法律知識四)法治：社會轉(zhuǎn)型時期的制度建構(gòu)(-wenkub
2022-09-01 17:19:21 本頁面
【正文】 件事情?！ ∽詈?，新的法律還是一種壟斷性資源，因為只有國家擁有創(chuàng)制和實施法律的權(quán)力，任何個人和私團(tuán)體都不能分享這種權(quán)力。在這個意義上，新的法律是一種重要的合法性資源，它是國家的新面孔。而且包括調(diào)整和改造國家與社會之間的關(guān)系，把國家意志有效地貫徹到基層社會，使國家能夠?qū)ι鐣嵭腥娴谋O(jiān)控和動員。國家動員能力不足，社會凝聚力不夠，財政稅收制度不合理，等等。不僅如此，許多在現(xiàn)代法律里被視為基本和重要的事項，在傳統(tǒng)的法律制度中或者付諸闕如，或者只有遠(yuǎn)非系統(tǒng)的規(guī)定。同樣，傳統(tǒng)國家不同于現(xiàn)代國家組織，它對于基層社會的統(tǒng)治實際是建立在一種間接控制的基礎(chǔ)之上。61[61]與之相反，另一種看法認(rèn)為，傳統(tǒng)社會中國家的能力十分有限，個人并不直接生活在國家之下，也很少甚至完全不接觸國家法律。 和法律現(xiàn)代化運(yùn)動一樣，中國近代以來的國家政權(quán)建設(shè)也是現(xiàn)代化過程的一部分，而對傳統(tǒng)國家實行改造的要求，同樣是源于傳統(tǒng)與現(xiàn)代性之間的內(nèi)在緊張?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法法治：社會轉(zhuǎn)型時期的制度建構(gòu)(四) 五 國家悖論 上文討論中國的法律現(xiàn)代化運(yùn)動，已經(jīng)涉及近代以來國家在歷次法律改革中的重要作用。在那里，國家每每以一個單純施動者的面目出現(xiàn)：它規(guī)劃全局、制定法律、建立機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才、實施法律，領(lǐng)導(dǎo)和推動法律改革。換言之，在變化了的世界格局中，傳統(tǒng)的國家模式和社會結(jié)構(gòu)已不再具有其固有的有效性與合法性，而必須加以改造以適應(yīng)新的社會需求。社會秩序建立在禮俗、習(xí)慣和其他傳統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)上，個人實際上享有相當(dāng)大的自由。而在另一方面，個人雖然并不經(jīng)常直接面對國家，但他們也不是生活在沒有國家和不需要法律的社會之中。然而，這種情形并不一定表明國家與社會之間的截然分裂，相反，它可能表明傳統(tǒng)的國家和社會之間存在著另一種結(jié)合方式，一種建立在國家與社會、法律與道德、公域與私域之間無法明確界分基礎(chǔ)上的有機(jī)結(jié)合。所有這些都使得當(dāng)時的中國無法有效地應(yīng)對外部世界的壓力和挑戰(zhàn)，而人們一旦認(rèn)識到這一點，國家制度和社會結(jié)構(gòu)便不可避免地成為改造的對象。最后，也是最重要的，它還包括對個人的改造，包括建立新的效忠對象和確立新的合法權(quán)威?！ ∑浯?，新的法律體系不但包含了新的概念、術(shù)語、范疇和分類，而且體現(xiàn)了一套新原則，一種新的秩序觀與世界觀。正是通過對法律的壟斷，國家才可能將其意志貫徹到基層社會。另一方面，憲政要求根據(jù)憲法組織國家，根據(jù)法律行使權(quán)力，法治的實現(xiàn)更要求限制專斷的權(quán)力，保證個人自由，而這些要求又只能通過法律的實施加以實現(xiàn)。在中國的法治事業(yè)中，這種矛盾從一開始就存在，而在今天尤為明顯。我們看到，這種規(guī)劃的社會變遷模式在60和70年代發(fā)展到了極致。這時，國家固然可以被視為個人自由唯一可依賴的保護(hù)人，但同時，國家也是個人自由最大的威脅。具有諷刺意味的是，即使是對政府經(jīng)常持批評態(tài)度的知識分子，也常常對民間社會表現(xiàn)出深刻的疑慮和不信任。他們中有些人甚至認(rèn)為，傳統(tǒng)中國人享有的自由不是太少，而是太多了。不是來自于法律，而是來自于傳統(tǒng)和習(xí)慣。72[72]但是不管怎樣，社會與國家的關(guān)系問題確實涉及個人自由，這種關(guān)系的相對變化也不可避免要影響到個人自由，這
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