【正文】 社會(huì)福利體制和社會(huì)保障體制，以調(diào)和“不可調(diào)和的矛盾”。把社會(huì)管理作為政府職能之一，實(shí)際上是一個(gè)很大的發(fā)展。為什么要談社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理呢？當(dāng)前我們正處在一個(gè)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期?！吧鐣?huì)管理”是一個(gè)自上而下控制的過程。最近，美國(guó)思想家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得怎么理解呢？像大家回到各自的居委會(huì)，那是一個(gè)社區(qū)。在新中國(guó)成立前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)就是這樣。隨著全球化，大量的國(guó)際民間組織進(jìn)入到我國(guó)，而且這些國(guó)際民間組織不經(jīng)過我國(guó)政府部門、民政部門、公安部門，直接就進(jìn)到了我們的基層、社區(qū)、農(nóng)村，很不好管理。維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，這是社會(huì)管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù)。健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。國(guó)家安全在什么意義上會(huì)成為一個(gè)社會(huì)管理問題呢？我個(gè)人認(rèn)為有兩種情況。四是誰來管？政府、社會(huì)組織，包括私人部門，也就是企業(yè)也可以參與社會(huì)管理。經(jīng)濟(jì)速度下降會(huì)產(chǎn)生一些問題。上海在2000年本地戶籍人口犯罪占60%，外地占40%，到2005年本地的占30%，外地的占70%。我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制需要改革，一是要改革政府，應(yīng)該通過項(xiàng)目招標(biāo)的方式，通過各種方式培育社會(huì)組織，讓社會(huì)組織去提供公共服務(wù)，來建立一個(gè)政治和社會(huì)之間的良好的互動(dòng)關(guān)系。每個(gè)條款里面都有一條規(guī)定，就是不得從事危害國(guó)家和社會(huì)安全的政治活動(dòng)，如果社會(huì)組織從事這些政治活動(dòng)，有兩個(gè)應(yīng)對(duì)辦法：一是取消稅收優(yōu)惠，二是不能在非營(yíng)利組織法里登記，而要到正常法里去登記。我國(guó)建立應(yīng)急管理體制的時(shí)間不長(zhǎng)。我們現(xiàn)在往往很多預(yù)案都是個(gè)別機(jī)構(gòu)自己制定的，公眾不知道，執(zhí)行起來就比較麻煩。美國(guó)的社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建得挺好。為什么奶源不夠呢？奶農(nóng)不愿意養(yǎng)牛。在產(chǎn)權(quán)明晰和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，發(fā)揮價(jià)值機(jī)制這只看不見手的作用來配置資源。社區(qū)是個(gè)共同體，要通過這樣一個(gè)共同體來形成一個(gè)相互理解的機(jī)制，這也是我國(guó)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期要解決的一個(gè)問題。很多主觀社會(huì)問題實(shí)際上是體制性的問題，要通過體制的改革、體制的創(chuàng)新來解決。紐約在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)犯罪率非常高，影響到了紐約的市容，影響到了紐約的投資環(huán)境。在突發(fā)事件面前，人們了解實(shí)情后可能就不恐慌了，不了解實(shí)情可能就恐慌。社會(huì)組織和公眾怎么能夠有積極性地配合政府去參與、解決各類社會(huì)問題？我覺得要發(fā)揮三個(gè)積極性，提高三個(gè)能力。今天，我們講的問題就是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)治理。民間組織對(duì)一些細(xì)節(jié)問題把握得較好，但對(duì)宏觀的社會(huì)發(fā)展、對(duì)政府的政策、對(duì)政府的運(yùn)作不是很清楚。我們?cè)谶@個(gè)過程中既提供定性的評(píng)估方法，也提供了定量方法。其次，他想到紐約有三座很高的建筑，其中兩個(gè)是世貿(mào)中心的，還有一個(gè)是帝國(guó)大廈。我們?cè)絹碓角宄?jīng)濟(jì)不是唯一的因素?？陀^的社會(huì)問題表現(xiàn)為犯罪率、失業(yè)下崗、群體事件等這類客觀的、能看到的問題。他寫了四條建議，跟他家里關(guān)系不錯(cuò)的或常一起參加社區(qū)活動(dòng)的鄰居表示支持他。為什么我要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)社區(qū)？為什么要進(jìn)行社區(qū)建設(shè)？社區(qū)建設(shè)到底要解決個(gè)什么問題？社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地蓋個(gè)大樓就解決問題了。比如去年震驚全國(guó)的“甕安事件”背后就是一套利益機(jī)制的問題。通過各種宣傳和教育提高個(gè)人責(zé)任。到去年為止，美國(guó)有70%的社區(qū)居民參加了培訓(xùn)，每個(gè)家庭都備有供三天用的食品、藥品。北京市搞的樞紐型社會(huì)組織的創(chuàng)新很好，但仍有很多問題需要進(jìn)一步解決。控制一小撮，就是對(duì)有不良政治企圖的社會(huì)組織要堅(jiān)決予以取締和控制。投融資體制另一方面是上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的關(guān)系。由于處在一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)容易失序。10年前國(guó)有企業(yè)大批人員下崗，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)人員下崗少了，但還有兩大群體——大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體的就業(yè)安置直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定。