解析法治：社會轉型時期的制度建構(五)(編輯修改稿)
2025-05-10 01:35 本頁面
【文章內容簡介】 可以更多地管理自己的事務，從而縮小社會規(guī)范與生活經驗之間的差距。另一方面，廣泛的民主參與，尤其是對立法和司法過程的民主參與，有可能大大縮小目前存在的法律與社會生活之間的嚴重脫節(jié)。如前所述，這種脫節(jié)部分地源于近代以來的社會變遷：一方面，國家在改造社會的過程中常常要超前立法，另一方面，在變革時期，社會生活的迅速變化又經常造成法律滯后。這兩種情況下法律與社會的脫節(jié)都因為立法中的所。長官意志而加強。在現(xiàn)行體制下，立法程序雖然較以前細致和合理，但基本上仍然保持著一種計劃型的和非民主的特點。由于缺少溝通渠道，個人的和團體的利益以及一些地方性利益得不到適當?shù)谋磉_，更難對立法產生影響，相反，行政部門在保有大量規(guī)章制定權的同時，還以各種方式影響立法，力圖維護其部門利益。在80年代以來因為社會轉型和制度變革引起利益重新分配的條件下，這一現(xiàn)象尤為突出。與立法方面的情況相比，司法方面民主參與的途徑更為有限，雖然法律很早就建立了人民陪審員制度，但是這種制度始終流于形式，并不能真正發(fā)揮其作用。因此，即使只是利用現(xiàn)有制度，司法的民主化程度也將大大提高。 最后，廣泛的民主參與本身就是一種新的和有益的生活經驗，而當這種經驗與人們對法律的新的經驗結合在一起的時候，法治的正當性就會牢固地建立起來?？梢宰⒁獾氖牵鳛槲逅男挛幕\動的口號之一，民主的理念比法治的概念更早為中國民眾所了解，部分地因為這個原因，在過去的一個世紀里，民主的口號遠比法治更加響亮，也更容易親近，以至人們有理由認為，民主的正當性在中國有著更為堅實的基礎。然而，這并不意味著民主制度在這里遇到的問題比較法治所遇到的更少或者更容易克服，實際上，民主制度所面臨的挑戰(zhàn)和法治所面臨的一樣嚴峻。雖然在過去20年里，以市場化為基本內容的經濟改革促進了利益的多元化和利益表達的正當化，同時也激發(fā)了人們自我管理和政治參與的熱情，但總的來說，一個具有多元性和自主性的社會以及一種與這種社會內在地結合在一起的民主制度不僅沒有建立起來，而且還面臨種種難以克服的制度上的障礙。其中一個突出的問題，恰恰是法治不存。86[86] 法治的民主 在強調了民主制度的發(fā)展對于實現(xiàn)法治的重要意義之后，我們不能夠忽略這一關系的另一面，即憲政和法治對于一種健全的民主制度的不可或缺的重要性?！ 臍v史上看，民主和法治之間并不一定存在互為條件的關系，在特定條件下，一種民主制度可以在存在于一個沒有法治的社會，相反，一個法治社會也可能不需要公民的政治參與。87[87]然而，正如我們所見，這至少不是當代中國社會所面臨的情況。在中國，法治的目標必須在廣泛政治參與的情況下才可能實現(xiàn)，同樣，真正的民主制度的發(fā)展不能沒有法治的保障。這不僅是因為，公民依法享有的政治自由如言論自由和結社自由本身即是實行民主制度的基礎，也不僅是因為，在現(xiàn)代社會，包括民主制度在內的所有重要的政治和社會實踐均不可避免地借助于法律的形式來表達，并因此而獲得制度上的保障，更是因為，中國近代尤其是最近50年以來的民主實踐，以一種無可辯駁的反面形式向我們證明，沒有法治的民主不僅缺乏制度保障，不能夠持久，而且容易被濫用而變得畸形，甚至產生災難性的后果。史無前例的無產階級文化大革命就是這樣一個顯明的例證?！ ∽匀?，人們可以說，無產階級文化大革命期間實行的所謂民主并不是真正的民主，而不過是在一種激進的民主口號掩蓋下的受到操縱的虛假的民主。的確如此。但這只是證明了民主可以被濫用這一事實。最耐人尋味的是，這一假民主之名實行最激進的政治實驗的歷史時刻，也正是中國歷史上法律被漠視、個人自由和尊嚴被犧牲最嚴峻的時刻。這段歷史經驗向我們揭明，沒有法治所保障的個人自由，民主可能被利用、濫用和扭曲到何種程度，社會秩序與個人尊嚴可能蒙受怎樣可怕的損害。這段歷史還提醒我們，民主和法治所保障的利益和價值不同，它們各自要求的條件也不同，因此，即使在一般情況下，我們也必須考慮它們二者之間既互相支持又互相制約的微妙關系?！ 〉拇_，民主和法治指向的目標并不相同。民主的要義是公民的政治參與，是自我管理和多數(shù)原則，而法治的基本旨趣是限制專斷的權力和保障個人自由。雖然在一方面，享有基本的個人自由是公民政治參與的前提，而公民通過政治參與又可能進一步拓展個人自由的空間。但是另一方面，這兩種目標之間又可能存在某種內在緊張。因為，民主的多數(shù)決定原則既可能受多數(shù)人自我
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