【正文】 向市場經(jīng)濟過渡的時期。第二，當前我國社會面臨的主要挑戰(zhàn)。把社會管理作為政府職能之一，實際上是一個很大的發(fā)展。在本世紀初，提出來政府不僅要推動經(jīng)濟發(fā)展，同時要管理社會。但正是在這個歷史階段，一些資產(chǎn)階級的政治家，如德國19世紀末期的鐵血宰相俾斯麥、后來的美國總統(tǒng)羅斯福，用政府的力量來干預社會矛盾，建立了一套社會福利體制和社會保障體制，以調(diào)和“不可調(diào)和的矛盾”。所以，資產(chǎn)階級政治家建立社會福利和社會保障體制，通過稅收的方式得到錢后再轉(zhuǎn)移支付來緩解、解決社會矛盾。綜上所述，社會的概念，一個是過去社會學講的社會組織、社會習俗、制度等社會內(nèi)容；另一個是政府通過公共財政的方式建立的社會福利體制、社會保障體制。社會包括同一個制度和不同的制度，比如中國社會中，內(nèi)地是一套制度，香港和澳門是另一套制度。第一個階段是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會。因此，19世紀末德國的俾斯麥政權(quán)、20世紀二三十年代美國的羅斯福政權(quán)通過政府來建立了社會福利體制、社會保障體制，由政府來實施社會管理。14”事件發(fā)生后，一位在美國學習的青島女孩在網(wǎng)上發(fā)表了一些言論表示理解、支持藏獨分子，一些愛國的青年人激憤了，就上網(wǎng)反駁，后來還上網(wǎng)上進行人肉搜索，得到這個人在青島的家庭地址，一些人就組織起來到她家去圍攻她父母。再比如說衛(wèi)星電視。這些都是社會管理、社會治理的重要內(nèi)容。國外在兩個層面上講社會管理，一個是微觀的層面，就是技術(shù)層面；一個是宏觀的層面，就是國家層面。我國提出來社會管理這個概念，有一個演變的過程。黨的十七大把社會管理的范圍稍微又縮小了一點。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。但如果不讓他們住在那兒，他們往后撤，印度的居民、軍隊就往里進，對國家的領(lǐng)土完整，對國家的主權(quán)，對國家安全都有影響。實際上，它回答了四個問題：一是管什么？管社會問題，減少、避免社會問題的發(fā)生。20世紀末，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院“我國社會穩(wěn)定”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“腐敗”、“官僚主義作風”、“失業(yè)下崗”、“貧富懸殊”、“社會風氣敗壞”和“治安惡化” 是影響居民心態(tài)的主要因素。現(xiàn)在每年有600萬大學生、1000多萬的農(nóng)村勞動力需要就業(yè)。后來，研究革命和動蕩的學者找到了很多證明托克維爾的假設正確的證據(jù)。例如，北京有數(shù)百萬外來人口，這些外來人口在北京長期居住，他們的子女就學、就業(yè)怎么解決？要不要在北京長期居?。磕贻p人跟他們父母的想法已經(jīng)完全不一樣了，父母想的是怎么掙點錢將來回家養(yǎng)老，年輕人想的是怎么得到跟北京人一樣的待遇。1993年時，全國的群體事件不超過一萬起，2006年達到九萬起，2008年發(fā)生了十萬多起群體事件。中央政府主要從事宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，而公共服務的供給和社會管理主要由基層政府負責。第二個問題是社會組織管理體制的創(chuàng)新。任何國家對于社會組織參與政治活動都是非常戒備的。通過培育社會組織，由社會組織來提供公共服務，在提供公共服務的過程中，實現(xiàn)對它的管理。比如說這個樞紐型的社會組織通過什么樣的手段來管理各類社會組織？我想這需要通過完善社會組織管理法規(guī)來實現(xiàn)創(chuàng)新。去年“5所以，應急體制創(chuàng)新必須讓社會力量參與進來。美國在2005年修訂社會組織條例，我去國會旁聽他們聽證時，他們已經(jīng)聽證過100多次了，過了一年又聽證了100多次。第三，開展多種形式的活動，宣傳應急準備理念。第四個問題是收入分配和利益協(xié)調(diào)機制的創(chuàng)新。2004年，由貴州甕安玉山鎮(zhèn)政府主導的一輪礦產(chǎn)資源搶采鬧劇，為當?shù)氐暮趲蛣萘Α坝裆綆汀眽汛笈嘀擦恕昂谏寥馈?。