【正文】 誰是突發(fā)事件的第一個反應(yīng)者？我認為突發(fā)事件的第一反應(yīng)者可能不是警察，可能不是消防隊員，而是當事人本身。第三個問題是應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新。現(xiàn)在，我國就業(yè)壓力很大，很多社會組織可以緩解就業(yè)壓力。香港社會組織80%甚至100%的資金都是政府提供的。另外，要通過服務(wù)來實現(xiàn)創(chuàng)新。美國有8個法律條款來管理美國的社會組織，它把社會組織分成從事教育、從事慈善、從事宗教等8類，每一類社會組織都有相應(yīng)的法律條款。放開一大片，就是對維護社會穩(wěn)定、提供公共服務(wù)的各類社會組織應(yīng)該放開，讓它們承擔社會服務(wù)職能和社會管理職能，包括進行各種矛盾調(diào)節(jié)和各種溝通的社會組織都應(yīng)該放開。社會組織應(yīng)該怎么去管理？現(xiàn)在主要針對社會組織自身，大家有不同的看法。近來有人提出，要通過進一步規(guī)范中央和地方關(guān)系，甚至通過法律的規(guī)范來解決公共服務(wù)供給和社會管理問題。財力和事權(quán)不對等，使得很多的公共服務(wù)不能提供，很多的社會管理不能到位，就出現(xiàn)了一系列社會發(fā)展中的問題。另外，我們政府能夠提供的服務(wù)也不能很好地去服務(wù)社會。社會治理體制和機制的難點和熱點問題第一個問題是社會領(lǐng)域的投融資體制創(chuàng)新。假如這個問題長期得不到解決，一定會引發(fā)矛盾。最近幾年，北京、上海等地外地戶籍未成年人犯罪的比例一直處于上升趨勢，而且北京外地戶籍人口的未成年犯罪已經(jīng)大大超過北京本地人口。這個階段另外一個很重要的現(xiàn)象就是社會心理容易失調(diào)。目前，我們就面臨這一些新的問題和挑戰(zhàn)，典型的就是大學(xué)生就業(yè)問題。根據(jù)他的觀察，最可能發(fā)生動蕩的時刻是經(jīng)濟停止增長、開始出現(xiàn)下滑的那個拐點。近來，金融危機引發(fā)的一個直接問題就是我國經(jīng)濟發(fā)展的速度降下來了。還有一些問題在不斷發(fā)生變化，如“失業(yè)下崗”。值得深思的是，時過10年，2007年中共中央黨校課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“物價”、“收入差距”、“腐敗”是社會形勢發(fā)展中最嚴重的問題。一方面，就是新世紀以來的各類問題，包括歷史遺留問題，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新問題。三是怎么管？在一定的規(guī)章制度下管，不是想怎么管就怎么管。發(fā)改部門是從公共服務(wù)的角度來進行社會管理。由此可見，社會管理、社會治理在不同地區(qū)的內(nèi)容是不一樣的。最近我到藏區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個地區(qū)的社會管理確實有國家安全問題。實際上，處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會組織、流動人口的管理，重視安全生產(chǎn)、突發(fā)事件的管理，還有國家安全、公共安全，也就是治安。強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。十七大報告提出，維護社會的安定團結(jié)，最大限度地減少不和諧因素。加強國家安全工作和國防建設(shè)，保障國家穩(wěn)定安全。推進社區(qū)建設(shè)。那么這些政策的實施過程、監(jiān)督過程、評估過程就是社會管理的過程。這叫項目的社會管理。通過這些方式來保持社會秩序，這就是政府社會管理、社會治理的目的。而社會管理，就是要解決社會秩序問題。當社會組織本身跟國際民間組織聯(lián)系在一起時，就涉及到一個國家的安全問題。如果你沿著青藏公路往外走，那里人口非常分散，每家都有一個大“鍋蓋”，很便宜，才一百多塊錢就可以收很多臺，像達賴的演講、法輪功等都能收到。所以，任何一個國家，包括美國對于民間組織都有所提防。這類事件現(xiàn)在在我們生活中越來越多。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使現(xiàn)在社會管理中一些事件，包括群體事件的處理更加復(fù)雜。在20世紀70年代以前，一個國家的社會管理主要還在國家內(nèi)部，就是主權(quán)國家、主權(quán)經(jīng)濟、主權(quán)政治是統(tǒng)一的。但到了第二個階段的工業(yè)社會，大量的人口離開農(nóng)村聚集在城市，傳統(tǒng)的家庭就逐漸破裂了、不存在了。