以上說了這么多，就是要說明什么叫社會(huì)管理？社會(huì)管理是指在一定共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，在一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會(huì)問題的發(fā)生，政府、社會(huì)組織，甚至包括私人部門處理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問題的活動(dòng)。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。我每年都到香港去講學(xué)，香港城市大學(xué)有公共與社會(huì)行政系，我問系主任，為什么叫社會(huì)行政系？他說，香港的福利政策通過政府來執(zhí)行，這個(gè)執(zhí)行的過程就是社會(huì)管理的過程。另外，它還涉及到收入分配和利益協(xié)調(diào)。例如，去年西藏“3根據(jù)生產(chǎn)方式，我把社會(huì)分成三個(gè)階段。巴恩斯主張讓現(xiàn)代社會(huì)再升一級(jí)，因?yàn)檫@兩大問題確確實(shí)實(shí)影響到人類的發(fā)展和生存。當(dāng)時(shí)，資本家與工人階級(jí)的矛盾是非常對(duì)立的。政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（宏觀調(diào)控）、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)以及社會(huì)管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是一個(gè)與之相適應(yīng)的多元社會(huì)，參與的主體是多元的。其實(shí)，我認(rèn)為這兩個(gè)概念差不多，只是角度不同而已。巴恩斯在《》一書中，用電腦軟件系統(tǒng)來形容資本主義制度。但在此時(shí)的小群體里，來自各行業(yè)的我們又構(gòu)成一個(gè)社會(huì)。費(fèi)孝通教授寫過一本書叫做《鄉(xiāng)土中國(guó)》，有一章叫《無訟》，就是在鄉(xiāng)土社會(huì)里沒有訴訟。比如說北京的福特基金會(huì)、洛克斐勒基金會(huì)，還有很多由外國(guó)大使館支持、國(guó)際組織支持的機(jī)構(gòu)。社會(huì)管理的目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)公平與公正，消除和減少社會(huì)問題的發(fā)生。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急體制機(jī)制。一是涉及到社會(huì)組織，如境內(nèi)的社會(huì)組織跟境外的社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系有政治企圖時(shí)，就涉及到國(guó)家安全。我想，從政府職能的角度看，社會(huì)管理比社會(huì)治理的表述可能會(huì)更清楚一些。這次金融危機(jī)使國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的難度加大了。北京現(xiàn)在的數(shù)字也差不多。二是提高地方政府、基層政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)政能力。除了美國(guó)，像亞洲的菲律賓、印度、印尼等國(guó)也嚴(yán)格禁止社會(huì)組織參與政治活動(dòng)。2003年非典之后，我們開始建立應(yīng)急管理體制，經(jīng)過五六年時(shí)間已建立起基本的體制機(jī)制，包括法律體系，包括各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的應(yīng)急管理體制機(jī)制。公眾是政策的受益者，是政策的執(zhí)行者，不讓公眾參與，將來的執(zhí)行就有問題。比如在一個(gè)社區(qū)里，社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民的工作職業(yè)情況進(jìn)行了解，例如社區(qū)里有醫(yī)生的，就把醫(yī)生的職業(yè)背景、聯(lián)系方式進(jìn)行登記，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件就可能組織這些醫(yī)生來進(jìn)行應(yīng)急處理。為什么不愿意養(yǎng)牛？牛奶公司把價(jià)格壓得太低，奶農(nóng)沒錢賺。這是我理解的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)建設(shè)剛剛起步，經(jīng)過20年像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，我們也會(huì)明晰它的內(nèi)涵和目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)管理到社會(huì)管理是改革開放30年的基本要求。朱利安尼通過打擊犯罪來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。提高社會(huì)問題的管理能力，就要提高社會(huì)議題的處理能力。第一個(gè)是政府的積極性。它的目標(biāo)就是，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。二是要提高民間組織把握整體形勢(shì)和創(chuàng)新的能力。議題評(píng)估就是要在議題的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，對(duì)各種危機(jī)發(fā)生的可能性大小和各種造成的潛在影響進(jìn)行衡量，為各種風(fēng)險(xiǎn)的管理提供依據(jù)。首先，他啟動(dòng)應(yīng)急辦公室，消防局和公安局出動(dòng)。提高社會(huì)問題的管理能力，就要提高社會(huì)問題的領(lǐng)導(dǎo)力，要把社會(huì)問題的處理放在非常重要的位置，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。前者表現(xiàn)為威脅社會(huì)安全的一種或數(shù)種情況，后者表現(xiàn)為社會(huì)上多數(shù)人公認(rèn)這種危害，并有組織起來加以解決的愿望。在他說服大家的過程中，我發(fā)現(xiàn)什么叫社區(qū)。他們之所以相互不能交流，是因?yàn)樗麄兿嗷ジ綦x。還有各類資源的改革不到位，包括各類資源產(chǎn)權(quán)的改革不到位，群眾利益不斷地受到侵害。第二，通過培訓(xùn)教育來提高市民的