法律知識(shí)四)法治：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度建構(gòu)(-wenkub
2022-09-01 17:19:21 本頁(yè)面
【正文】 件事情?！ ∽詈螅碌姆蛇€是一種壟斷性資源，因?yàn)橹挥袊?guó)家擁有創(chuàng)制和實(shí)施法律的權(quán)力，任何個(gè)人和私團(tuán)體都不能分享這種權(quán)力。在這個(gè)意義上，新的法律是一種重要的合法性資源，它是國(guó)家的新面孔。而且包括調(diào)整和改造國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，把國(guó)家意志有效地貫徹到基層社會(huì)，使國(guó)家能夠?qū)ι鐣?huì)實(shí)行全面的監(jiān)控和動(dòng)員。國(guó)家動(dòng)員能力不足，社會(huì)凝聚力不夠，財(cái)政稅收制度不合理，等等。不僅如此，許多在現(xiàn)代法律里被視為基本和重要的事項(xiàng)，在傳統(tǒng)的法律制度中或者付諸闕如，或者只有遠(yuǎn)非系統(tǒng)的規(guī)定。同樣，傳統(tǒng)國(guó)家不同于現(xiàn)代國(guó)家組織，它對(duì)于基層社會(huì)的統(tǒng)治實(shí)際是建立在一種間接控制的基礎(chǔ)之上。61[61]與之相反，另一種看法認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)中國(guó)家的能力十分有限，個(gè)人并不直接生活在國(guó)家之下，也很少甚至完全不接觸國(guó)家法律?！ 『头涩F(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)一樣，中國(guó)近代以來(lái)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)也是現(xiàn)代化過(guò)程的一部分，而對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家實(shí)行改造的要求，同樣是源于傳統(tǒng)與現(xiàn)代性之間的內(nèi)在緊張?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法法治：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度建構(gòu)(四) 五 國(guó)家悖論 上文討論中國(guó)的法律現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)涉及近代以來(lái)國(guó)家在歷次法律改革中的重要作用。在那里，國(guó)家每每以一個(gè)單純施動(dòng)者的面目出現(xiàn)：它規(guī)劃全局、制定法律、建立機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才、實(shí)施法律，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)法律改革。換言之，在變化了的世界格局中，傳統(tǒng)的國(guó)家模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)已不再具有其固有的有效性與合法性，而必須加以改造以適應(yīng)新的社會(huì)需求。社會(huì)秩序建立在禮俗、習(xí)慣和其他傳統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)上，個(gè)人實(shí)際上享有相當(dāng)大的自由。而在另一方面，個(gè)人雖然并不經(jīng)常直接面對(duì)國(guó)家，但他們也不是生活在沒(méi)有國(guó)家和不需要法律的社會(huì)之中。然而，這種情形并不一定表明國(guó)家與社會(huì)之間的截然分裂，相反，它可能表明傳統(tǒng)的國(guó)家和社會(huì)之間存在著另一種結(jié)合方式，一種建立在國(guó)家與社會(huì)、法律與道德、公域與私域之間無(wú)法明確界分基礎(chǔ)上的有機(jī)結(jié)合。所有這些都使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)外部世界的壓力和挑戰(zhàn)，而人們一旦認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，國(guó)家制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)便不可避免地成為改造的對(duì)象。最后，也是最重要的，它還包括對(duì)個(gè)人的改造，包括建立新的效忠對(duì)象和確立新的合法權(quán)威?！ ∑浯危碌姆审w系不但包含了新的概念、術(shù)語(yǔ)、范疇和分類，而且體現(xiàn)了一套新原則，一種新的秩序觀與世界觀。正是通過(guò)對(duì)法律的壟斷，國(guó)家才可能將其意志貫徹到基層社會(huì)。另一方面，憲政要求根據(jù)憲法組織國(guó)家，根據(jù)法律行使權(quán)力，法治的實(shí)現(xiàn)更要求限制專斷的權(quán)力，保證個(gè)人自由，而這些要求又只能通過(guò)法律的實(shí)施加以實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)的法治事業(yè)中，這種矛盾從一開(kāi)始就存在，而在今天尤為明顯。我們看到，這種規(guī)劃的社會(huì)變遷模式在60和70年代發(fā)展到了極致。這時(shí)，國(guó)家固然可以被視為個(gè)人自由唯一可依賴的保護(hù)人，但同時(shí)，國(guó)家也是個(gè)人自由最大的威脅。具有諷刺意味的是，即使是對(duì)政府經(jīng)常持批評(píng)態(tài)度的知識(shí)分子，也常常對(duì)民間社會(huì)表現(xiàn)出深刻的疑慮和不信任。他們中有些人甚至認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)人享有的自由不是太少，而是太多了。不是來(lái)自于法律，而是來(lái)自于傳統(tǒng)和習(xí)慣。72[72]但是不管怎樣，社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題確實(shí)涉及個(gè)人自由，這種關(guān)系的相對(duì)變化也不可避免要影響到個(gè)人自由，這
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