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正文內(nèi)容

社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理-全文預(yù)覽

  

【正文】 誰(shuí)是突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者?我認(rèn)為突發(fā)事件的第一反應(yīng)者可能不是警察,可能不是消防隊(duì)員,而是當(dāng)事人本身。第三個(gè)問(wèn)題是應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新?,F(xiàn)在,我國(guó)就業(yè)壓力很大,很多社會(huì)組織可以緩解就業(yè)壓力。香港社會(huì)組織80%甚至100%的資金都是政府提供的。另外,要通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。美國(guó)有8個(gè)法律條款來(lái)管理美國(guó)的社會(huì)組織,它把社會(huì)組織分成從事教育、從事慈善、從事宗教等8類,每一類社會(huì)組織都有相應(yīng)的法律條款。放開(kāi)一大片,就是對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)的各類社會(huì)組織應(yīng)該放開(kāi),讓它們承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能,包括進(jìn)行各種矛盾調(diào)節(jié)和各種溝通的社會(huì)組織都應(yīng)該放開(kāi)。社會(huì)組織應(yīng)該怎么去管理?現(xiàn)在主要針對(duì)社會(huì)組織自身,大家有不同的看法。近來(lái)有人提出,要通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范中央和地方關(guān)系,甚至通過(guò)法律的規(guī)范來(lái)解決公共服務(wù)供給和社會(huì)管理問(wèn)題。財(cái)力和事權(quán)不對(duì)等,使得很多的公共服務(wù)不能提供,很多的社會(huì)管理不能到位,就出現(xiàn)了一系列社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。另外,我們政府能夠提供的服務(wù)也不能很好地去服務(wù)社會(huì)。社會(huì)治理體制和機(jī)制的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題第一個(gè)問(wèn)題是社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制創(chuàng)新。假如這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決,一定會(huì)引發(fā)矛盾。最近幾年,北京、上海等地外地戶籍未成年人犯罪的比例一直處于上升趨勢(shì),而且北京外地戶籍人口的未成年犯罪已經(jīng)大大超過(guò)北京本地人口。這個(gè)階段另外一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是社會(huì)心理容易失調(diào)。目前,我們就面臨這一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),典型的就是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)他的觀察,最可能發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)刻是經(jīng)濟(jì)停止增長(zhǎng)、開(kāi)始出現(xiàn)下滑的那個(gè)拐點(diǎn)。近來(lái),金融危機(jī)引發(fā)的一個(gè)直接問(wèn)題就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降下來(lái)了。還有一些問(wèn)題在不斷發(fā)生變化,如“失業(yè)下崗”。值得深思的是,時(shí)過(guò)10年,2007年中共中央黨校課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn),“物價(jià)”、“收入差距”、“腐敗”是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面,就是新世紀(jì)以來(lái)的各類問(wèn)題,包括歷史遺留問(wèn)題,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題。三是怎么管?在一定的規(guī)章制度下管,不是想怎么管就怎么管。發(fā)改部門(mén)是從公共服務(wù)的角度來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。由此可見(jiàn),社會(huì)管理、社會(huì)治理在不同地區(qū)的內(nèi)容是不一樣的。最近我到藏區(qū)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)這個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理確實(shí)有國(guó)家安全問(wèn)題。實(shí)際上,處理人民內(nèi)部矛盾,重視社會(huì)組織、流動(dòng)人口的管理,重視安全生產(chǎn)、突發(fā)事件的管理,還有國(guó)家安全、公共安全,也就是治安。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,有效遏制重特大安全事故。十七大報(bào)告提出,維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),最大限度地減少不和諧因素。加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè),保障國(guó)家穩(wěn)定安全。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。那么這些政策的實(shí)施過(guò)程、監(jiān)督過(guò)程、評(píng)估過(guò)程就是社會(huì)管理的過(guò)程。這叫項(xiàng)目的社會(huì)管理。通過(guò)這些方式來(lái)保持社會(huì)秩序,這就是政府社會(huì)管理、社會(huì)治理的目的。而社會(huì)管理,就是要解決社會(huì)秩序問(wèn)題。當(dāng)社會(huì)組織本身跟國(guó)際民間組織聯(lián)系在一起時(shí),就涉及到一個(gè)國(guó)家的安全問(wèn)題。如果你沿著青藏公路往外走,那里人口非常分散,每家都有一個(gè)大“鍋蓋”,很便宜,才一百多塊錢(qián)就可以收很多臺(tái),像達(dá)賴的演講、法輪功等都能收到。所以,任何一個(gè)國(guó)家,包括美國(guó)對(duì)于民間組織都有所提防。這類事件現(xiàn)在在我們生活中越來(lái)越多。另外,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使現(xiàn)在社會(huì)管理中一些事件,包括群體事件的處理更加復(fù)雜。在20世紀(jì)70年代以前,一個(gè)國(guó)家的社會(huì)管理主要還在國(guó)家內(nèi)部,就是主權(quán)國(guó)家、主權(quán)經(jīng)濟(jì)、主權(quán)政治是統(tǒng)一的。