這種調(diào)整必然導致新的利益格局出現(xiàn)。 那么什么叫社會建設？改革開放30年，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，解決了兩大問題：一個是經(jīng)過30多年的改革，我們逐漸清楚了市場需要一個完善的產(chǎn)權(quán)體，需要明晰產(chǎn)權(quán)。要通過社區(qū)建設來建立一個團結(jié)的社會，我想這就是社會建設。有人問他，你是這個社區(qū)的嗎？為什么周二社區(qū)的讀書會你們家人從來不參加？為什么周末的社區(qū)棒球比賽也沒看見你們家來人？還有的說我認識你，好幾次早晨起來上班你超車嚇了我一跳。同時這些也是難點問題，因為創(chuàng)新社會領(lǐng)域的投融資機制涉及到政府改革問題，涉及到中央和地方關(guān)系問題，涉及到政府和社會的問題；創(chuàng)新社會組織管理體制涉及到我國現(xiàn)行法律法規(guī)的完善問題；突發(fā)事件管理體制涉及到公眾參與問題；利益協(xié)調(diào)機制涉及到收入分配體制問題。主觀的社會問題是社會現(xiàn)象反映到人們的主觀意識中，表現(xiàn)在人們的情緒中，形成一種主觀的情緒。在這樣的歷史條件下，提高政府社會管理的能力是非常關(guān)鍵的。過去我們認為經(jīng)濟發(fā)展了，什么問題就都解決了。11”事件。他就跟副總統(tǒng)切尼聯(lián)系要求聯(lián)邦政府出動空軍護航、海軍封鎖港口。議題處理主要是指對那些可能進入立法程序或政策程序，跟公共政策、公共事務密切聯(lián)系，容易引起公眾關(guān)注和公眾爭議的問題進行確認、分析和評估，對這些議題的發(fā)展趨勢施加必要的影響。通過各種信息的采集來進行議題的管理，對地方各類社會組織進行社會管理也非常重要?，F(xiàn)在我國社會組織的積極性很高，但創(chuàng)造性不足，要把國外的經(jīng)驗跟中國的實際相結(jié)合，不能簡單移植。政府如何提高社會組織對政府的認識，對政府政策的認識，對政策的運作機制的認識很重要。今天，就講這些，講得不對請大家批評，謝謝大家。最終我們要讓居民解決自己的問題，社會管理最終要建立一個把所有居民都動員起來的社會機制，讓居民去參與社會建設，讓居民去參與社會管理，自己來約束自己，形成良好的社會運行。解決居民自己發(fā)展的問題，居民要是沒有能動性就比較難辦。社會管理體制就是要建立一個黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、觀眾參與的機制。如何圈定這些主要因素呢？當時我們采用的就是用議題管理的方式。他通過這樣三個步驟，把這個事情非常平穩(wěn)地處理了。他邊走邊想了三件事，這三件事是經(jīng)典的處理突發(fā)事件的辦法：第一，怎樣應對當前這件事情。朱利安尼在2002年前當了8年的美國紐約市市長，這8年他主要解決紐約市的犯罪問題。由于公共服務和社會福利體制設計上的某些不合理性和欠公正性，日本、韓國的社會保障出現(xiàn)一定程度的“逆功能”現(xiàn)象。所以，政府一方面要注意已經(jīng)發(fā)生的客觀社會問題的處理，另一方面要注意各種主觀社會問題的應對。一類是提高政府處置社會問題的能力。我想，這就是社區(qū)建設，通過這樣一個機制來建立一個團結(jié)和諧的社區(qū)、關(guān)心公共事務的社區(qū)。其中有一個人說，他住在波士頓，他們家院子后面有一個水塔。現(xiàn)在有了《物權(quán)法》來明晰產(chǎn)權(quán)，全國人大還要通過一系列跟《反壟斷法》相配套的法律來建立公平的競爭機制。另外，我覺得各種矛盾、沖突是人們之間的相互不理解、相互隔閡引起的。因為奶源不夠，就加水，加了水奶太稀，就加上化學原料。%的人口掌握了70%以上的財富，這不一定準確，但有一點可以肯定的是，財富越來越向少數(shù)人集中，這是收入分配中的一個大問題。第四，建立應急網(wǎng)絡。這么做的好處是大家都參與，從不同的角度提意見來完善，在參與的過程中老百姓對政策也有所了解，最后執(zhí)行起來就比較容易。要讓社會公眾參與各種應急預案的制定，這樣到時候就比較容易動員。去年雪災時， 50多萬人滯留在廣州火車站，一位等車的女同志被踩死了。第三個問題是應急管理體制的創(chuàng)新。香港社會組織80%甚至100%的資金都是政府提供