【正文】 就需要政府解決。在新中國(guó)成立前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)就是這樣。根據(jù)生產(chǎn)方式，我把社會(huì)分成三個(gè)階段。90年代初期我在北京大學(xué)教書時(shí)，我的導(dǎo)師費(fèi)孝通對(duì)我說，學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)，一定要知道任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象背后都有一套制度、一套價(jià)值體系在支撐它。西藏既是邊疆地區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，因此，西藏的社會(huì)管理任務(wù)就特別重。怎么理解呢？像大家回到各自的居委會(huì)，那是一個(gè)社區(qū)。巴恩斯主張讓現(xiàn)代社會(huì)再升一級(jí)，因?yàn)檫@兩大問題確確實(shí)實(shí)影響到人類的發(fā)展和生存。網(wǎng)上有人說，中國(guó)70%%的人口手里。在剝削過程中，矛盾不斷地加劇，引起資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的尖銳對(duì)立。最近，美國(guó)思想家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得當(dāng)時(shí)，資本家與工人階級(jí)的矛盾是非常對(duì)立的。馬克思到馬克斯怎么去理解“社會(huì)”？改革開放30年來(lái)，從中央政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管到地方政府的招商引資，政府的主要工作是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！吧鐣?huì)管理”是一個(gè)自上而下控制的過程。政府職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（宏觀調(diào)控）、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)以及社會(huì)管理。社會(huì)、社會(huì)管理和社會(huì)治理社會(huì)管理與社會(huì)治理是內(nèi)容差不多，但又略有不同的兩個(gè)概念。今天我主要想從四個(gè)方面來(lái)談?wù)勆鐣?huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理：第一，如何從概念上把握社會(huì)、社會(huì)管理與社會(huì)治理。為什么要談社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理呢？當(dāng)前我們正處在一個(gè)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是一個(gè)與之相適應(yīng)的多元社會(huì)，參與的主體是多元的。第二，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)。2005年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校作關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要講話時(shí)，提出來(lái)社會(huì)管理這一概念。把社會(huì)管理作為政府職能之一，實(shí)際上是一個(gè)很大的發(fā)展。其實(shí)，我認(rèn)為這兩個(gè)概念差不多，只是角度不同而已。在本世紀(jì)初，提出來(lái)政府不僅要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要管理社會(huì)。韋伯到現(xiàn)代的社會(huì)學(xué)家，包括中國(guó)的社會(huì)學(xué)家，像費(fèi)孝通教授等人，他們研究的“社會(huì)”是社會(huì)里的規(guī)范、制度、組織或習(xí)俗等。但正是在這個(gè)歷史階段，一些資產(chǎn)階級(jí)的政治家，如德國(guó)19世紀(jì)末期的鐵血宰相俾斯麥、后來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，用政府的力量來(lái)干預(yù)社會(huì)矛盾，建立了一套社會(huì)福利體制和社會(huì)保障體制，以調(diào)和“不可調(diào)和的矛盾”。巴恩斯在《》一書中，用電腦軟件系統(tǒng)來(lái)形容資本主義制度。所以，資產(chǎn)階級(jí)政治家建立社會(huì)福利和社會(huì)保障體制，通過稅收的方式得到錢后再轉(zhuǎn)移支付來(lái)緩解、解決社會(huì)矛盾。中國(guó)改革開放30年，財(cái)富分化確實(shí)是個(gè)大問題。綜上所述，社會(huì)的概念，一個(gè)是過去社會(huì)學(xué)講的社會(huì)組織、社會(huì)習(xí)俗、制度等社會(huì)內(nèi)容；另一個(gè)是政府通過公共財(cái)政的方式建立的社會(huì)福利體制、社會(huì)保障體制。但在此時(shí)的小群體里，來(lái)自各行業(yè)的我們又構(gòu)成一個(gè)社會(huì)。社會(huì)包括同一個(gè)制度和不同的制度，比如中國(guó)社會(huì)中，內(nèi)地是一套制度，香港和澳門是另一套制度。所以，不管是一個(gè)社區(qū)的建設(shè)，還是一個(gè)社會(huì)的建設(shè)，都一定要考慮到這個(gè)社會(huì)背后的一套價(jià)值的東西，而這些正是我們過去不太重視的。第一個(gè)階段是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)。費(fèi)孝通教授寫過一本書叫做《鄉(xiāng)土中國(guó)》，有一章叫《無(wú)訟》，就是在鄉(xiāng)土社會(huì)里沒有訴訟。因此，19世紀(jì)末德國(guó)的俾斯麥政權(quán)、20世紀(jì)二三十年代美國(guó)的羅斯福政權(quán)通過政府來(lái)建立了社會(huì)福利體制、社會(huì)保障體制，由政府來(lái)實(shí)施社會(huì)管理。但20世紀(jì)70年代信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了這個(gè)世界的管理方式，進(jìn)入了第三個(gè)階段信息社會(huì)，開始形成全球一體化的經(jīng)濟(jì)、一體化的社會(huì)。