但到了第二個(gè)階段的工業(yè)社會(huì),大量的人口離開(kāi)農(nóng)村聚集在城市,傳統(tǒng)的家庭就逐漸破裂了、不存在了。像糾紛、教育、文化、養(yǎng)老都在一個(gè)共同體內(nèi)部,通過(guò)家庭、通過(guò)社區(qū)來(lái)解決。社會(huì)在不同階段的管理、治理的內(nèi)容和方式是不一樣的。這個(gè)社會(huì)是以共同的利益和共同的價(jià)值為基礎(chǔ)的。中華民族是一個(gè)大社會(huì),但中華民族里有不同的文化,比如說(shuō)漢文化和藏族文化就是不同的文化,有漢傳佛教也有藏傳佛教,藏傳佛教對(duì)一些問(wèn)題的理解與漢傳佛教不同。共同價(jià)值、共同利益、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)是社會(huì)的四個(gè)基本特征。彼得但現(xiàn)代社會(huì)存在的兩大矛盾沒(méi)有解決,一個(gè)是環(huán)境問(wèn)題,另一個(gè)是收入差距不斷拉大的問(wèn)題。資本家為了榨取剩余價(jià)值不惜任何手段來(lái)剝削工人。列寧說(shuō)帝國(guó)主義是資本主義的最高階段,帝國(guó)主義是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的前夜,但到現(xiàn)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有革命,資本主義垂而不死,正是因?yàn)榻⒘诉@么一套新的制度。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》中講到工人階級(jí)和資本家之間的矛盾是不可調(diào)和的矛盾,得出資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利的結(jié)論。歷史上,社會(huì)學(xué)家從卡爾所以,我今天使用的社會(huì)管理與社會(huì)治理實(shí)際上是同一個(gè)意思。治理是公眾參與,和政府一起對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行管理,是一個(gè)自下而上的過(guò)程。2005年前后,中央提出一個(gè)重要的概念——政府職能,也就是政府在新的歷史時(shí)期到底應(yīng)該干什么。第四,如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中提高社會(huì)治理能力。社會(huì)治理的概念比較復(fù)雜。社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理丁元竹今天有機(jī)會(huì)就社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理跟在座的各位交流,非常高興。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,社會(huì)也在轉(zhuǎn)型。第三,社會(huì)治理體制和機(jī)制的一些難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)管理這個(gè)概念最初由民政部門(mén)提出,是對(duì)民間組織和社區(qū)組織的管理。2005年提出社會(huì)管理這個(gè)概念后,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)征求過(guò)專家意見(jiàn),我記得當(dāng)時(shí)許多專家建議不要這個(gè)概念,因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)末、本世紀(jì)初,國(guó)際上流行“治理”這個(gè)概念。如果從政府職能角度出發(fā),用社會(huì)管理也無(wú)不可。那么,到底哪些是政府應(yīng)該管的?哪些是不該管的?哪些是政府的責(zé)任?這就是政府應(yīng)該怎樣管理社會(huì)的問(wèn)題。19世紀(jì)中期,工業(yè)革命引起了一系列的社會(huì)矛盾,社會(huì)沖突不斷加劇。一百多年來(lái),世界主要國(guó)家都通過(guò)不同的方式建立起自己的福利體制和社會(huì)保障體制,借此解決馬克思時(shí)代所存在的社會(huì)沖突。他說(shuō),資本主義社會(huì)經(jīng)過(guò)了幾百年的發(fā)展。在這一過(guò)程中。但貧富分化不只是我們一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題,美國(guó)也好,日本也好,很多國(guó)家的收入差距都在不斷地?cái)U(kuò)大,這是世界的一個(gè)共同問(wèn)題。正是基于這種理解,我對(duì)社會(huì)做了一個(gè)界定:社會(huì)實(shí)際上是居住在同一個(gè)社區(qū)或不同的社區(qū),來(lái)自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一組織或不同組織的個(gè)體成員組成的群體,他們以共同利益和共同價(jià)值為基礎(chǔ),通過(guò)社會(huì)組織、政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理社會(huì)事務(wù)、提供社會(huì)公共服務(wù)。社會(huì)包括同一個(gè)文化和不同的文化。社會(huì)包括同一個(gè)組織和不同的組織,我們?cè)谧默F(xiàn)在是一個(gè)群體,但我們又來(lái)自不同的組織,這些不同的組織組成了一個(gè)群體,這就是社會(huì)。改革開(kāi)放30年來(lái),我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,政府對(duì)如何招商引資、如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一套很好的辦法,但怎么去管理社會(huì),我們確確實(shí)實(shí)還要很好地認(rèn)識(shí)今天這個(gè)社會(huì)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里,大家都從事農(nóng)業(yè),很多社會(huì)事務(wù)在一個(gè)社區(qū)內(nèi)部就可以解決。為什么沒(méi)有訴訟?因?yàn)楹芏嗉m紛是通過(guò)家族、通過(guò)村里的長(zhǎng)老來(lái)解決的。所以,政府在社會(huì)管理中發(fā)揮了非常重要的作用。比如互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后,國(guó)外的文化、國(guó)外的傳統(tǒng)、國(guó)外的信息相互交流。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件就變成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的群體事件。當(dāng)然,大部分的國(guó)際民間組織是好的,但也有個(gè)別的帶有一定政治企圖的組織?,F(xiàn)在,各個(gè)國(guó)家、地區(qū)有1600多個(gè)衛(wèi)星電視頻道,好多電視頻道是不加密的。那么,社會(huì)管理到底要解決什么問(wèn)題?涉及到哪些內(nèi)容?它涉及到公共安全、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理等。
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