【正文】 ，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使現(xiàn)在社會管理中一些事件，包括群體事件的處理更加復(fù)雜。例如，去年西藏“314”事件發(fā)生后，一位在美國學(xué)習(xí)的青島女孩在網(wǎng)上發(fā)表了一些言論表示理解、支持藏獨分子，一些愛國的青年人激憤了，就上網(wǎng)反駁，后來還上網(wǎng)上進行人肉搜索，得到這個人在青島的家庭地址，一些人就組織起來到她家去圍攻她父母。這個網(wǎng)絡(luò)事件就變成了一個現(xiàn)實的群體事件。這類事件現(xiàn)在在我們生活中越來越多。隨著全球化，大量的國際民間組織進入到我國，而且這些國際民間組織不經(jīng)過我國政府部門、民政部門、公安部門，直接就進到了我們的基層、社區(qū)、農(nóng)村，很不好管理。比如說北京的福特基金會、洛克斐勒基金會，還有很多由外國大使館支持、國際組織支持的機構(gòu)。當(dāng)然，大部分的國際民間組織是好的，但也有個別的帶有一定政治企圖的組織。所以，任何一個國家，包括美國對于民間組織都有所提防。這是個比較復(fù)雜的、比較難辦的問題。再比如說衛(wèi)星電視?，F(xiàn)在，各個國家、地區(qū)有1600多個衛(wèi)星電視頻道，好多電視頻道是不加密的。如果你沿著青藏公路往外走，那里人口非常分散，每家都有一個大“鍋蓋”，很便宜，才一百多塊錢就可以收很多臺，像達賴的演講、法輪功等都能收到。所以，全球化就給我們的社會管理、社會治理帶來一定的問題。社會治理、社會管理在不同的歷史階段，它的管理方式、治理方式也完全不一樣。那么，社會管理到底要解決什么問題？涉及到哪些內(nèi)容？它涉及到公共安全、社區(qū)建設(shè)、社會組織管理等。當(dāng)社會組織本身跟國際民間組織聯(lián)系在一起時，就涉及到一個國家的安全問題。另外，它還涉及到收入分配和利益協(xié)調(diào)。這些都是社會管理、社會治理的重要內(nèi)容。政府為什么要管理社會？先問一個問題，政府為什么要進行宏觀調(diào)控？政府宏觀調(diào)控的目的是保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。而社會管理，就是要解決社會秩序問題。維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，這是社會管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù)。社會管理的目標(biāo)就是促進社會公平與公正，消除和減少社會問題的發(fā)生。通過什么方式來維持社會秩序呢？一是維護社會的治安，二是應(yīng)對各種突發(fā)事件，三是保證國家安全，四是縮小收入差距、減少利益沖突。通過這些方式來保持社會秩序，這就是政府社會管理、社會治理的目的。社會管理還有不同的解釋。國外在兩個層面上講社會管理，一個是微觀的層面，就是技術(shù)層面；一個是宏觀的層面，就是國家層面。從技術(shù)層面上講，在一些項目中，諸如環(huán)境生態(tài)、工程、災(zāi)害、社會風(fēng)險等，要對社會影響進行評估、控制，甚至包括公眾參與活動其中和參與決策過程。這叫項目的社會管理。比如，幾年以前，我在國家發(fā)改委工作，世界銀行、聯(lián)合國找到我們，提出中國西氣東輸這么大的工程項目不搞社會影響評估不行，輸氣管道經(jīng)過這么多地區(qū)將影響到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、收入分配、婦女兒童健康等。后來我們就作一個評估，通過這種評估，提出建議、對策，使工程在實施中盡可能地擴大就業(yè)，縮小收入差距，這個過程就叫微觀項目的社會管理。還有宏觀項目的社會管理，就是西方社會尤其福利國家要解決養(yǎng)老、醫(yī)療、收入分配等問題，通過稅收、司法、立法等方式來保障社會的福利。那么這些政策的實施過程、監(jiān)督過程、評估過程就是社會管理的過程。我每年都到香港去講學(xué)，香港城市大學(xué)有公共與社會行政系，我問系主任，為什么叫社會行政系？他說，香港的福利政策通過政府來執(zhí)行，這個執(zhí)行的過程就是社會管理的過程。我國提出來社會管理這個概念，有一個演變的過程?！敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府。推進社區(qū)建設(shè)。健全社會組織，增強服務(wù)社會功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急體制機制。加強社會綜合治理。