù)的社區(qū)。其中有一個(gè)人說，他住在波士頓，他們家院子后面有一個(gè)水塔。現(xiàn)在有了《物權(quán)法》來明晰產(chǎn)權(quán)，全國(guó)人大還要通過一系列跟《反壟斷法》相配套的法律來建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。另外，我覺得各種矛盾、沖突是人們之間的相互不理解、相互隔閡引起的。因?yàn)槟淘床粔?，就加水，加了水奶太稀，就加上化學(xué)原料。%的人口掌握了70%以上的財(cái)富，這不一定準(zhǔn)確，但有一點(diǎn)可以肯定的是，財(cái)富越來越向少數(shù)人集中，這是收入分配中的一個(gè)大問題。第四，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。這么做的好處是大家都參與，從不同的角度提意見來完善，在參與的過程中老百姓對(duì)政策也有所了解，最后執(zhí)行起來就比較容易。要讓社會(huì)公眾參與各種應(yīng)急預(yù)案的制定，這樣到時(shí)候就比較容易動(dòng)員。去年雪災(zāi)時(shí)， 50多萬人滯留在廣州火車站，一位等車的女同志被踩死了。第三個(gè)問題是應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新。香港社會(huì)組織80%甚至100%的資金都是政府提供