像糾紛、教育、文化、養(yǎng)老都在一個共同體內(nèi)部，通過家庭、通過社區(qū)來解決。社會在不同階段的管理、治理的內(nèi)容和方式是不一樣的。這個社會是以共同的利益和共同的價值為基礎(chǔ)的。中華民族是一個大社會，但中華民族里有不同的文化，比如說漢文化和藏族文化就是不同的文化，有漢傳佛教也有藏傳佛教，藏傳佛教對一些問題的理解與漢傳佛教不同。共同價值、共同利益、社會事務(wù)、社會公共服務(wù)是社會的四個基本特征。彼得但現(xiàn)代社會存在的兩大矛盾沒有解決，一個是環(huán)境問題，另一個是收入差距不斷拉大的問題。資本家為了榨取剩余價值不惜任何手段來剝削工人。列寧說帝國主義是資本主義的最高階段，帝國主義是無產(chǎn)階級革命的前夜，但到現(xiàn)在無產(chǎn)階級沒有革命，資本主義垂而不死，正是因為建立了這么一套新的制度。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》中講到工人階級和資本家之間的矛盾是不可調(diào)和的矛盾，得出資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利的結(jié)論。歷史上，社會學(xué)家從卡爾所以，我今天使用的社會管理與社會治理實際上是同一個意思。治理是公眾參與，和政府一起對一些社會問題進行管理，是一個自下而上的過程。2005年前后，中央提出一個重要的概念——政府職能，也就是政府在新的歷史時期到底應(yīng)該干什么。第四，如何在社會轉(zhuǎn)型過程中提高社會治理能力。社會治理的概念比較復(fù)雜。社會轉(zhuǎn)型與社會治理丁元竹今天有機會就社會轉(zhuǎn)型與社會治理跟在座的各位交流，非常高興。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，社會也在轉(zhuǎn)型。第三，社會治理體制和機制的一些難點和熱點問題。社會管理這個概念最初由民政部門提出，是對民間組織和社區(qū)組織的管理。2005年提出社會管理這個概念后，國務(wù)院有關(guān)部門征求過專家意見，我記得當時許多專家建議不要這個概念，因為在上世紀末、本世紀初，國際上流行“治理”這個概念。如果從政府職能角度出發(fā)，用社會管理也無不可。那么，到底哪些是政府應(yīng)該管的？哪些是不該管的？哪些是政府的責任？這就是政府應(yīng)該怎樣管理社會的問題。19世紀中期，工業(yè)革命引起了一系列的社會矛盾，社會沖突不斷加劇。一百多年來，世界主要國家都通過不同的方式建立起自己的福利體制和社會保障體制，借此解決馬克思時代所存在的社會沖突。他說，資本主義社會經(jīng)過了幾百年的發(fā)展。在這一過程中。但貧富分化不只是我們一個國家的問題，美國也好，日本也好，很多國家的收入差距都在不斷地擴大，這是世界的一個共同問題。正是基于這種理解，我對社會做了一個界定：社會實際上是居住在同一個社區(qū)或不同的社區(qū)，來自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一組織或不同組織的個體成員組成的群體，他們以共同利益和共同價值為基礎(chǔ)，通過社會組織、政府機構(gòu)來處理社會事務(wù)、提供社會公共服務(wù)。社會包括同一個文化和不同的文化。社會包括同一個組織和不同的組織，我們在座的現(xiàn)在是一個群體，但我們又來自不同的組織，這些不同的組織組成了一個群體，這就是社會。改革開放30年來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政府對如何招商引資、如何推動經(jīng)濟發(fā)展確實有一套很好的辦法，但怎么去管理社會，我們確確實實還要很好地認識今天這個社會。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，大家都從事農(nóng)業(yè)，很多社會事務(wù)在一個社區(qū)內(nèi)部就可以解決。為什么沒有訴訟？因為很多糾紛是通過家族、通過村里的長老來解決的。所以，政府在社會管理中發(fā)揮了非常重要的作用。比如互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，國外的文化、國外的傳統(tǒng)、國外的信息相互交流。這個網(wǎng)絡(luò)事件就變成了一個現(xiàn)實的群體事件。當然，大部分的國際民間組織是好的，但也有個別的帶有一定政治企圖的組織?，F(xiàn)在，各個國家、地區(qū)有1600多個衛(wèi)星電視頻道，好多電視頻道是不加密的。那么，社會管理到底要解決什么問題？涉及到哪些內(nèi)容？它涉及到公共安全、社區(qū)建設(shè)、社會組織管理等。