14”事件發(fā)生后，一位在美國(guó)學(xué)習(xí)的青島女孩在網(wǎng)上發(fā)表了一些言論表示理解、支持藏獨(dú)分子，一些愛國(guó)的青年人激憤了，就上網(wǎng)反駁，后來(lái)還上網(wǎng)上進(jìn)行人肉搜索，得到這個(gè)人在青島的家庭地址，一些人就組織起來(lái)到她家去圍攻她父母。比如說北京的福特基金會(huì)、洛克斐勒基金會(huì)，還有很多由外國(guó)大使館支持、國(guó)際組織支持的機(jī)構(gòu)。再比如說衛(wèi)星電視。社會(huì)治理、社會(huì)管理在不同的歷史階段，它的管理方式、治理方式也完全不一樣。這些都是社會(huì)管理、社會(huì)治理的重要內(nèi)容。社會(huì)管理的目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)公平與公正，消除和減少社會(huì)問題的發(fā)生。國(guó)外在兩個(gè)層面上講社會(huì)管理，一個(gè)是微觀的層面，就是技術(shù)層面；一個(gè)是宏觀的層面，就是國(guó)家層面。后來(lái)我們就作一個(gè)評(píng)估，通過這種評(píng)估，提出建議、對(duì)策，使工程在實(shí)施中盡可能地?cái)U(kuò)大就業(yè)，縮小收入差距，這個(gè)過程就叫微觀項(xiàng)目的社會(huì)管理。我國(guó)提出來(lái)社會(huì)管理這個(gè)概念，有一個(gè)演變的過程。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急體制機(jī)制。黨的十七大把社會(huì)管理的范圍稍微又縮小了一點(diǎn)。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。一是涉及到社會(huì)組織，如境內(nèi)的社會(huì)組織跟境外的社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系有政治企圖時(shí)，就涉及到國(guó)家安全。但如果不讓他們住在那兒，他們往后撤，印度的居民、軍隊(duì)就往里進(jìn)，對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土完整，對(duì)國(guó)家的主權(quán)，對(duì)國(guó)家安全都有影響。政法部門主要是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免社會(huì)動(dòng)蕩角度來(lái)講社會(huì)管理。實(shí)際上，它回答了四個(gè)問題：一是管什么？管社會(huì)問題，減少、避免社會(huì)問題的發(fā)生。我想，從政府職能的角度看，社會(huì)管理比社會(huì)治理的表述可能會(huì)更清楚一些。20世紀(jì)末，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“腐敗”、“官僚主義作風(fēng)”、“失業(yè)下崗”、“貧富懸殊”、“社會(huì)風(fēng)氣敗壞”和“治安惡化” 是影響居民心態(tài)的主要因素。尤其是最近幾年，這幾個(gè)問題越來(lái)越突出?，F(xiàn)在每年有600萬(wàn)大學(xué)生、1000多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè)。這次金融危機(jī)使國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的難度加大了。后來(lái)，研究革命和動(dòng)蕩的學(xué)者找到了很多證明托克維爾的假設(shè)正確的證據(jù)。以1997年到2006年這10年間人民法院審理刑事案件犯罪情況為例，犯罪率在不斷地上升。例如，北京有數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口，這些外來(lái)人口在北京長(zhǎng)期居住，他們的子女就學(xué)、就業(yè)怎么解決？要不要在北京長(zhǎng)期居??？年輕人跟他們父母的想法已經(jīng)完全不一樣了，父母想的是怎么掙點(diǎn)錢將來(lái)回家養(yǎng)老，年輕人想的是怎么得到跟北京人一樣的待遇。北京現(xiàn)在的數(shù)字也差不多。1993年時(shí)，全國(guó)的群體事件不超過一萬(wàn)起，2006年達(dá)到九萬(wàn)起，2008年發(fā)生了十萬(wàn)多起群體事件?，F(xiàn)在我們的投融資體制基本上是政府自己投資，一級(jí)政府一級(jí)政府地把錢往下?lián)堋Ｖ醒胝饕獜氖潞暧^調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，而公共服務(wù)的供給和社會(huì)管理主要由基層政府負(fù)責(zé)。二是提高地方政府、基層政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)政能力。第二個(gè)問題是社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新。另外，一些社會(huì)組織會(huì)不會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定和國(guó)家安定問題？大家對(duì)此有不同的看法。任何國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織參與政治活動(dòng)都是非常戒備的。除了美國(guó)，像亞洲的菲律賓、印度、印尼等國(guó)也嚴(yán)格禁止社會(huì)組織參與政治活動(dòng)。通過培育社會(huì)組織，由社會(huì)組織來(lái)提供公共服務(wù)，在提供公共服務(wù)的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的管理。我國(guó)目前許多民間組織為什么難管？一是社會(huì)組織自身困難，二是政府沒有提供資金，于是這些民間組織就找一些國(guó)際組織、找外國(guó)大使館要錢。比如說這個(gè)樞紐型的社會(huì)組織通過什么樣的手段來(lái)管理各類社會(huì)組織？我想這需要通過完善社會(huì)組織管理法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。2003年非典之后，我們開始建立應(yīng)急管理體制，經(jīng)過五六年時(shí)間已建立起基本的體制機(jī)制，包括法律體系，包括各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的應(yīng)急管理體制機(jī)制。去年“5美國(guó)聯(lián)邦政府有一個(gè)應(yīng)急事務(wù)