加強國家安全工作和國防建設(shè)，保障國家穩(wěn)定安全。”這是2007年黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》對社會管理的界定。黨的十七大把社會管理的范圍稍微又縮小了一點。政府有公共服務(wù)職能，所以就不談服務(wù)型政府了，主要談社會管理。十七大報告提出，維護社會的安定團結(jié)，最大限度地減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度。重視社會組織建設(shè)和管理。加強流動人口服務(wù)和管理。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理。完善國家安全戰(zhàn)略，切實維護國家安全。實際上，處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會組織、流動人口的管理，重視安全生產(chǎn)、突發(fā)事件的管理，還有國家安全、公共安全，也就是治安。國家安全在什么意義上會成為一個社會管理問題呢？我個人認(rèn)為有兩種情況。一是涉及到社會組織，如境內(nèi)的社會組織跟境外的社會組織發(fā)生聯(lián)系有政治企圖時，就涉及到國家安全。另一個就是一些帶有政治企圖的國際民間組織進入我國境內(nèi)也涉及到國家安全。最近我到藏區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個地區(qū)的社會管理確實有國家安全問題。比如有很多藏族同胞住在邊境地區(qū)，但那個地區(qū)條件非常艱苦，他們住得很分散，幾戶人就算一個小村子，給他們提供教育、醫(yī)療都很困難，對他們的子女發(fā)展，對于他們的現(xiàn)代化的影響很大。但如果不讓他們住在那兒，他們往后撤，印度的居民、軍隊就往里進，對國家的領(lǐng)土完整，對國家的主權(quán)，對國家安全都有影響。所以，西藏的社會管理和內(nèi)地的完全不一樣，它的社會管理涉及到國家安全問題。由此可見，社會管理、社會治理在不同地區(qū)的內(nèi)容是不一樣的。另外，不同的部門對社會管理的理解也不一樣。政法部門主要是從維護社會穩(wěn)定、避免社會動蕩角度來講社會管理。民政部門的社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制。發(fā)改部門是從公共服務(wù)的角度來進行社會管理。以上說了這么多，就是要說明什么叫社會管理？社會管理是指在一定共同價值的基礎(chǔ)上，在一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會問題的發(fā)生，政府、社會組織，甚至包括私人部門處理社會事務(wù)、解決社會問題的活動。實際上，它回答了四個問題：一是管什么？管社會問題，減少、避免社會問題的發(fā)生。二是為什么要管？要保持社會的穩(wěn)定有序。三是怎么管？在一定的規(guī)章制度下管，不是想怎么管就怎么管。四是誰來管？政府、社會組織，包括私人部門，也就是企業(yè)也可以參與社會管理。我想，從政府職能的角度看，社會管理比社會治理的表述可能會更清楚一些。當(dāng)前我國社會面臨的主要挑戰(zhàn)當(dāng)前的社會挑戰(zhàn)是多方面的。一方面，就是新世紀(jì)以來的各類問題，包括歷史遺留問題，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題。新老問題交織在一起，困擾著我國的社會穩(wěn)定、社會秩序。20世紀(jì)末，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院“我國社會穩(wěn)定”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“腐敗”、“官僚主義作風(fēng)”、“失業(yè)下崗”、“貧富懸殊”、“社會風(fēng)氣敗壞”和“治安惡化” 是影響居民心態(tài)的主要因素。這些因素在不同的年份有不同排序，但大致范圍是確定的。值得深思的是，時過10年，2007年中共中央黨校課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“物價”、“收入差距”、“腐敗”是社會形勢發(fā)展中最嚴(yán)重的問題?！笆杖氩罹唷薄ⅰ案瘮　笔且恢遍L期得不到很好解決的問題，也是引發(fā)社會問題的關(guān)鍵因素。尤其是最近幾年，這幾個問題越來越突出。黨和政府必須真正從體制機制入手，從根本上解決長期積累下來的各種矛盾和問題，否則，這些矛盾和問題都會成為定時炸彈，會隨時被引爆，導(dǎo)致社會動蕩和不穩(wěn)定。